服務經濟社會發展 推進民主法制建設

“省人大常委會工作報告層次很高，讓人耳目一新，報告對2０08年的工作總結全面、具體、嚴謹、務實，對2009年工作目標的制定符合實際，具有很強的操作性。”1月19日、20日，出席省十一屆人大二次會議的代表對省人大常委會工作報告給予了高度評價，并提出了許多有針對性的意見和建議。

立法工作

“在立法工作中，省人大常委會堅持正確的政治方向，堅持黨的領導，堅持急需管用的原則，圍繞中心，突出特色，成績斐然。”“在立法工作中，堅持前瞻性、針對性和科學性，將經濟立法和社會立法放到了同樣重要的位置，為全省實現科學發展、和諧發展和穩定發展提供了堅實的法制保障。”馬義武、邵忠發、張立新代表對2008年省人大常委會立法工作給予充分肯定。而為進一步做好2009年立法工作，代表們積極建言獻策。

加強立法調研。立法調研是立法工作的前提和基礎。楊明遠代表建議省人大常委會在立法工作中加強調研，無論是立法選題，還是制定具體條款，要多考慮可行性和可操作性，符合實際情況，否則立了法卻執行不了，既失去了法的權威性和嚴肅性，也違背了立法初衷。如前幾年出臺的供熱條例規定，熱費按使用面積收費，可這么多年，各地一直在按建筑面積收費。

堅持開門立法。立法不能閉門造車，李明祥、董書勤代表建議省人大常委會要堅持開門立法，對于一些重要的法規草案要廣泛征求社會各界意見，提高立法工作的民主參與度和社會關注度，使每項立法都能集中民智，反映民意。

注重創制性立法。立法要有敢為人先的思想和意識，李明玖代表說，對常委會自身工作的立法需要加強，如鄉鎮人大行使職權，目前還沒有法律依據，省人大常委會應將這些問題向全國人大反映，在國家不能立法的情況下，認真研究解決辦法，保障基層政權正常運行。

提高立法時效性。立法應立、改、廢并重。于彬代表說，應提高立法工作的時效性，對于正在實施的法規也應根據形勢和條件的變化適時進行修改，使之更好地發揮調節社會關系的功能作用。

重視法規宣傳。立法貴在實施好，而宣傳工作又是實施好法規的關鍵。楊文旭代表認為省人大常委會在加強立法工作的同時，應把法律法規的宣傳作為一項重要工作來抓，把學法懂法變成全民的行為和意識。

監督工作

代表們對2008年省人大常委會監督工作給予了同樣的贊賞。“在工作監督方面有新意、有創意，概括地說就是十個字：與大局合拍，與民生相連。真正體現了用科學發展觀來統領人大工作的精神。”徐世明代表的話是大家一致的看法。對于今年的監督工作，代表們提出以下建議：

加大監督法的實施力度。監督法的出臺讓人大監督工作有法可依，使監督工作走上了法制化軌道。張鳳春代表認為，只有這樣，才能促進全省各級人大常委會充分有效地運用和行使監督法賦予的各項職權，特別是更多地采用質詢、特定問題調查、規范性文件備案審查等剛性監督手段，不斷加大監督力度，提高監督工作水平。李明玖代表還認為，省人大常委會報告中對于實施監督法內容有缺項，如對規范性文件備案審查工作應予體現。

進一步探討人大監督的方式方法。監督法雖然規定了人大監督的方式方法，但針對監督法頒布實施后各級人大常委會不再開展個案監督的情況，金龍學、趙秉權代表建議省人大常委會應探討人大對涉法涉訴申訴案件監督的有效方式方法，以既能合法地行使人大對法檢兩院的監督職權，又不干涉法院獨立行使審判權，為地方人大和法檢兩院開展工作提供指導。

