利用危機(jī)加速改革

劉偉，北京大學(xué)校長助理、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、北京市政協(xié)常委。研究領(lǐng)域：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會主義經(jīng)濟(jì)理論，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)問題。

從美國房地產(chǎn)市場危機(jī)開始，到美國金融危機(jī)乃至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)的一系列變化對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越廣泛和深刻。中國采取的對抗危機(jī)扼制增長速度急劇下降的宏觀經(jīng)濟(jì)政策速度越來越快、力度越來越大，包括財(cái)政政策和貨幣政策、需求管理政策和供給管理政策、宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)與微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)等，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的強(qiáng)度和系統(tǒng)性也極大地提高，并且這種政府干預(yù)的強(qiáng)化，在全球危機(jī)面前，又有著深刻的國際經(jīng)濟(jì)背景，幾乎所有的西方國家都在空前地加強(qiáng)政府對市場的干預(yù)。那么，這種經(jīng)濟(jì)史的背景對中國經(jīng)濟(jì)體制改革會產(chǎn)生怎樣的影響？

在中國改革開放30年的進(jìn)程中，的確有些領(lǐng)域和方面存在過度市場化的傾向，但這種過度傾向與其說是市場化進(jìn)展過度，還不如說是在不應(yīng)當(dāng)市場化的領(lǐng)域推進(jìn)了市場化，在不應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場手段去處理的矛盾和利益關(guān)系的領(lǐng)域引入了市場方式，而在更多的存在問題和矛盾的方面，其重要原因與其說是市場化所導(dǎo)致，還不如說是市場化進(jìn)程不夠充分、不夠深入、不夠完善所導(dǎo)致。因?yàn)榭偟膩碚f，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成。

從改革核心環(huán)節(jié)來看，雖然已經(jīng)開始從企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革為核心環(huán)節(jié)逐漸向政府和社會公共制度改革方面轉(zhuǎn)移，但企業(yè)改革的根本命題仍有待深入處理，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造和公司治理結(jié)構(gòu)的改善，包括非國有企業(yè)的制度建設(shè)和公平競爭條件的創(chuàng)造等等，同時政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控方式的改革，以及相應(yīng)的社會公共體制的改革也亟待深入。

從改革的主要任務(wù)來看，雖然商品市場化已基本實(shí)現(xiàn)并逐漸轉(zhuǎn)向要素市場化的改革，但商品市場化中交易條件的不公平競爭問題，對非國有企業(yè)的制度歧視問題以及產(chǎn)業(yè)組織上的壟斷問題，都有待處理。同時，要素市場化面臨的矛盾更為艱難，勞動力市場化中的體制性歧視、資本市場化的欠深化、土地市場化的制度缺失等等，都還有待改革的推進(jìn)。

從改革的主要難點(diǎn)來看，雖然市場機(jī)制在作用程度上已經(jīng)取代了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，市場化進(jìn)程的主要阻力已不再是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的力量，市場化的主要難點(diǎn)已經(jīng)從市場機(jī)制作用的規(guī)模擴(kuò)展逐漸轉(zhuǎn)移到市場機(jī)制的質(zhì)量提升方面，但市場機(jī)制的結(jié)構(gòu)仍極不完備，并且在各種國內(nèi)外矛盾的作用下，存在相當(dāng)大的體制“復(fù)歸”可能。同時更重要的是，市場機(jī)制的公正性和質(zhì)量的有效性尚需提高，包括市場機(jī)制的主體秩序、交易秩序、法治秩序、道德秩序等方面的培育，仍需極為漫長的歷史過程。

因此，必須高度重視全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下對中國體制改革可能發(fā)生的影響，必須看到，從長期發(fā)展來說，要真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本是使增長從主要依靠要素投入量擴(kuò)大真正轉(zhuǎn)變到主要依靠要素效率提高，并使社會成員公平地分享效率提升帶來的利益，從而保證效率的持續(xù)提升，為此就要依靠創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新，畢竟制度重于技術(shù)。而制度創(chuàng)新根本在于深化改革，深化改革的基本目標(biāo)是構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，其中科學(xué)地、歷史地處理政府與市場間的相互關(guān)系是極為重要的命題。希望全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊不僅不能動搖和含混社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向和原則，而是使之更深入、更科學(xué)、更清醒、更有效。