０．９８，歷史性突破的背后

福建省屬多丘陵地帶，80％是山，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，煤層薄并且多斷層，限制了福建采煤業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展。目前，福建省尚有335個(gè)合法煤礦，點(diǎn)多面廣。“去年，福建省煤炭產(chǎn)量只有2240多萬(wàn)噸，而全省用煤量為6000多萬(wàn)噸，需要外調(diào)煤炭4000多萬(wàn)噸。”福建省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局局長(zhǎng)陳炎生說(shuō)，作為產(chǎn)煤小省，2200多萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)量來(lái)之不易，對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要作用。

福建煤監(jiān)局成立于2005年11月，目前只有18名監(jiān)察員，沒(méi)有分局。然而，這幾年，福建煤監(jiān)局通過(guò)以實(shí)現(xiàn)管理強(qiáng)礦為目標(biāo)，立足國(guó)家監(jiān)察職能，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)的共同努力，力促全省煤礦安全生產(chǎn)水平逐年提升。2005年以前，福建省每年的煤礦死亡人數(shù)均在百人以上，2008年煤礦發(fā)生各類(lèi)死亡人數(shù)22人，與2005年絕對(duì)數(shù)相比，死亡人數(shù)下降77.9％，百萬(wàn)噸死亡率下降84.2％，為0.98，首次實(shí)現(xiàn)了1以下。

0.98，讓記者探析一下這歷史性突破的背后……

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法促整改

福建煤監(jiān)局安全監(jiān)察處處長(zhǎng)朱石福用一句話(huà)總結(jié)了該處工作：“人手少、任務(wù)重，工作有成效，去年罰沒(méi)款繳交率100％，沒(méi)有一起行政復(fù)議和行政訴訟案件，保證了行政執(zhí)法的及時(shí)性和威懾力。”安全監(jiān)察處編制為6人，現(xiàn)有干部6名。全省合法煤礦達(dá)335個(gè)，可謂點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)。“監(jiān)察員一年有半年以上時(shí)間在基層跑。我們經(jīng)常一下礦井，就顧不上吃飯，更談不上休息。”朱石福說(shuō)，前幾天，他們?nèi)ビ蓝h一煤礦監(jiān)察，監(jiān)察員早上7點(diǎn)多從福州市出發(fā)，下午3點(diǎn)多才到煤礦，從井下取證出來(lái)已是晚上7點(diǎn)多，再制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)、整理現(xiàn)場(chǎng)反饋意見(jiàn)，到晚上10點(diǎn)才完成工作。這種情況對(duì)于福建煤監(jiān)局的監(jiān)察員來(lái)說(shuō)已是“家常便飯”。

“發(fā)現(xiàn)有不同的看法，包括對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定、證據(jù)材料分析等，對(duì)含糊不清的地方，我們都要拿出原先收集到的證據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，并及時(shí)與事故調(diào)查組溝通、協(xié)調(diào)，直到達(dá)成共識(shí)。”事故調(diào)查處處長(zhǎng)丁實(shí)江介紹，對(duì)于每一起事故，監(jiān)察員都要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)取證，拍照存檔，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。待事故調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，監(jiān)察員再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核。

為確保委托調(diào)查的每起事故調(diào)查處理客觀公正，并提高事故調(diào)查處理工作實(shí)效，該局建立了事故調(diào)查跟蹤指導(dǎo)責(zé)任人制度，對(duì)每一起事故都確定一名跟蹤指導(dǎo)責(zé)任人，全程跟蹤事故調(diào)查進(jìn)展情況，對(duì)事故調(diào)查進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)不同看法之處及時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)助分析，確保事故按期結(jié)案，做到責(zé)任追究依法依規(guī)，處罰裁量平衡適度，避免了不同地方處罰裁量輕重懸殊現(xiàn)象。

不僅在事故查處方面，福建煤監(jiān)局還制定了嚴(yán)密的制度，規(guī)范行政行為，丁實(shí)江告訴記者，他們還建立事故礦井監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)處理責(zé)任落實(shí)制度，對(duì)事故煤礦的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行解剖式的安全監(jiān)察，及時(shí)采取措施，要求基層監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促整改，避免在事故調(diào)查期間礦井仍“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”或簡(jiǎn)單停產(chǎn)一段時(shí)間就恢復(fù)生產(chǎn)。

2008年，福建煤監(jiān)局還健全規(guī)范和完善信訪接待、登記、審批、核查、處理、反饋等制度，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)格保密和責(zé)任追究制度，做到舉報(bào)案件件件有落實(shí)、件件有反饋。

數(shù)字看似枯燥，卻著實(shí)意義重大。今年1～4月份，福建煤監(jiān)局累計(jì)對(duì)33個(gè)煤礦進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患239條，下發(fā)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)108份，對(duì)存在違法違規(guī)行為的煤礦予以行政處罰11件。2008年，福建煤監(jiān)局累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法煤礦115礦次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患987條；下達(dá)(制作)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)304份；及時(shí)對(duì)19家煤礦的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施行政處罰19起，分別作出警告、停產(chǎn)整頓、罰款和暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證等行政處罰，其中暫扣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證7本，累計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰193.458萬(wàn)元。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)重服務(wù)上水平

