吉林省地方人大工作三十年實踐的幾點啟示

1979年全國人大通過的修正憲法若干規定的決議和地方組織法規定，縣和縣以上地方人大設立常委會。1980年4月，吉林省第五屆人民代表大會第二次會議選舉產生了吉林省人民代表大會常務委員會。這是我省政權建設和人民代表大會制度建設史上具有里程碑意義的大事。1982年，全國人大通過的現行憲法，成為新時期治國安邦的總章程。這部憲法，極大地促進了我國政治經濟社會各方面的發展，也使我省地方人大工作步入一個快速發展的新時代。從省五屆人大到目前的省十一屆人大，我省的民主法制建設和地方人大工作得到了很大的發展，有力地推動了全省的社會主義民主政治建設進程，為促進改革開放與現代化建設事業的發展做了大量工作，發揮了不可替代的重要作用。

光陰荏苒，轉瞬已是近30年。30年來，經過兩三代人的探索實踐、艱辛耕耘，培育出民主法制和人大制度建設的豐碩成果。一是推動了民主法制建設；二是促進和保證了人民當家作主愿望的實現；三是鞏固了黨對地方國家事務的領導。自1980年省人大常委會建立起，截至2０08年3月，省人大及其常委會審議制定和批準的現行有效的地方性法規、自治條例、單行條例572件；討論決定了近50項重大事項；聽取審議各類專項工作報告384項，執法檢查報告120項；選舉和任免國家工作人員24０0多人次。以上數字有力地證明了省人大及其常委會在我省政治、經濟和各項社會事務活動中所起到的巨大作用。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。”“全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實、銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。”這一號召，對我們地方人大工作提出了新的任務、新的要求。站在這新的歷史起點上，如何繼續地方人大工作的輝煌，30年來的地方人大工作實踐給了我們一些重要的啟示。

一是地方人大工作必須始終堅持黨的領導。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是黨領導人民當家作主的最好的政權組織形式。堅持和完善人民代表大會制度，做好地方人大工作，必須堅定不移地堅持和依靠黨的領導。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用；而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現黨的領導。過去的近30年中，中共吉林省委一直很關心支持省人大常委會的工作，先后在1985年、1987年、1988年、1994年、2001年和2０06年6次召開省委人大工作會議，不斷地從組織上、制度上、工作上加強對人大工作的領導，支持人大依法行使職權。人大及其常委會在履行職責過程中，認真貫徹落實黨委的重大決策和工作部署，保證把黨的主張經過法定程序變為國家意志，實現黨的主張與人民意志的統一。30年來，我省人大工作能夠不斷發展，最重要、最寶貴的一條經驗就是始終不渝地堅持在黨的領導下開展工作，自覺地把人大工作置于黨的領導之下，保證與黨中央和省委的高度一致。實踐證明，堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，這是地方人大工作必須堅持的政治方向，也是地方人大工作永遠充滿生機和活力的政治保證。

二是地方人大工作必須始終堅持服從服務于經濟建設這個中心。黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移到經濟建設方面。30年來，省人大常委會緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握改革、發展、穩定的大局，依法行使各項職權。早在1984年，省六屆人大常委會為推進我省的經濟體制改革，在第十次常委會會議上作出了《關于學習貫徹〈中共中央關于經濟體制改革的決定〉，進一步搞好我省經濟體制改革的決議》。1989年，為了進一步打擊貪污、受賄犯罪活動，保障改革的深入和經濟的發展，省七屆人大常委會第九次會議作出了《關于深入開展打擊貪污、受賄犯罪斗爭的決議》。特別是省八屆人大以來按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快了經濟立法步伐。省八屆人大及其常委會在任期內制定的135件地方性法規中，屬于經濟方面的84件，占法規總數的62.2％。省九屆人大常委會在發展基礎產業、促進科技成果轉化、規范市場主體、開發人才及推動非公有制經濟發展等方面制定了一批地方性法規，有力地保障和促進了全省國民經濟的持續、快速、健康發展和社會進步。省十屆人大常委會通過視察、檢查、聽取專項工作報告等，積極促進振興吉林老工業基地和建設社會主義新農村兩大重點戰略任務的實施。為此，積極提出意見和建議：進一步解放思想，強化組織領導，加強資源整合、加大結構調整力度，推進體制機制創新、加快國企改革步伐，大力發展民營經濟；同時針對吉林是農業大省的特點，以建設社會主義新農村為目標，加快發展農業和農村經濟。這些工作的開展，對振興吉林老工業基地和建設社會主義新農村兩大重點戰略任務的實施，起到了強有力的支持和促進作用。省十一屆人大常委會認真總結我省地方人大常委會近30年的工作實踐，深刻認識到，只有從人大的性質和工作特點出發，緊緊圍繞中心，堅持實踐科學發展觀，服從服務于大局，堅持依法集體行使職權，才能在省委提出的科學發展、加快振興、富民強省的發展戰略的實施中發揮積極作用，再創地方人大工作的輝煌。

