經(jīng)濟(jì)民族主義卷土重來

編者按：現(xiàn)代歷史上最黑暗時(shí)代的幽靈——經(jīng)濟(jì)民族主義正在復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)民族主義主張將就業(yè)機(jī)會(huì)與資本限制在本國(guó)之內(nèi)，這不僅會(huì)將經(jīng)濟(jì)危機(jī)變成政治危機(jī)，還可能使全球都陷入蕭條。最大的問題是，美國(guó)將采取什么行動(dòng)？奧巴馬必須向世界證明他已準(zhǔn)備就緒。如果他已經(jīng)準(zhǔn)備好了，那么就應(yīng)當(dāng)扼殺任何“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款。如果他還沒有，那么無論是美國(guó)還是世界的其他地方，都會(huì)陷入深度危機(jī)。

要應(yīng)對(duì)當(dāng)今如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要的不是高姿態(tài)地堅(jiān)持原則和教條主義，而是腳踏實(shí)地的靈活手腕和實(shí)用主義。

政府應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以支持信貸市場(chǎng)，還是創(chuàng)建壞賬托管銀行？也許兩者都需要。到底哪種財(cái)政刺激手段最有效果？這依據(jù)國(guó)家不同而選擇不同。銀行應(yīng)該國(guó)有化嗎？某種情況下的確如此。無條件地拒絕或是接受所有解決方案的人，要么是黨派之見太重，要么就是愚忠。

然而現(xiàn)在，現(xiàn)代歷史上最黑暗時(shí)代的幽靈——經(jīng)濟(jì)民族主義正在復(fù)蘇，在這個(gè)幽靈面前，我們必須保持警醒。

經(jīng)濟(jì)民族主義主張將就業(yè)機(jī)會(huì)與資本限制在本國(guó)之內(nèi)，這不僅會(huì)將經(jīng)濟(jì)危機(jī)變成政治危機(jī)，還可能使全球都陷入蕭條。如果不能馬上將其埋葬，后果將是災(zāi)難性的。

保護(hù)主義復(fù)蘇

貿(mào)易鼓勵(lì)了社會(huì)分工的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了繁榮；全球資本市場(chǎng)雖然存在諸多問題，然而在資本流通方面比各國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更有效率；經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)了各國(guó)的自信，從而保證了國(guó)家安全。

雖然存在如此顯而易見的好處，然而已經(jīng)全球化的經(jīng)濟(jì)目前仍然面臨威脅。

去年11月中旬的G20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)上，世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人承諾一年之內(nèi)不會(huì)設(shè)立貿(mào)易和投資壁壘。會(huì)議聯(lián)合公告還就重新啟動(dòng)破裂的多哈回合貿(mào)易談判以推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展做出承諾。

但是，就在這項(xiàng)有效期為一年的莊嚴(yán)承諾發(fā)布不到36小時(shí)，俄羅斯便宣布將繼續(xù)按原有計(jì)劃提高汽車進(jìn)口關(guān)稅。其他幾個(gè)G20成員國(guó)如印度、巴西、印度尼西亞和阿根廷也緊隨其后，違背承諾，紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。

2008年10月以來，印度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品密集發(fā)起了包括反傾銷、反補(bǔ)貼等17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及領(lǐng)域從青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸、炭黑、瓷磚到亞麻織物、輪胎等產(chǎn)品。此外，印度還于近期對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。

1月27日，巴西政府也宣布，將對(duì)包括玩具、鞋子、成衣和照相機(jī)在內(nèi)的24種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。

形勢(shì)愈演愈烈，包括美國(guó)和歐盟國(guó)家都采取了不同形式的保護(hù)性手段。

在歐盟，法國(guó)政府日前宣布，向法國(guó)雷諾和標(biāo)致－雪鐵龍兩大汽車公司分別提供30億歐元的優(yōu)惠貸款。尤其令人擔(dān)憂的是法國(guó)總統(tǒng)薩科齊明顯的保護(hù)主義傾向，他在一檔電視訪談節(jié)目中聲稱，法國(guó)汽車廠商不能拿著法國(guó)政府的補(bǔ)貼，跑到捷克等其他國(guó)家去開辦新工廠。

