全球柑橘貿(mào)易雙邊檢驗檢疫協(xié)定探析

[摘要] 多邊貿(mào)易體制在多哈回合面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而區(qū)域貿(mào)易安排正成為世界貿(mào)易政策的重要趨勢。目前全球柑橘貿(mào)易中出現(xiàn)許多雙邊檢驗檢疫協(xié)定，這些與柑橘有關(guān)的雙邊檢驗檢疫協(xié)定的發(fā)展，對我國的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞] 柑橘 雙邊 檢驗檢疫 協(xié)定

自2001年11月多合回合多邊貿(mào)易談判啟動以來，一路坎坷，屢敗屢談。2003年2月WTO主要成員對輪值農(nóng)業(yè)談判主度夏秉純（Stuart Harbinson）提出“主席提案”（減讓模式草案）存在極大分歧，使得農(nóng)業(yè)談判陷入第一次僵局，似乎注定了多哈回合的艱難，此后多哈歷經(jīng)坎昆會議失敗等多次重挫。在2008年7月，現(xiàn)任WTO總干事拉米宣布35個主要成員參加的小型部長級會議破裂，多哈回合談判再次功敗垂成。多哈困局一方面為多邊貿(mào)易體制的改革帶來壓力，另一方面極大地推動了雙邊及復(fù)邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。而且，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大發(fā)展早有顯現(xiàn)，據(jù)WTO統(tǒng)計，從1948年GATT誕生到1994年WTO成立之前的46年間，與貨物貿(mào)易有關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定只有124個，但是從1995年WTO成立至今約13年間已有240多個新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)。

在多哈困局的背景下，農(nóng)產(chǎn)品雙邊檢驗檢疫協(xié)定迅速發(fā)展起來，下面以柑橘為例來考察雙邊檢驗檢疫協(xié)定的現(xiàn)狀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球柑橘雙邊檢驗檢疫協(xié)定現(xiàn)狀如下：

一、中國參與的協(xié)定

1.澳大利亞與中國。澳大利亞政府與中國政府之間就澳大利亞柑橘產(chǎn)品進入中國簽署了一項正式的檢疫議定書。這份協(xié)議經(jīng)過了雙方5年的談判。它涵蓋了所有澳大利亞柑橘產(chǎn)區(qū)的主要商業(yè)柑橘品種，具體包括橙、橘、檸檬和柚。進口協(xié)議商定需要入境或過境冷滅菌的所有水果溫度在1攝氏度。

2.西班牙與中國。西班牙農(nóng)業(yè)部已經(jīng)和中國當局初步達成一項為促進西班牙柑橘出口到中國的協(xié)議。初步的協(xié)議就經(jīng)歷了超過6年的談判，在中方檢查了西班牙出口柑橘的產(chǎn)區(qū)以后，兩個國家簽署了雙邊協(xié)議。該協(xié)議對允許西班牙的采取更為靈活的冷處理方法來貯運柑橘，極大地便利了西班牙檸檬向中國的出口。

3.秘魯、阿根廷與中國。其他柑橘生產(chǎn)國家正在積極談判并準備進入中國市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中國與秘魯?shù)碾p邊談判已進入柑橘類。秘魯希望柑橘談判能依照已簽署的芒果檢驗檢疫雙條協(xié)議的時間表，盡快達到一致。阿根廷已經(jīng)就橙和柚兩類柑橘產(chǎn)品與中國達成雙邊檢驗檢設(shè)協(xié)方，并于2005年開始生效，但阿根廷尚未在檸檬類產(chǎn)品與中國達成雙邊檢驗檢疫協(xié)議，與檸檬檢疫相關(guān)的市場準入談判還在繼續(xù)之中。

二、其他柑橘雙邊檢驗檢疫協(xié)定

1.秘魯與美國。在秘魯相關(guān)部門的游說與磋商下，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的動物和植物衛(wèi)生檢疫局修訂了其水果和蔬菜檢驗檢疫法規(guī)，在一定條件下允許進口秘魯已經(jīng)核定領(lǐng)域的新鮮柚子、檸檬、橘子或蜜橘、甜橘子和橘柚。根據(jù)檢疫局的相關(guān)聲明，這個雙邊檢驗檢疫協(xié)議的基礎(chǔ)是以最近的有害生物風險分析為科學證據(jù)的，這些柑橘類產(chǎn)品可以安全地進口到美國，但是必須是來自經(jīng)過批準的柑橘生產(chǎn)區(qū)，并經(jīng)過冷處理，以確保運輸途中不再產(chǎn)生害蟲。

