交通基礎設施建設與經濟增長關系研究

[摘要] 經歷了30年變遷，江蘇省交通基礎設施建設形成了巨大成就，這奠定了我省經濟快速平穩發展的基礎。改革開放以來，其發展演進大致可以劃分為三個階段?；仡欉@三個發展階段，本文得出江蘇省經濟增長和交通基礎設施建設方面的一些經驗和啟示。

[關鍵詞] 改革開放 交通基礎設施建設 經濟增長 啟示

今年是我國改革開放的30周年，中國成功的從一個半封閉的經濟體過渡成為一個社會主義市場經濟體制，經濟、政治、文化等各方面的發展成果令世人矚目。同時在這改革開放的30年里，作為我國發展尖兵的江蘇省，在各個領域都取得了更為顯著的成果。其中，江蘇省的交通基礎設施建設經歷了30年變遷，通過整體規劃設計和投融資機制的發展創新，使得我省交通基礎設施建設逐年加強，形成了巨大的成就和豐碩的成果，奠定了我省經濟快速平穩增長的基礎。

一、江蘇省交通基礎設施建設在改革開放30年來的演進軌跡

改革開放30年來，伴隨著經濟體制改革和投融資體制的變遷，江蘇省交通基礎設施建設的發展演進大致可以劃分為以下三個階段：

第一階段（1979-1992）：計劃向市場過渡，交通基礎設施建設發展初見成效

從1979年開始，我國經濟體制改革的重點從農村開始，逐步轉向城市，政府逐步縮小指令性計劃范圍，并開始了市場化的進程。在這個階段，我省投融資領域的改革則處于起步階段，主要內容包括:（1）1984年起，國務院提出“貸款修路、收費還貸”，基本建設資金由財政預算內撥款改為銀行貸款；（2）改進投資計劃管理體制。1984年，我省根據大的方面管住管好，小的方面放開搞活的精神，開始縮小了指令性計劃管理的范圍，對自籌項目實行指導性計劃管理，并且下放了指導性計劃項目的審批權限；（3）建設實施領域率先引入市場競爭機制。1984年，基本建設項目全面推行推行投資包干責任制。

在經濟體制改革和投融資體制改革的雙重引導下，江蘇省的交通基礎設施建設才逐步加快發展步伐，并初現成效。這個時期，我省主要以解決城市出入口道路和干線公路卡脖子路段為重點，對11個省轄市的出入口道路進行了改造，疏通了一批干線公路卡口段，接通國省道斷頭路，并新建了全國第一條一級公路——寧六公路。為了緩解津浦鐵路的煤運壓力，實施北煤南運、南水北調工程，投資6億元，按二級航道標準對蘇北運河進行了整治，共改造航道404公里，建造復線船閘8座，新增煤運能力3000多萬噸。同時，還對錫澄運河、北澄子河和蘇南運河蘇州、無錫、常州三個市區段以及部分礙航閘壩進行了改造。

第二階段（1992-2000）：深化改革開放，交通基礎設施建設蓬勃發展

進入“八五”以后，特別是在1992年鄧小平南方談話精神的激勵下，改革開放加快了速度，向縱深發展。同期，我國融資體制也生了質的變化。1993年8月14日黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市經濟體制若干問題的決定》，使政府、居民、企業（法人）等各種利益主體在融資體制中的相互關系更趨密切，不僅開辟了對外融資渠道，而且政府與企業面向居民的融資渠道更加寬廣，形式更加多樣，通過市場推進社會消費基金向生產建設資金轉化的機制逐漸形成。從此，我國基礎設施建設的融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規范。這些因素直接導致這個期間我省的基礎設施建設超常規發展，為江蘇經濟的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

