一道治河難題

塔河源流區頗具規模的防滲渠道，農田滴灌等節水工程和干流中游確保河水下泄的600多公里束水堤已基本建成，國家投資107億元的“塔里木河近期綜合治理規劃”已進入尾聲，然而，斷流的塔河尚未見到持續穩定的下泄水。“治理規劃”將進入最后的攻堅戰。塔河治理“堅”在哪里?本刊記者采訪了塔河管理局辦公室主任陳保留。

本刊記者：據說國家對治理塔河投入107億元是治理大江大河的“待遇”，國家如此重視塔河治理，是針對塔河發生的什么問題?

陳保留：塔河近期治理項目開始之前，塔河下游的生態惡化情況已經非常嚴重，原有的植被，特別是胡楊林大面積枯死；土地沙化加劇；地下水位下降，在下游的考干、阿拉干等地區，地下水下降最嚴重的已經達到12米，超過了胡楊林能夠吸收到的程度；沙塵天氣達到一年160多天，直接影響尉犁縣和庫爾勒市；塔河尾閭區的塔克拉瑪干沙漠和庫魯克沙漠以每年3-5米的速度合攏，嚴重威脅作為戰略通道的218國道。下游的生態惡化危及到曾經人口規模可觀的英蘇村和耕地面積曾達到40多萬畝的農墾二師的5個團場。

同時，塔河的幾條源流不同程度出現問題，葉爾羌河下游的200多公里和田河下游300多公里范圍也出現與干流相似的生態惡化情況，隨著這兩條河自身下泄水量的減少，下游的天然胡揚林植被也在萎縮，這也威脅到塔河干流。

2000年前后，隨著我國西部大開發戰略的實施，塔河流域的生態問題得到國家的重視，原國家政協副主席錢正英等有關領導、專家多次對塔河流域進行考察。自治區政府在水利部、黃委會的幫助下，完成了塔里木河水資源調查和應對方案，這就是近期治理規劃的前身。2001年2月國務院總理辦公會議上，朱镕基總理主持會議通過了方案，就這樣塔河流域的近期治理項目上馬了。

記：塔河近期綜合治理規劃的主要措施是什么了已經取得了哪些效益?

陳：塔河近期規劃的核心是：在源流地區通過節水等一系列工程措施確保在多年平均來水的情況下，進入干流的水量達到46.5億方，在干流區域通過河道工程治理保證在多年平均來水的情況下，大西海子下游下泄的水量達到3.億方。

之所以在源流地區選擇“節水”作為主要手段，是因為塔河流域的經濟發展主要依靠的是農業，而最直接、最快的就是依靠農業灌溉面積的擴大。但是過去灌溉浪費的水量十分大，所以通過減少水資源的無效損耗，把節下來的水、排泄的水用于生態一漩復，有著很大的空間。措施包括推廣滴灌、修筑防滲渠、減少和改造平原水庫、地下水的合理開發、退耕封育、水量調度控制、監測站網和水文站網的建設等等，同時也包括必要的統一管理的機構建設。另外，還啟動了從博斯騰湖向塔河下游的應急輸水工程。

按照塔河近期綜合治理規劃報告，通過目前已實施完成的源流節水措施，應實現每年節水19.4億方，新增地下水開采能力2.6億方(塔河近期綜合治理規劃報告明確：塔河近期綜合治理實施完成后，實現工程節水26.6億方，新增地下水開采能力4.58億方)，2000年到08年利用博斯騰和塔河兩方面水源，9次實施了向大西海子下游輸水，22.89億，塔河下泄9.4億，水頭6次到達臺特瑪湖，通過9次輸水，下游兩側地下水位有了明顯回升，胡楊林等植被得到一定程度恢復，減少了局部鹽積化狀況，沙塵暴從每年17次減少到8次使218國道保持暢通無阻，農二師的產值也比99年增加了4.3倍，人均收入增加6078元，增加了近3倍。

記：實施塔河近期綜合治理規劃的時間只剩下一年多時間了，工程大部分已經完工，但是第一個關鍵指標——46.5億方水進入塔河干流沒能實現，原因何在?

陳：到去年年底，源流地區每年節水達到22億方，按著理論算法除了輸送損失外到達塔河干流的水量應該很可觀了，可實際上到達塔河干流的水量并沒有增加，反而減少了。2008年，在源流多年平均來水量增加18億方的情況下，下泄干流的水量反而減少了17億方。原因在于這些節約出來的水被當地擴大的耕地消化了，整個流域項目區比規劃的耕地面積增加了600多萬畝。

我們規劃報告里面明確了，流域內近期禁止增加擴大耕地和灌溉面積。前提就是集約經營、提高單產，在節水的情況下來發展而不是盲目無序擴大規模。這個前提條件沒有做到沒有做好，原因很復雜。開地搞成了既成事實，新開的地也面臨生存的問題，不給水就要偷水搶水，給了水，資源平衡無法保證。

記：工程效益被新開墾土地抵消的現實是否可以為我們提供一個重要的認識，即河流水資源管理不能局限于水，不僅需要工程治理，還需要制度治理和觀念的改變?

