２０２５年，美國不再獨大

近來，美國國家情報委員會發表了《2025年全球趨勢——轉變中的世界》報告。報告中，國家情報委員會預測到2025年時，美國的支配力將減弱。

美國國家情報委員會每4年發布一次報告，提供給包括美國總統在內的決策人士分析問題時做參考。上一次，也就是2004年，美國國家情報委員會公布的《2020年預測報告》仍認為到2020年，美國將繼續扮演全球最重要的支配角色，其他國家則會放棄和美國一較高下的想法。但今年的報告卻有很大的修正。

多極世界

本次報告預測了美國未來勢力如何因世界其他強權挑戰而下滑。由于這份報告是在美國飽受金融海嘯摧殘和新任總統就職的情況下發表的，因此被認為是美國決策者日后如何重新定位美國的依據。

報告中表示：未來15到20年，相對于世界其他國家來說，美國對國際秩序的影響相對較大，但它的權力將在多個強權國家并存的世界中減弱，再也不會像過去數十年般呼風喚雨。

因為美國的經濟相對走弱，軍事力量也會跟著弱化，使美國的政策選擇，不再擁有過去那樣的自由。美國扮演世界老大哥的興趣和意愿，也將因為美國選民重新考慮經濟、軍事及機會成本之后，受到更多的限制。

在這條道路上，美國將第一次與其他強權平起平坐。一個趨向于“多極化”的世界，意味著有更多的參與者加入，包括一些有影響力的非國家組織在內，而美國與其他強權則必須與他們展開競賽。當世界又回到以重商主義和資源民族主義為一貫手法互相對抗時，美國的盟友可能會減少。

軍事力量

2025年，美國仍將保有無可匹敵的軍事實力，特別是它將軍事力量投射到全球的能力，其他國家仍望塵莫及。然而，美國的潛在競爭對手，將會利用美國在軍事及政治上的弱點，繼續嘗試運用不對稱戰略，以拉平彼此間的差距。

未來，部分國家可能會致力發展太空反制、網絡攻擊、信息戰等技術，以便在沖突發生之前，使美軍作戰能力癱瘓。一些競爭對手可能會直搗黃龍，對美國重要的經濟、能源、運輸措施進行網絡和惡意攻擊，削弱其實力。

此外，盡管美國仍擁有傳統武力上的絕對優勢，但國際上擁有長遠導彈系統、核子武器以及各種大規模殺傷性武器的國家越來越多，這會讓美國的對手及盟友同樣感覺到，若有危機發生，美國的行動自由將受到越來越多的限制。

美國傳統的軍事伙伴，尤其是以色列和日本，2025年時將比今天更缺乏安全感。他們的人口增長趨勢越來越不利，本身資源也匱乏，中東和東亞地區的軍備競賽又在加劇，若是對美國提供安全保護的能力有疑慮，這種不安感將更為強烈。

未來的15到20年，將會是偶然多于必然的時代，所有參與者都會被無法預料的沖擊所影響。美國看來是比其他國家更具有吸納這些沖擊的能力，但是，美國的命運還是系于整個國際體系的強度和恢復能力。

美國大西洋理事會

2009年1月 編譯：符佳林