破“殼”而出 羽翼漸豐

“泉州市連續幾年經濟總量位居全省九地市前列。而豐澤區位于泉州中心城區，特殊的區位環境使得安全生產的問題變得尤為敏感。由于我區正處于經濟發展的關鍵期，安全生產工作的一些基礎性、結構性、體制性矛盾難免存在……2002年區安監局成立時只有5名工作人員，卻要對全區3000多家企業進行安全監管。由于當時各街道辦事處及社區沒有安全監管的人員編制，沒有行政執法權，使得基層的安全生產監管工作經常處于無奈狀態!”近日，福建省泉州市豐澤區安監局局長楊烏錫在談到該區前幾年基層的安全監管情況時感慨而言。

“在省市各級政府、安監部門領導的重視下，這種不利狀況近年來得到較大改善。”楊烏錫話鋒一轉，侃侃而談：“2004年我們成立了豐澤區安全生產執法大隊，目前共有工作人員11人，其中大專學歷6人，本科學歷5人，并配有兩部公務車，2名駕駛員，1名內勤人員。安全生產監管的相關設備、工作經費也得到保障。當年8月區政府要求每個街道辦事處配備5名專職安全生產監管人員，由街道辦事處在本街道工作人員中挑選推薦，報區安監部門審批；每個社區配備2名專職安監員，由社區推薦，經所在街道辦事處同意后報區安監部門審批。”目前這個區就有專職安監員200名左右。 “為了發揮專職安監員的作用，我們還對其實行崗位補貼及工作考核，專職安監員每人每月享受120元的崗位補貼，僅這一項，全區全年就約需投入30萬元。實踐證明，在街道辦事處和社區設立專職安監員并實行崗位補貼，既彌補了基層安全生產監管工作脫節的狀況，又較好地調動了基層安監人員的工作責任心和工作積極性，同時也為強化安全生產監管工作提供強有力的組織保證。”楊烏錫說。

這只是福建省加強“雙基”建設工作的一個事例。如今，同樣的事例在該省各地如雨后春筍般“層出不窮”。

曾經“舉步維艱”

在我國行政架構中，鄉鎮街道一級是基礎，也是各項工作的最前沿。“千條線萬條線，到了基層一根針”，安全生產的關口在基層，重心在基層。近幾年，福建省的各類安全生產事故有70％以上發生在鄉鎮(街道)以下的基層單位，尤其是鄉鎮(街道)私營企業安全事故始終居高不下。一位專家在接受記者采訪時說，“安全生產工作的前沿和基礎在鄉鎮(街道)。可以說，鄉鎮(街道)安全生產狀況的好與壞，直接關系到我們福建省安全生產狀況的好與壞。”

而在2002年——2004年期間，福建各地的縣(區)安監局大都全局僅有3至7個人，有個別局僅有2人。大部分辦公設施差，有的局連1部工作用車都沒有，全年辦公經費也才幾千元到萬把元不等。縣級安監局都如此，各鄉鎮的安全監管機構也就更差了!這樣的現狀，又怎么能夠發揮其應有的監管作用呢?

從全國看，事故頻發，安全生產存在著嚴重的“嚴不起來，落實不下去”的現象，究其原因也是基層安全監管力量薄弱。記者在調查訪談中發現一個不容回避的現象：處在安全生產最前沿陣地的鄉鎮街道安全監管機構，其實缺陷很多、力量很弱。那幾年，記者在各地采訪過程中，聽到最多、反映最多的是：鄉鎮(街道)安全“沒人管”、“不會管”，鄉鎮(街道)一級政府缺乏安全生產監管力度和手段，監督檢查難、督促隱患整改難、工作落實難，加強基層安全監管機構建設，特別是鄉鎮街道一級安全監管機構建設的呼聲，此起彼伏，不絕于耳。

如今“羽翼漸豐”

在泉州南安市安監局采訪時，該局局長黃則路拿出全市各鄉鎮、村(居)基層安辦聯系電話簿給記者看，但見這34頁長的聯系電話簿上，是密密麻麻地寫著到村這一級的基層安全監管員名單、手機、住宅電話等。黃則路說，到目前止，南安市已經有近千名的基層安全專、兼職監管人員，這些人大都是街道、鎮、村的工作骨干，有工作經驗、思想覺悟也比較高。“之所以編了這本全市基層安辦聯系電話簿，就是為了方便及時聯系，上傳下達，全民皆兵，共同防范!”