陳：前幾年實行限額供水還稍微容易一些，這幾年我們頭疼的就是怎樣控制限額用水，不要超標引水。現在是越往后越難，節約出來的水很容易被盯住和用來開發新的土地，引出了副作用和反彈。

現在關鍵還是部門之間的協調問題，根源在機制和體制上。比如在源流區建立分水閘、引水渠的樞紐等等，為當地水資源分配、防洪、灌溉提供了便利條件。但是，因為這些閘口不是統一管理，而是由地方水利部門各自自責，其中牽涉到很多的利益分配，無法真正達到水資源合理利用分配。

這需要從管理體制方面著手解決，比如，去年經過自治區政府批準，三個重要的控制性閘門交給塔河管理局直接調度管理，第一個是阿克蘇河上的西大橋閘，第二個是塔河上游的塔里木攔河閘，第三個是大西海子水庫的泄水閘。收歸塔河管理局直接調度管理效果如果好的話，可能按照這個思路把全流域的各個河段上的大型的控制性樞紐逐步分期分批的交給塔河管理。目前只是調度權的統一管理，不包括人財物的。

機制方面也需要改革，需要實行占用水資源的經濟補償機制，我們打算推行兩個機制，一是水費補償機制，你超出用水限額指標，多占用的水必須交補償費。二是實行占用生態水補償機制。就是如果你超出限額用水導致下游生態用水不足還要交生態水占用補償費，用嚴格的經濟措施讓用水者自己權衡，以杜絕超限額用水的現象。

記：目前實施的規劃叫做塔河近期綜合治理規劃，是否還會有后續治理規劃?如果有的話后續治理規劃將針對什么問題?

陳：現在正在實施的近期治理規劃的目的是盡快遏制塔河流域尤其是干流下游的生態惡化，規劃項目實施以來，一些突出的問題在一定程度上得到緩解，但是近期治理規劃具有應急性和權宜性，在深度、廣度方面暴露出不足，對水資源承載能力的認識不夠，缺乏全流域的有效協調，這些問題比較突出。

隨著流域經濟發展，各方面都提出了對水資源新的需求，流域內的城鎮建設、農業增長、人口發展都使水資源供需的矛盾越來越突出，要滿足流域經濟發展和生態保護對水資源的需求，急需綜合規劃來指導協調。我們正在著手做一個全方位的、比較長遠全面的塔河治理規劃。

記：生態用水被擠占是許多河流面臨的問題，塔河近期綜合治理規劃的重要目標也是在調節好生活生產用水的前提下解決塔河生態用水的不足，塔河作為我國最大的內陸河，它的生態用水有什么特殊意義?

陳：一條內陸河流如果開發利用不合理，會導致河流的斷流和斷流點的不斷上移，同時沙漠化也會不斷追隨著斷流點上移，這是沿河的縱向的變化。無論是上游還是中游的開發擴大到一定程度，河流的中游或上游就會逐步變成河流的尾閭，下游生態惡化的一幕就會在這里重演，塔河就處在這樣的形勢中。葉爾羌河也提供了這樣的例證，水多年下不來，得不到保證，下游植被在衰敗，沙漠化在擴展。

河流的萎縮不可避免地導致流域的生態惡化，人們明顯感覺這兩年阿克蘇的氣候比庫爾勒都差。阿克蘇的意思是白水，說明歷史上這個區域水量很大，到處都是白茫茫一片，空氣濕潤，氣候適宜，沙塵天氣相對較少。這幾年到阿克蘇感覺就不一樣了，開荒太多，自然植被都變成人工植被了，有點風就會揚沙，揚沙天氣明顯增加。

記：人們對塔河中游修建的束水堤(生態堤壩)有一些批評意見，認為不利于胡楊林的生長而帶來生態負面影響，規劃設計時是否考慮到這一點?