最令全世界關(guān)注的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中“購(gòu)買美國(guó)貨”的限定性條款，這項(xiàng)要求基建項(xiàng)目必須只購(gòu)買美國(guó)自產(chǎn)鋼材的條款，引起了軒然大波，激起了世界各國(guó)的抗議。

俄羅斯總統(tǒng)的資深國(guó)務(wù)顧問伊格爾·尤爾根斯日前透露了美國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃給莫斯科及其他國(guó)家?guī)淼耐纯嘤绊憽Ｋ硎荆骸爱?dāng)然，奧巴馬先生是希望中國(guó)和俄羅斯購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，但這種行為相當(dāng)自私，哲學(xué)意義上，這就是保護(hù)主義。”

經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)銀行的控制最為嚴(yán)密。在英法兩國(guó)，政治家們將納稅人的錢投入到運(yùn)轉(zhuǎn)不良的銀行中，并要求這些銀行向國(guó)內(nèi)發(fā)放貸款。由于銀行的貸款總額下降，這一舉動(dòng)意味著資金回流。

國(guó)家層面的監(jiān)管人員現(xiàn)在考慮問題時(shí)也是“國(guó)家至上”的。例如瑞士現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)貸款有政策上的傾斜，并不將貸款計(jì)入銀行所必需的資本折算，而國(guó)外貸款則需全額計(jì)入。

而奧巴馬提名的財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納指責(zé)中國(guó)幕后操縱人民幣匯率、促進(jìn)出口的一席言論，更是助長(zhǎng)了這股金融保護(hù)主義浪潮的高漲。將匯率操縱者的矛頭指向北京，可使白宮有理由在美國(guó)貿(mào)易法掩護(hù)下，對(duì)中國(guó)大范圍啟動(dòng)懲罰性關(guān)稅或其他經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)性措施。

政府保護(hù)本國(guó)商品與資本的主要目的，是保障本國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)下世界各地的工人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下愈發(fā)恐慌，他們都在向政府尋求幫助。

英國(guó)的示威者們引用首相戈登·布朗的用詞錯(cuò)誤來向他施壓，要求他把“英國(guó)的工作給英國(guó)的工人”。在法國(guó)，上百萬工人于1月29日離開工作崗位，參加要求改善就業(yè)、提高薪資的游行。在希臘，農(nóng)場(chǎng)主舉行集會(huì)要求獲得更多的補(bǔ)貼，為了控制局面，警方甚至動(dòng)用了催淚彈。

但有社會(huì)主義學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)民族主義的興起在意識(shí)形態(tài)上的功用，是轉(zhuǎn)移人們失去工作和生活水平直線下降的憤怒，而不是讓他們的憤怒發(fā)泄在危機(jī)的源頭——利益體系本身。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民族主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是為了保護(hù)人們的工作或是生活水平，實(shí)質(zhì)上將使工人們處于持續(xù)的貧困之中。

在世界各國(guó)紛紛采取保護(hù)主義措施同時(shí)，世界貿(mào)易組織的多邊談判也陷入僵局。WTO總干事帕斯卡爾·拉米去年12月叫停了計(jì)劃已久的部長(zhǎng)會(huì)議，并聲明當(dāng)前存在一種談判破裂風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)危害到多哈回合會(huì)談，甚至?xí)趾TO體系，這是令人難以接受的。

而在2月1日閉幕的達(dá)沃斯論壇上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易部長(zhǎng)在農(nóng)產(chǎn)品、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上的談判依然毫無進(jìn)展，令完成多哈回合談判的愿景顯得遙不可及。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的崩潰和國(guó)內(nèi)不斷膨脹的失業(yè)憤怒情緒，各國(guó)政府已經(jīng)忘記了上世紀(jì)30年代“以鄰為壑”政策造成災(zāi)難性后果的前車之鑒，正紛紛采取保護(hù)主義手段。