三明市清流縣15個鄉鎮現在也都成立了安監工作站，每個鄉鎮安監工作站都有2--3人的專兼職工作人員；全縣125個行政村中近90％都有了安監工作小組，該小組成員基本上由村主任、村長組成。該縣沙蕪鄉，除了配備5名專兼職工作人員外，還針對轄區山多湖多的實際，專門為該站配備1輛6萬多元的工作用車，和1艘5萬多元的工作快艇。鄉長對記者說：“鄉安監工作站未成立前，對全鄉安全監管的力度不夠，事故多發，2005年9月下旬我們成立了該安監站，采取分片包干查安全、不定期巡查安全等做法，取得明顯成效……”

這只是福建省安全生產基層基礎建設的一個例證。

福建省安監局局長陳炎生說：“為了夯實安全生產基層基礎，這幾年我們進行了許多有益的探索：從2003年起，在全省開展創安全生產合格鄉鎮試點活動，從組織機構、制度建設、日常檢查、隱患整改、宣傳教育等方面推進鄉鎮安全生產工作的開展。2005年，省政府決定在全省全面開展創安全生產合格鄉鎮活動。在開展創安全生產鄉鎮(街道)活動過程中，福建省安監局發現鄉鎮(街道)一級政府缺乏安全生產監管力度和手段問題突出，鄉鎮(街道)委托執法問題引起他們高度關注。基于此，在充分調研的基礎上，經與省政府法制辦商量，省安監局和省政府法制辦聯合行文向省政府請示，省政府對此高度重視，黃小晶省長、李川副省長先后作了重要批示。2006年，省政府決定委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合管理行政執法權，同時對全省3200多名鄉鎮(街道)專兼職安全管理人員進行了行政執法培訓，這兩年又分別對2000多名新調人人員進行了培訓。目前，全省1117個鄉鎮(街道)均設置了安全生產工作機構，共配備專兼職安監人員4190名。2008年，作為安全生產‘基層基礎建設年’，下發了工作方案，進一步推動基層基礎建設。”

泉州市豐澤區泉秀街道辦事處有關人士告訴記者，泉秀街道始終把安全監管隊伍建設的著重點放在“三級網絡”的建立健全上，做到街道、社區、企業三級都有專(兼)職安全員，工作上實行三級聯動，相互負責，經區安監局培訓考核合格后持證上崗，每月可享受120元的崗位補貼。目前，街道、社區共配備19名專職安全員，轄區內共有167家企業成立安全生產領導小組，配備專(兼)職安全員228人，成立義務消防隊135支，共有隊員1800余人。轄區安全生產管理網絡已初步形成，安全生產工作基本實現有址議事、有人理事、有錢辦事。

2006年6月，福建省委、省政府決定省安監局升格為正廳單位，決定省、市、縣分別設立安全生產執法總隊、支隊、大隊。目前，該省九個設區市安監局均已升格為正處或副廳，所有縣級安監局都已升格；目前全省9個設區市安全生產執法支隊和84個縣(市、區)安全生產執法大隊新增人員編制602名。執法裝備得到改善，執法機構配備了專用執法車輛、執法用的攝像機、辦公電腦、照相機、錄音筆測氧儀、測距儀，配置了礦燈、礦帽等勞動防護用品。