三是地方人大工作必須始終堅持以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益。地方人大作為代表人民行使管理地方國家和社會各項事務的權力機關，必須代表人民群眾的意志，維護最廣大人民群眾的根本利益。近30年來，歷屆省人大及其常委會都以維護人民群眾的利益為己任，凡是人民群眾普遍關心的事情，就是人大關注的事情，凡是人民群眾迫切需要解決的問題，就是人大工作的重點。在立法方面，首先在立法理念上，常委會牢固樹立以人為本、關注民生的立法理念；在立法過程中，堅持從維護全局和人民根本利益出發，堅決防止、克服部門利益傾向和地方保護主義，注意傾聽人民的呼聲；在立法內容上，注意保護人民群眾的合法權益。先后制定了消費者權益保護、母嬰保健、散居少數民族權益保障、預防和制止家庭暴力等上百部地方性法規。在監督和行使重大事項決定權方面，常委會緊緊圍繞人民群眾關心的熱點問題，抓住突發事件，依法行使職權。30年來，就減輕農民負擔、解決教育亂收費、城市棚戶區改造、加強藥品廣告管理、加強職業教育、提高農村教育水平和解決東遼河水污染防治等問題以及我省發生多次嚴重洪澇災害和特大洪水災害，在2003年、2004年，連續發生非典型性肺炎和高致病性禽流感等嚴重疫情等突發事件，常委會都及時采取組織代表視察、執法檢查、聽取專項工作報告及時作出有關決定或決議等多種方式，向有關機關或部門提出建議或意見，使一些影響人民群眾生產生活的急迫問題得到較好的解決；同時加強對“一府兩院”及其具體部門行政行為和執法行為的監督和規范，促進了執政為民，維護了人民群眾的合法權益，使人大工作得到了廣大人民群眾的真切擁護和支持。

四是地方人大工作必須進一步加強制度建設。30年來，省人大常委會在工作制度建設上取得了顯著的成效。共制定規范常委會工作的地方性法規18項，規章制度10項；規范常委會機關內部的各項管理工作的規章制度30項；規范各專門委員會和辦事機構工作的規章制度108項，這對保障常委會的議事質量和工作水平，充分發揮地方國家權力機關的作用，推進我省的改革開放和現代化建設起到了重要的作用。站在新的歷史起點上，人大工作面臨的新形勢、新任務，對常委會制度建設提出了新的要求。為了進一步提高常委會議事水平和質量，在工作實踐中我們還要繼續探索總結，切實解決“重實體、輕程序”的觀念，進一步細化、完善會議程序，按照嚴肅認真、依法規范的原則，建立一系列配套的會議規章制度，用一定形式把為實踐所證明的程序和好的做法固定下來。同時，為保證和制約組成人員盡職盡責，應該制定明確的工作職責，建立必要的學習培訓制度，建立有關的制約性工作制度以及有關的監督制度，形成一套對組成人員履行職務有驅動力的制約性規章制度，加強對組成人員履職的有效監督。同時，還要解決地方人大常委會組成人員安排工作的政策性傾向，加快優化常委會組成人員構成的法律化、制度化建設，推進地方人大常委會組成人員專職化的進程。

（作者單位：省人大常委會研究室）