2.智利與美國。美國檢疫局發(fā)布了一份決定性的法規(guī)，修改了其水果和蔬菜法規(guī)，允許進口來自智利的克萊門氏小柑橘、柑橘和紅橘。但是，美國也對來自智利的柑橘子設(shè)定了一系列條件，為了確保植物病蟲害無法通過這些柑橘產(chǎn)品的進口進入美國，檢疫局要求凡源自地中海的水果均要接受相關(guān)植物檢疫檢查，如果水果不符合規(guī)定條件，則必須接受被熏蒸的甲基溴處理或冷處理，以確保沒有害蟲。

3.美國與韓國。據(jù)媒體消息透露，美國農(nóng)業(yè)部對加州柑橘出口到韓民已經(jīng)達成了一項初步檢驗檢疫協(xié)議。此協(xié)議旨在解決韓國對美國加州進口的柑橘可能攜帶枯病真菌的問題。雖然新的制度比過去更加嚴格，一方面表現(xiàn)在韓國對來自加州的柑橘檢疫將更加嚴歷，另一方面表現(xiàn)在加州的種植者將更謹慎地對待出口至韓國的柑橘。但是，新制度更有便利加州柑橘產(chǎn)品對韓國的出口，雙方對此項檢驗檢疫協(xié)定均感到滿意。

三、相關(guān)啟示

1.中國應(yīng)加大與主要柑橘進口國的談判力度。從上述分析可以看出，中國目前的雙邊協(xié)定多針對柑橘生產(chǎn)國，對于推動本國柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義不大，雖然柑橘類農(nóng)產(chǎn)品的重要性與糧食不可同日而語，但對于提高農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展具有重要意義。而且，隨著人民生活水平的提高，食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，水果和蔬菜占食物消費比例越來越高，柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須滿足國外及國內(nèi)人民食物結(jié)構(gòu)的高級化和豐富化的趨勢。

2.中國應(yīng)大力提升自身柑橘類產(chǎn)品質(zhì)量水平。柑橘類產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品及食品，少量產(chǎn)品是工業(yè)原料(如檸檬油）。因此，在人類健康、動植物食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等非貿(mào)易關(guān)注的要求下，應(yīng)高度重視柑橘等農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全。首先應(yīng)該從柑橘產(chǎn)業(yè)鏈的投入環(huán)節(jié)入手，通過嚴格檢查確保肥料、農(nóng)藥、種子的無害性和安全性，建立高效可靠透明的農(nóng)資、種子市場;其次，應(yīng)該從柑橘產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，通過長效機制確保安全、穩(wěn)定的種植過程，并制訂實用的應(yīng)急機制應(yīng)對各種自然災(zāi)害，在種植過程中嚴把質(zhì)量關(guān);最后，對于柑橘的流通、出口及銷售環(huán)節(jié)也應(yīng)該執(zhí)行嚴格有效的檢驗檢疫政策，通過健全流通、出口及銷售環(huán)節(jié)的檢驗檢疫機制，來保證消費者或進口商不會買到帶有質(zhì)量問題的柑橘。

3.中國對柑橘類農(nóng)產(chǎn)品進口應(yīng)嚴把檢疫關(guān)。近年來，伴隨我國人均收入的提高，柑橘類產(chǎn)品國內(nèi)需求日益增加。我國不僅應(yīng)該重視本國柑橘產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檢驗監(jiān)督，更應(yīng)該重視進口柑橘產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴防問題柑橘對我國人民身體健康、動植物保護及環(huán)境方面造成危害。雖然我國通過互利互惠的雙邊檢驗檢疫協(xié)定給予國外柑橘出口商一定的便利，但這種便利是建立在公平、公正原則之上，并具有高度透明性的便利。眾所周知，進口農(nóng)產(chǎn)品及食品出現(xiàn)問題的風險并不小，便利的雙邊檢驗檢疫協(xié)定不能代替嚴格可靠的進口檢驗檢疫制度。因此，我國應(yīng)稟承區(qū)域自由貿(mào)易主義的宗旨，在便利雙邊貿(mào)易的同時，更應(yīng)該依托嚴格可靠的檢疫制度最大限度地降低進口問題農(nóng)產(chǎn)品及食品的風險。