這些保護(hù)措施將導(dǎo)致貿(mào)易報(bào)復(fù)升級(jí)，甚至引發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)《外交政策》雜志有評(píng)論文章警告說：“經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中露骨的保護(hù)主義措辭，無疑將被外界視為極惡劣的征兆。世界尚可應(yīng)付像印度或印尼那樣的保護(hù)主義國(guó)家，如果美國(guó)也開始背棄其傳統(tǒng)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，世界貿(mào)易體系將面臨更深的困境。”

許多經(jīng)濟(jì)評(píng)論家正在發(fā)布可怕的警告，稱保護(hù)主義會(huì)將世界經(jīng)濟(jì)推向類似上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)衰退深淵。

事實(shí)上，在1930年經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，就曾經(jīng)出現(xiàn)了一輪妄想通過貿(mào)易保護(hù)主義阻止經(jīng)濟(jì)惡化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的浪潮。1930年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《斯姆特－霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高。

這項(xiàng)法案當(dāng)時(shí)激起了許多人的強(qiáng)烈反對(duì)。摩根大通合伙人托馬斯·拉蒙特曾經(jīng)回憶：“我?guī)缀豕虻貞┣蠛鹂偨y(tǒng)否決《斯姆特－霍利關(guān)稅法》，那項(xiàng)法案強(qiáng)化了全球保護(hù)主義。”

盡管這樣，胡佛總統(tǒng)還是簽署了這項(xiàng)法案，從而激起了天崩地裂的貿(mào)易報(bào)復(fù)。在隨后的短短幾個(gè)月中，英國(guó)、法國(guó)、加拿大、古巴、墨西哥、意大利、西班牙、澳大利亞和新西蘭等迅速做出報(bào)復(fù)性反應(yīng)，大幅提高了各自的關(guān)稅水平。

這一措施并沒有改善美國(guó)的貿(mào)易狀況和幫助美國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，相反，世界貿(mào)易體系的潰退及對(duì)抗性的貨幣集團(tuán)的形成，成為導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的直接原因。

美國(guó)的重任

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民族主義理論的人們主要有三點(diǎn)論據(jù)：經(jīng)濟(jì)合理性、政治合理性和當(dāng)下的權(quán)宜之計(jì)。

對(duì)于第一點(diǎn)，部分在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受損的銀行在退守國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后會(huì)有更多的安全感，因?yàn)樗麄儽容^了解國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，還可憑借其規(guī)模獲益。然而對(duì)這種傾向，政府需要加以遏制，而非鼓勵(lì)。

對(duì)于第二點(diǎn)，政治家的確有充分的理由將納稅人的錢花在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但投資的成本不能高得離譜。然而目前看來，國(guó)內(nèi)投資的成本可能相當(dāng)高。

對(duì)于第三點(diǎn)，那些認(rèn)為保護(hù)主義不會(huì)走得太遠(yuǎn)的論調(diào)中充斥的自信，是非常危險(xiǎn)的訊號(hào)。的確，每個(gè)人可能都會(huì)對(duì)斯姆特和霍利的做法不屑一顧，1930年這兩位立法者提高了美國(guó)的關(guān)稅，從而進(jìn)一步加劇了大蕭條。

當(dāng)時(shí)也有理性的人們提出反對(duì)意見，例如1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)署名反對(duì)這一法案，但卻無力阻止其行為。毋庸置疑，目前世界范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈比那時(shí)更為復(fù)雜，也更難以拆散。然而一旦民族主義抬頭，它將踐踏所有的商業(yè)規(guī)則。

維系世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的紐帶正在承受著巨大壓力。自1982年以來，世界貿(mào)易首次出現(xiàn)萎縮。不斷涌向新興市場(chǎng)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈資本值，從2007年巔峰時(shí)期的9290億美元下降到1650億。即使不考慮政治因素，全球化進(jìn)程也正在經(jīng)歷現(xiàn)代歷史上最大的退潮。

政治家都明白，由于開放市場(chǎng)低迷衰落，無法提供足夠的支持，他們必須有所作為。著眼于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策，會(huì)在不經(jīng)意間蠶食全球化體系。

去年對(duì)愛爾蘭銀行體系的援助耗盡了英國(guó)的儲(chǔ)蓄。而美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)銀行的貸款狀況進(jìn)行逐月的審核，也鼓勵(lì)銀行在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供貸款，壓縮海外業(yè)務(wù)。每個(gè)國(guó)家都在試圖自救，然而同時(shí)也給其他國(guó)家?guī)砹送{。