記者了解到，泉州市全市1 63個鄉鎮(街道)都成立了安監機構并完成委托執法工作，已構建形成市、縣、鄉鎮(街道)三級監管網絡；有698名鄉鎮(街道)安全監管人員經培訓考試獲得了執法資格證書，進一步加強了基層執法隊伍的力量。

莆田市秀嶼區突出隊伍建設，加強安全生產監管執法力量，增加區安全生產執法大隊編制6人，達到12人，每個鄉鎮配備有兩名專職安監干部，將該量化指標列入績效評估和安全生產考核內容，在村一級，成立安全生產工作領導小組，指定一名安全聯絡員，加強日常匯報反饋。同時，結合開展落實企業主體責任行動，督促各類企業健全安全管理機構，配備專職或兼職管理人員。

泉州惠安縣政府常務會議研究決定，設立安全生產專項資金，按全縣總人口人均每年0.3元的標準納入縣財政預算，今后每年隨財政收入增長將逐年增加。該縣大多數鄉鎮經市安委辦驗收達標或基本達標，大部分鄉鎮都建立了一套比較規范的安全生產管理制度和安全生產臺帳，并著力培育了一批示范村居和企業。

晉江市每年設立20萬元的生產安全事故調查專項資金，并下撥專款90多萬元用于安全生產監管和執法裝備、車輛的購置。南安市、漳平市等縣市按照總人口人均0.5元或0.3元的標準提取安全生產資金，納入當地財政預算。廈門市思明區、湖里區及泉州市豐澤區、鯉城區等區縣政府為所屬鄉鎮街道統一配備專用執法車輛，這些做法都為基層安全監管執法工作提供了良好的條件。

基層安監作用顯現

“2007年5月25日，我和街道辦事處安監員蔡永藝到轄區一家企業檢查時，發現該企業存在消防通道堵塞等安全隱患，于是，對其開出《整改通知書》責令其限期整改。5月28日，街道組織復查，發現該企業存在的隱患依然有部分未整改。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第38條和第16條的相關規定，我們按照簡易程序對該企業發出警告，并處以500元人民幣的當場處罰決定書。這是我們按照省里實行安全生產部分委托執法權后開出的首例處罰決定書……”在泉州市豐澤區泉秀街道辦事處內，該街道辦事處安監員鄭本星手拿著當場處罰決定書，邊翻邊對記者說。

基層安監員在安全生產監管中所發揮的作用越來越大。一次，豐澤區清源街道辦事處和社區的專職安監員在進行檢查中，發現位于社區鐵路邊的幾棟簡易房內存放大量的“過氧化甲乙酮”(俗稱“白料”)和“乙氧酸鈷”(俗稱“紅料”)，這兩種化工原料是用來幫助樹脂固化產品成型的，其中“過氧化甲乙酮”屬危險化學品系列，如果與“乙氧酸鈷”混合在一起，就會產生非常大的爆炸力。發現這一情況時已是下午5時左右，街道和社區的安監員一方面看護現場，一方面立即向區安監局報告情況。在區安監局的協調下，公安、工商、消防等部門的領導和執法人員隨即趕到現場，對現場進行調查取證，并采取相應措施，將“過氧化甲乙酮”轉移存放在符合存放條件的企業庫房內。由于發現及時，處置及時，一起重大的安全隱患被及時消除。

惠安縣轄區內一家從事包袋、雨衣加工的企業存有“三合一”問題(即車間、倉庫與員工宿舍在同一幢建筑)，社區和辦事處的專職安監員多次對其發出整改通知書，但業主不以為然，整改后又再回潮，多次反復。該安監員就把這一情況反映給縣安監局，該局獲知后，立即牽頭聯合縣消防、公安等部門到現場督促整改，并聯合向供電局發函，要求協助對該企業進行停電處理，以促進整改。在有關部門的配合下，采取了果斷措施，使這一安全隱患很快得到整改。

“基層安全監管不是無所作為，而是大有可為!下一步，我們將爭取早日出臺相關條例，以規范、健全基層安全監管隊伍使其發展、壯大。”陳炎生說。