伴隨著經濟的快速發展，交通在經濟發展中的地位和作用被越來越多的人所認識。江蘇省交通建設由此進入了全面構筑高等級、現代化公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐的發展新階段。九十年代初，省委、省政府從江蘇經濟發展全局和策應上海浦東開發開放的高度出發，果斷決策，加快建設滬寧高速公路江蘇段，寧連、寧通一級公路，南京祿口國際機場及機場高速公路，蘇南運河四級航道整治和江陰長江公路大橋等六大交通重點工程。其中，前五項工程于1997年底全部建成，當時位居世界第四、中國第一的江陰長江公路大橋于1999年10月1日建成通車。這期間是江蘇交通現代化建設史上的一個輝煌時期，不僅實現了高速公路零的突破，而且在工程質量上獲得了飛躍。氣勢恢宏的滬寧高速公路江蘇段，先后三次調整部署，由最初的“先東后西”到“東西聯動、一氣呵成”，工期整整提前了兩年多，國家竣工驗收委員會一致認為“整體工程質量國內領先，路網、軟土地基工程質量達到國際先進水平，標志著我國高速公路設計、施工、管理邁上了一個新臺階。”機場高速公路僅用兩年時間就和南京祿口國際機場同步建成通車，并創造了路面平整度0.55毫米和綜合評比得分97.03分的兩項全國第一。蘇南運河四級航道整治工程從1992年起經7萬多職工歷時5年有余的艱苦奮戰，于1997年10月勝利建成通航，專家評議認為“該工程是蘇南運河史上規模最大、難度最大、標準最高、效益最好的一次全面整治，設計合理，質量優良，總體上達到國內領先水平，可以作為全國內河航道建設的樣板。”古老的運河重新煥發了青春。在這期間，還建設完成了寧徐、寧鹽一級公路（半幅）和總長541公里的蘇南路網二級公路改造以及下壩船閘、高良澗復線船閘、九圩港閘和沙集船閘等，進一步提高了路網和航道網的通過能力。

第三階段（2000-2007）：經濟騰飛的內在要求，掀起新一輪交通基礎設施建設熱潮

進入21世紀，江蘇經濟的騰飛進一步刺激了我省基礎設施建設新一輪熱潮的展開，交通基礎建設投資連年攀升?！笆濉逼陂g，全省交通基礎設施建設累計完成投資1600億元，居全國前列，是“九五”的2.2倍。五年期間，全省新增高速公路近1800公里，通車總里程達2886公里，總量居全國第三，密度居全國各省區第一，“四縱四橫四聯”高速公路網絡主骨架基本形成。五年期間，整治完成五級以上航道158公里，新增船閘5座；干線航道網規劃中有800公里已達標。五年期間，全省新增港口吞吐能力1.4億噸，新建成萬噸級泊位79個，港口總吞吐能力和萬噸級泊位數均居全國首位。交通工程質量繼續保持全國領先水平，其中，高速公路、特大型橋梁、重點水運工程項目，與干線公路改建工程、地方重點工程的質量優良率分別達到100%與90%以上。潤揚大橋被交通部授予“全國交通建設項目典范”榮譽稱號；寧杭高速公路江蘇段被列為全國公路建設質量示范工程。同時，2005年，南京地鐵一號線、南京奧體中心、揚巴一體化工程等一批重點工程建成。

“十一五”時期，全省交通系統將繼續堅持“經濟發展、交通先行”的方針。2006年，全省公路、水路交通基礎設施建設完成投資427.5億元。新建成通車高速公路469公里，通車總里程達到3355公里，在全國率先基本實現了高速公路聯網暢通。新改建國省干線公路608公里、農村公路11030公里，分別為年計劃的120%和110%。完成干線航道整治29公里，新增船閘1座。新增港口吞吐能力7700萬噸，新增萬噸級以上泊位38個。鐵路建設完成投資46億元，創歷史新高。全省公路、水路交通服務業實現增加值650億元，較上年增加17%，比年初預期增幅高出了2個百分點，超過了我省地區生產總值的增幅。2006年，江蘇省委、省政府將省鐵路建設辦公室并入省交通廳，并決定由省交通廳承擔全省航空產業發展工作職能，這種公鐵水空齊抓共管的大交通管理格局將為江蘇加快建設安全、便捷、通暢、高效的現代綜合運輸體系提供了堅實有效的體制保障。