緊緊抓住監督工作的重點。張立新代表認為，在監督工作方面，常委會就要緊緊抓住社情民意最關心、最熱點、最現實的住房、教育和醫療等民生問題，采取各種形式開展監督工作，以充分維護和實現人民最根本、最切身的利益。他舉例說，比如，面對去年11月國內突發食品安全重大事故，常委會立即調整工作計劃，增加議題，專題聽取審議政府有關工作報告，及時提出指導意見，對保證全省相關行業的生產，群眾的食品安全，維護社會的穩定起到了重要作用，充分體現了人大監督的時效性，豐富了人大監督的價值內涵，收到很好的社會效果。

注重監督工作的實效。監督工作不是擺樣子，不能走過場。李明祥、董書勤代表認為，監督工作要講求實效。監督工作要緊緊圍繞事關改革穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，做到有的放矢。同時，對一些重大監督項目要適時跟蹤監督，反復抓，抓反復，一抓到底，直到抓出成效。

代表工作

代表們對省人大常委會2008年代表工作都有切身體會。“2008年，省人大常委會代表工作做得比較好。作為人大代表，去年參加了省人大常委會組織的代表培訓班。通過培訓學習，我們清楚了代表的責任意識，提高了履職能力和水平，為做好人大代表工作奠定了基礎。”任長忠、都明亮代表深有感觸地說。為了進一步做好今年代表工作，代表們紛紛提出了自己的建議。

開展專題培訓。鑒于本屆人大新代表比較多，劉運佳、金玉芹等代表建議開展一些專題培訓，在省人大常委會檢查視察工作時應吸納不同地區代表參加，便于代表全面了解省情，更好地發揮作用。

創新代表工作機制。孟繁有、孫英民代表建議省人大常委會堅持創新代表工作機制，如組織省人大代表跨地區交叉視察，有利于代表開闊眼界，全面了解省情，進一步發揮代表作用，提高代表權威。

加強與代表的聯系。只有與代表多聯系、多溝通，才能了解代表的想法，才能更好地為代表履職提供優質服務。蓋雁、邵茂德、蓋國華代表希望省人大常委會進一步加強和人大代表的聯系，強化其責任意識，使人大代表多與選民接觸，深入到百姓之中，了解百姓的冷暖，真正起到上傳下達的紐帶作用。

開展代表對外交流活動。面對新形勢、新任務，代表工作也應面向世界，具有開放性。羅俊卿代表建議省人大常委會廣開渠道，組織代表與國外議會開展交流，以開闊眼界，更好地履行職責，發揮作用。

探索發揮人大代表作用的方式和途徑。王淑梅、莊慶媛、沈亞菊代表說，應進一步探索發揮人大代表作用的方式和途徑，建議在閉會期間，組織人大代表在省內外開展一些工作交流活動，便于人大代表更好地了解省內外經濟和社會發展的相關情況，更好地履行代表職責。

同時，代表們還對決定重大事項、加強自身建設、鄉鎮人大機構人員設置問題等方面提出了自己的意見和建議。

張兆才、張鳳春、畢黎琦代表認為重大事項決定權的行使從上到下缺少比較具體的、可供遵循和操作的規定，建議省人大常委會出臺這方面具體規范，使全省各級人大常委會在行使職權時有所遵循。

徐斌、郭素英代表提出，今后要進一步處理好人大干部的結構和崗位交流問題。人大干部隊伍的年齡結構一定要合理，形成老中青相結合的梯次格局；人大干部隊伍的知識結構一定要優化，調入一些知識型、專業型的人才；人大干部的出口一定要放寬，和黨政干部作為同一職務序列，同考核，同任用，同交流，不要出現只進不出的問題，影響干部的鍛煉和成長。

孟繁有代表認為，今后應進一步研究鄉鎮人大機構人員設置問題。鄉鎮黨政主要領導職務一人兼任后，使鄉鎮人大閉會期間的工作難以安排和開展。省人大常委會應重視解決這一問題，使鄉鎮人大保持活力，發揮應有作用。

2008年，省人大常委會工作成效顯著，代表們深感滿意；2009年，省人大常委會工作已經部署，代表們滿含期望。