陳：從某些方面來說是有一定影響，但是塔河中游修建束水堤是通過許多科研院所的多方論證的，我們的設計更多考慮的是通過工程加強對水資源的控制能力，盡量減少汛期沿河漫溢形成的少則幾百萬方多則幾千萬方的海子、積水洼地等對水量的無效損耗，也是為了加快汛期水量下泄的速度，在上中下游水量極不平衡的狀態下，通過束水堤盡可能提高到達下游的水量。以前阿拉爾來了洪峰以后，需要一個月時間輸到恰拉，現在有了堤防以后時間縮短了，二十天就可以到達。另外，在修建堤防的同時，我們布設了五六十個生態閘，可以通過人工調度來滿足不同時候、不同河段的生態水的需求。比如，在連續幾年來水不足情況下，今年集中澆灌下游，明年把下游閘口關掉打開中游閘口，實行輪灌。沿河野生植被具有一定的抗旱性，3—5年灌一次水就能保證存活，這樣來保障沿河植被的起碼需求，我們可以根據來水水量情況打開和關閉閘口。

大水漫灌對河道兩岸的自然植被是有益的，但是在目前水資源這么緊張的情況下，最大程度減少水資源的無效損耗，實行人工調節，顯然是必須的，否則下游生態水無法得到保障。記：這兩年因為塔河中游沒有水，棉農開始靠打井灌溉，如果這些井所用的地下水是靠塔河補給的，這會不會造成塔河地表水的進一步消耗?

陳：對塔河兩岸的地下水來說，就是靠地表水下滲來補充的，地下水的開采，也是在消耗塔河水。在沒有開采的情況下，地下水和地表水有一個自然平衡的轉換。地下水可以開采，但需要做專門的可開采量的測算，把地下水和地表水的轉換控制在一個平衡范圍內。在某個區域內地下水開采超過一定的標準，平衡就會被打破，地下水回補的速度就會低于開采的速度，會造成水壓減小，水量不足，水井可能會報廢。什么事情都不能過度，必須控制在合理的范圍內。我們在近期綜合治理規劃項目里規定塔河流域新增開采地下水的上限為4億方。

記：地下水的開采將對胡楊林產生什么影響7目前對地下水的管理似乎存在著漏洞，從生產和生態結合的角度應當怎樣管理地下水?

陳：胡楊根系非常發達，有縱向和橫向的兩類根系，縱向根可達到地下四五米以下。近期綜合治理實施前，塔河下游多年沒水的情況下，地下水已經降到8—12米，這對胡楊林來說就非常可怕了。一般情況下沿河的胡楊生長區域內，地下水基本上都能滿足供給。因為每年塔河都有洪水，只是來水量和洪水量大小、多少的問題。以后我們會采取進一步的工程措施，通過人工渠系最大程度滿足對兩岸植被的需水。

以后對水井的管理，還是要統一規劃。沒有合理的水量調配，必然產生過度打井取水的現象。從管理職能來說，河道范圍內是塔河管理局管，河道范圍外歸地方水行政部門管理。現在看來需要部門間的協調管理，河道范圍外的需要與自治區水行政部門進行協調，他們有地下水管理權，同時也必須要跟土地部門一起做河道及工程管理范圍的確權劃界。記：塔河是一條內陸河，越向下游含鹽濃度越大，在自然狀態下塔河可以靠漫溢來分散鹽分的匯集，現在的束水堤和壓鹽水向干流排放是否會加大下游鹽分的富集而使下游環境更加惡劣?

陳：這是肯定的，河流在流動輸送過程中自然會帶入鹽分。下游尾閭畢竟是一個區域最低的地方，鹽分也會向那里富集，在自然狀態下，最終大部分鹽分會被集中到臺特瑪湖的。另外，上游也有地勢低洼的地方，這些湖泊洼地，也是集鹽的地方。現在這些地方變成耕地肯定會對土壤鹽分產生影響。現在農田壓鹽及壓鹽水的處理還沒有找到好的辦法，對塔河水質影響很大，是一個需要解決的重要問題。

記：塔河的治理在向著人工化的方向發展，這固然有著“不得已而為之”的現實需要，但是我們也看到聽到人們在懷念形如“脫韁之馬”的塔河，那種狀態才是塔河的健康狀態，治理工程能否最大程度地遵循，或者最終恢復自然的塔河?

陳：我個人認為不可能完全恢復自然了。根據我們多年的管理和實踐經驗總結分析，隨著社會經濟發展，包括人口增加、工農業的不斷發展，對資源的需求量是不斷增加的，人均的資源量在不斷減少，需求不斷增加。水資源也同樣，只會越來越緊張，不會越來越寬松。按著這種發展趨勢分析，人為的影響力只能越來越大，不會越來越小。我們說的人為就是工程和管理措施，最終的目的是要在保護好生態的前提下讓社會經濟不斷發展，達到一個和諧可持續的良好狀態。如果所有人都能有這種意識，去維護和遵守我們為達到這種目的而制定的措施，我們的目標是能夠實現的。