“被縣里確定為示范礦井后，我們就對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共投入資金3700萬(wàn)元，改造井下各系統(tǒng)設(shè)施和地面生產(chǎn)、生活設(shè)施。現(xiàn)在安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，工人生活條件得到改善，看到他們心情舒暢地工作，自己也覺(jué)得很踏實(shí)，值得!”永定縣鑫源五礦礦長(zhǎng)陳志強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

陳志強(qiáng)告訴記者，該礦在縣里列入示范井時(shí)，他不太情愿，一是覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)“苛刻”，二是認(rèn)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投資太多。“在這三年多的時(shí)間里，福建煤監(jiān)局、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員常到礦上指導(dǎo)工作，他們推著我們向前走，現(xiàn)在準(zhǔn)備從三級(jí)提升到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”

其實(shí)這種變化不僅發(fā)生在永定縣鑫源五礦。從2006年開(kāi)始，福建煤監(jiān)局就開(kāi)始全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并陸續(xù)到永安、永定和龍巖新羅區(qū)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使福建省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，有效提升了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

2008年4月份，福建煤監(jiān)局組織全省各產(chǎn)煤市(縣、區(qū))和福煤集團(tuán)原煤生產(chǎn)單位的1 60多名代表，深入福煤集團(tuán)所屬4個(gè)示范礦井，現(xiàn)場(chǎng)參觀煤礦綜合安全監(jiān)控系統(tǒng)、職工人井智能考勤系統(tǒng)、井下瓦斯監(jiān)測(cè)、采煤面單體液壓支柱、以鋼代木支護(hù)以及煤礦“三條線(xiàn)”建設(shè)、“三推行”工作等開(kāi)展情況。，

據(jù)悉，在去年取得階段性成效的基礎(chǔ)上，今年福建省又有111個(gè)礦井列入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，占全省煤礦總數(shù)的33.17％。目前，各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市正結(jié)合安全生產(chǎn)許可證延期工作進(jìn)行驗(yàn)收，到年底全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上的達(dá)標(biāo)礦井可達(dá)171個(gè)，占全省煤礦總數(shù)的51.04％。

在煤礦延期換證工作中，福建煤監(jiān)局監(jiān)管人員主動(dòng)靠前做好服務(wù)。他們將辦證換證的法律法規(guī)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、注意事項(xiàng)及具體要求全部制版上墻，在本局網(wǎng)站公布，編印1000份《延期換證工作材料匯編》，免費(fèi)發(fā)放基層和企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行：同時(shí)，派出由業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家組成員組成的宣講團(tuán)，深入龍巖、三明、泉州三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市，舉辦8場(chǎng)專(zhuān)題講座，專(zhuān)門(mén)就延期換證工作的方案、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行講解、指導(dǎo)和宣傳，有1000多名基層煤行辦工作人員和煤礦業(yè)主、管理人員參加了講座。

針對(duì)延期換證工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，福建煤監(jiān)局先后4次召開(kāi)由省經(jīng)貿(mào)委能源處、福煤集團(tuán)、市(縣、區(qū))煤行辦、中介機(jī)構(gòu)及煤礦企業(yè)代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好解說(shuō)工作，及時(shí)制定針對(duì)性強(qiáng)的措施，積極化解工作困難和問(wèn)題；專(zhuān)門(mén)設(shè)立辦證服務(wù)大廳，克服人手緊任務(wù)重的困難，主動(dòng)加壓，增加工作量，熱心為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，確保企業(yè)少走彎路，節(jié)約工作成本。

福建煤監(jiān)局綜合處處長(zhǎng)戴文鵬告訴記者，他們?cè)谏钊胝{(diào)查研究，廣開(kāi)民意、廣納民言的基礎(chǔ)上，立足省情礦情，在依法依規(guī)的前提下，將煤監(jiān)局法定審查時(shí)間由3個(gè)月縮短為1個(gè)月，騰出2個(gè)月的時(shí)間讓企業(yè)做更充分的準(zhǔn)備工作，加快審批進(jìn)度，確保在本局的工作環(huán)節(jié)不拖延，為煤礦企業(yè)節(jié)省時(shí)間和辦證成本，減少對(duì)全省煤礦正常生產(chǎn)的影響。

在強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)，福建煤監(jiān)局還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)煤礦安全專(zhuān)家，組織技術(shù)骨干和專(zhuān)家深入礦區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，免費(fèi)為企業(yè)“會(huì)診”，協(xié)助企業(yè)制定整改措施，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

福建煤監(jiān)局還定期將全省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更、暫扣等管理事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察室主任張江輝告訴記者，他們紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)介入，并深入基層主動(dòng)向基層管理人員和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳、介紹福建煤監(jiān)局的紀(jì)律要求和廉潔承諾，還加強(qiáng)與特邀廉政監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議代表的聯(lián)系，通過(guò)多種渠道全面跟蹤掌握本局人員在辦證過(guò)程中的廉潔行為。同時(shí)，主動(dòng)參與辦證審查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作，建立全過(guò)程、全方位的監(jiān)督機(jī)制。