2008年上半年，江蘇省交通基礎設施建設繼續如火如荼，過江通道建設加快，高速公路網進一步完善。蘇通大橋建成通車，泰州過江通道穩步推進三塔兩錨五大基礎建設。連臨高速江蘇段、徐濟高速江蘇段、南京繞越東南段、無錫碩放至張家港高速公路、常州西繞城高速正在抓緊施工。南京長江四橋、滬崇啟過江通道正在加快前期工作。航運港口按序時推進，京杭運河擴容、蘇南干線航道網整治、通榆河航道擴容加快建設，連云港、大豐港、南京港、太倉港等沿海沿江港口水工工程進展順利。鐵路建設提速擴容，京滬高鐵和滬寧城際相繼開工，合寧鐵路江蘇段、隴海線徐連電氣化改造工程均完成50%以上年度投資任務?；窗矙C場繼續開展前期工作，有關材料已上報國家。特別值得一提的是城市快速交通基礎設施建設。南京地鐵二號線一期全線19座車站完成12座主體結構建設，全線24條盾構區間11條隧道已貫通；一號線南延線百家湖、勝太路站主體已完成；二號線東延有3個標段開始基礎施工。南京過江隧道右線盾構推進584米，左線28米，夾江橋主塔完成4節21米，鋼箱梁正在施工。蘇州市軌道交通1號線工程開工建設18個車站，已完成車站430多幅地下連續墻等。

二、江蘇省交通基礎設施建設發展和經濟增長之間關系的經驗及啟示

回顧這30年的發展歷程，得出江蘇省在交通基礎設施建設和經濟增長方面的一些經驗和啟示：

1.交通基礎設施建設與經濟增長方面

一方面，不同階段的經濟增長速度以及經濟增長方式都要求有不同的基礎設施建設的速度和結構偏好。目前江蘇省經濟的快速發展，特別是蘇南經濟的快速增長就離不開高速公路、機場以及正在建設的城際鐵路和高速鐵路的支持，同時蘇南經濟的快速發展也離不開能源水利方面的大力支持，要保證企業經營的電力和水力等方面的需求。

另一方面，基礎設施建設的發展是經濟增長的內在要求，但是基礎設施建設的發展要先于經濟增長提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎設施建設的發展滿足不了經濟增長提出的要求，從而制約經濟的發展速度。

特別重要的是，交通等基礎設施建設投資可以成為拉動經濟回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機的沖擊、特大洪澇災害和這次世界金融危機的影響下，要使得我省經濟保持穩定增長格局，就可以通過加大合理的基礎設施建設投資來擴大內需，提高經濟增長的拉動力。

2.基礎設施建設與投融資機制方面

隨著經濟體制改革的深化，特別是20世紀90年代以來，隨著財稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現代企業制度為核心的企業改革和以項目法人制度，資本金制度為主要內容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規范。從此，我省基礎設施建設從依靠政府投資到銀行貸款，再到發行債券和上市融資，這種這種融資體制發生的質的變化，較好的解決了大額資金來源困難的問題，直接推動了我省交通基礎設施建設的騰飛。

3.交通基礎設施建設與經營機制方面

經營機制的變革和發展也促進了我省基礎設施建設的發展。我省基礎設施建設出現了多元化的經營模式和經營主體，包括國有控股企業、與民營資本和外資的合資合作企業、民營獨資企業等。民營資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT等十多種，并且隨著實踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創新出來，我省基礎設施建設也會被進一步促進。

4.交通基礎設施建設與市場機制條件下的資金新來源

從城市建設“綜合開發”開始，逐步形成城市建設與土地經營良性互動的新模式。1987年國務院《關于加強城市建設的通知》提出城市建設“統一規劃，合理布局，配套建設，綜合開發”的20字方針，各地實行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產開發與城市改建相結合模式，有效地解決了城市建設資金不足的矛盾。20世紀90年代中后期，隨著土地有償使用制度的推廣和完善，利用土地出讓收入彌補城市基礎設施建設資金不足又成為我省各地重要經驗，尤其是蘇南地區。

參考文獻:

[1]2008年江蘇省統計年鑒 江蘇省統計局網站

http://www.jssb.gov.cn/jstj/index.htm

[2]江蘇省國民經濟和社會發展的統計公報（1998年-2007年） 江蘇省統計局網站

http://www.jssb.gov.cn/jstj/index.htm

[3]江蘇省交通廳網站http://www.jscd.gov.cn/