最大的問題是，美國(guó)將采取什么行動(dòng)？在這場(chǎng)危機(jī)中的某些時(shí)刻，美國(guó)曾經(jīng)站出來表明過態(tài)度：美國(guó)曾經(jīng)向資金緊缺的國(guó)家提供美元援助，同時(shí)在歐洲銀行對(duì)某家大型保險(xiǎn)公司提供援助時(shí)做過擔(dān)保。

然而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法案中“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款卻是危險(xiǎn)的民族主義信號(hào)。這些條款不會(huì)在短期內(nèi)增加美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，而國(guó)家之間無法回避的聯(lián)系會(huì)對(duì)出口公司的就業(yè)機(jī)會(huì)造成毀滅性的打擊。

而政治上的后果會(huì)比經(jīng)濟(jì)上的更加惡劣。該條款向世界其他國(guó)家發(fā)出了危險(xiǎn)的信號(hào)：開放市場(chǎng)的捍衛(wèi)者已經(jīng)開始獨(dú)斷專行了。

奧巴馬表示他并不喜歡“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款，事實(shí)上在遞交給參議院的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中，這些條款已經(jīng)溫和了不少。這的確是個(gè)好現(xiàn)象，然而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果不把這些條款去除，奧巴馬應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)計(jì)劃行使否決權(quán)。進(jìn)一步說，他應(yīng)當(dāng)提出以下三條原則：

首先是協(xié)調(diào)原則。即使在細(xì)則上可以有所變通，也應(yīng)當(dāng)通過各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃建立一些統(tǒng)一的原則。協(xié)調(diào)發(fā)展才是良性的經(jīng)濟(jì)狀況，也是最佳的政治策略：各國(guó)之間聯(lián)合做出的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，比基于民族主義的各自為政更為有效。

第二條原則是寬容。即使外國(guó)經(jīng)濟(jì)體會(huì)從中受益，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃也必須對(duì)開放市場(chǎng)有利。同樣，財(cái)政監(jiān)管者也要從國(guó)際角度出發(fā)，將對(duì)跨國(guó)銀行的重新管制延后，而不應(yīng)指責(zé)其鄰國(guó)攫取稀缺的資金。監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期影響出發(fā)，設(shè)立國(guó)內(nèi)的貸款與存款目標(biāo)。

第三條原則是多邊主義。國(guó)際貨幣基金組織和發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)幫助新興市場(chǎng)彌補(bǔ)其資本短缺。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，他們需要有良好的體系和資源。如果世界貿(mào)易組織的成員國(guó)愿意完成多哈回合貿(mào)易談判，并兌現(xiàn)去年G20峰會(huì)上的承諾，停止彼此間的貿(mào)易制裁斗爭(zhēng)，世貿(mào)組織可以對(duì)其國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)提供支持。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)愈演愈烈時(shí)，誰能說服各國(guó)放棄使用貿(mào)易武器？美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力是惟一的機(jī)會(huì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系依賴于擔(dān)保人在危機(jī)中為之提供支持，19世紀(jì)時(shí)英國(guó)擔(dān)任了這一角色，兩次世界大戰(zhàn)之間這個(gè)角色缺失了，其后果是災(zāi)難性的。

也許正是從這一錯(cuò)誤中吸取了教訓(xùn)，在二戰(zhàn)后的新世界經(jīng)濟(jì)秩序中，美國(guó)勇敢地承擔(dān)起主導(dǎo)者的角色。

拯救世界經(jīng)濟(jì)的重任再一次落在了美國(guó)的肩上，奧巴馬必須向世界證明他已準(zhǔn)備就緒。如果他已經(jīng)準(zhǔn)備好了，那么就應(yīng)當(dāng)扼殺任何“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款。如果他還沒有，那么無論是美國(guó)還是世界的其他地方，都會(huì)陷入深度危機(jī)。

滿凱艷根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、美國(guó)《外交政策》、世界社會(huì)主義網(wǎng)、路透社等綜合編譯。