科技人才助力發(fā)展

“今后煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)全省網(wǎng)絡(luò)集成聯(lián)網(wǎng)之后，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議功能、遠(yuǎn)程監(jiān)察功能、辦理日常事務(wù)功能以及信息上傳下達(dá)功能等。”戴文鵬接受記者采訪時(shí)表示，建立這樣一個(gè)系統(tǒng)，就等于為瓦斯防治和煤礦安全工作配備了“千里眼”，設(shè)置了“電子警察”。

據(jù)悉，至今年底，福建省所有礦井都將安裝好安全監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣、煤礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。福建省政府在“十一五”安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)安排了1000萬(wàn)元用于各級(jí)分控中心平臺(tái)建設(shè)，并結(jié)合福建煤礦實(shí)際，提出在全省煤礦安裝監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的要求。各級(jí)政府也加大對(duì)煤礦安裝監(jiān)控系統(tǒng)資金扶持力度，如新羅區(qū)政府制定了安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作激勵(lì)和獎(jiǎng)罰制度，給予9萬(wàn)噸/年及以上礦井獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，4-9萬(wàn)噸/年礦井獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元等；永定縣政府投入620萬(wàn)元扶持全縣54家煤礦62個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。

截至4月15日，福建省已有137個(gè)礦井安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，85個(gè)礦井實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)監(jiān)控中心模擬環(huán)境的聯(lián)網(wǎng)，其中有72個(gè)礦井進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)鏈路測(cè)試，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的礦井有42個(gè)。

戴文鵬認(rèn)為，這些礦井的監(jiān)控系統(tǒng)不僅發(fā)揮著安全保障作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。如福建煤電公司翠屏山煤礦摸索出利用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)避開(kāi)用電高峰抽水來(lái)節(jié)約電費(fèi)的做法，使企業(yè)節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本；龍巖市北山煤礦摸索出利用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在放炮期間安全進(jìn)出作業(yè)面，為一線(xiàn)礦工提供安全保障。

福建煤監(jiān)局要求各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的日常監(jiān)管，督促各分控中心、各煤礦企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理、人員管理和維護(hù)管理，健全完善各項(xiàng)運(yùn)行管理制度、應(yīng)急處置預(yù)案，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和值班值守人員，保證24小時(shí)不間斷監(jiān)控，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和圖像實(shí)時(shí)傳輸，確保監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行。

目前，福建省正組織有關(guān)人員制訂《福建省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的裝備技術(shù)、運(yùn)行管理、制度建設(shè)等提出具體要求。

目前，福建煤監(jiān)局還加快推進(jìn)礦山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案和《礦山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，為礦山安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

“去年，煤老板到處挖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有挖國(guó)有煤礦的、有挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的，還有的跑到貴州、四川等地去挖人，年薪基本在12萬(wàn)元以上，可還是不理想，目前還是有一些煤礦沒(méi)有按要求配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”

針對(duì)福建省煤礦技術(shù)人才缺口大、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，福建煤監(jiān)局牽頭組織龍巖學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永春職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校等院校，深入各重點(diǎn)產(chǎn)煤市(縣、區(qū))，調(diào)研全省煤礦技術(shù)人才需求和培養(yǎng)情況，進(jìn)一步摸清我省煤礦專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)需求及日常培訓(xùn)情況，分析當(dāng)前人才緊缺的根本原因，研究解決長(zhǎng)期阻礙福建省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。5月4日，福建煤監(jiān)局和福建省安監(jiān)局與三所學(xué)校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議，龍巖市煤管局局長(zhǎng)張少華在簽約儀式上感嘆地說(shuō)，“此舉將大幅度提高全省煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備量和應(yīng)用型人才總量。”

戴文鵬表示，要用好用足國(guó)家煤監(jiān)局支持海西煤礦安全發(fā)展的政策措施，有效整合省內(nèi)煤礦院校教學(xué)資源，鼓勵(lì)支持省內(nèi)煤礦院校采取擴(kuò)大招生規(guī)模、重新開(kāi)辦煤礦各種相關(guān)專(zhuān)業(yè)等辦法，按照“長(zhǎng)期培養(yǎng)本科、中期培養(yǎng)專(zhuān)科、近期培養(yǎng)中專(zhuān)”總體規(guī)劃和“行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與”的模式，積極探索校企合作培養(yǎng)的新模式、新辦法，有針對(duì)性地設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科，加大煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就更多適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有效提高全省煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備量和應(yīng)用型人才總量，吸引更多的煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才投身海西建設(shè)。據(jù)悉，2009年度福建省將招收235名煤礦專(zhuān)業(yè)大學(xué)生。近期，福建煤監(jiān)局已牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已停辦煤礦專(zhuān)業(yè)的三所院校，著手開(kāi)展2009年度煤礦專(zhuān)業(yè)的招生工作。