公共培訓：農村人力資源開發的基礎工程

[摘要] 公共培訓是培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民的主渠道，是農村人力資源開發的基礎工程。在公共培訓過程中要加強政策宣講，提高農民掌握運用黨的惠農政策的能力；要加強科學技術知識的普及，增強農民依靠科學技術致富的本領；要加強移風易俗教育，豐富農民健康向上的精神文化生活；要加強衛生知識宣傳，強化農民的體能和健康水平。

[關鍵詞] 公共培訓；農村人力資源開發；基礎工程

[中圖分類號] F323.6[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0047-05

黨的十七大報告指出，要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用。”[1]培育新型農民重在人力資源開發。農村人力資源開發的途徑很多，加強農村義務教育和職業教育是主要途徑，但最直接、最管用、最基礎的渠道應是加強對農民的公共培訓。因為農村義務教育是著眼于未來和全民性的人力資源開發，它的開發周期長，培養的目標具有不確定性，義務教育完成后大部分人進入了高中、中專教育，進而到大學教育，畢業后一般都不回農村，培養的也不再是農民，不能在一線參與新農村建設；職業教育是著眼于非農產業的技能培訓，其培養的對象大多是完成義務教育后的人，這些人畢業后絕大部分也不再從事農業生產，而是流向經濟發達地區務工，或從事二、三產業的工作，培養的同樣不是傳統意義上的農民。因此，培育新型農民的一項核心任務就是對農村現有的農民進行人力資源開發，讓他們更新觀念、豐富知識、提高技能、加強體能，培養他們良好的道德風尚和行為習慣，提高他們的綜合素質，這樣，才能切實發揮他們在新農村建設中的主體作用。這一目標的實現，最有效的手段就是對農民進行公共培訓。

所謂公共培訓，筆者認為，是指政府公共部門組織的對公眾進行的普及性培訓。其特點一是培訓的主體具有公共性，即培訓的組織者是政府公共部門，而不是民營單位或個人；二是培訓的客體具有大眾性，即培訓的對象是轄區范圍內同類群體中的所有人，而不是單個人或一部分人；三是培訓的內容具有普及性，即所培訓的內容都與培訓對象的工作和生活休戚相關，能夠為培訓對象普遍接受；四是培訓的組織形式具有聯合性，即開展培訓是多個公共部門齊抓共管的聯合行為，不是一個部門的單獨行為；五是培訓的性質具有免費性，即培訓的經費都由政府投入，不收取培訓對象的培訓費用。目前，在農村開展公共培訓，最主要的任務是政府部門采取多種形式對農民進行政策宣傳、科學技術知識普及、移風易俗教育和健康知識宣傳，以此來全面提高農民的綜合素質。從長遠來看，這是農村人力資源開發的一項基礎工程，對培育新型農民、增加農民收入具有十分重要的意義。

一、加強政策宣傳，提高農民掌握并運用黨的惠農政策的能力

江澤民同志指出：“黨的理論、路線、方針、政策和我們的奮斗目標，需要更深入更廣泛地宣傳，為群眾所理解和掌握；黨和政府所采取的一系列改革和建設的新舉措，需要向群眾做通俗的、有說服力的解釋。”[2]近年來，中央出臺了一系列有關“三農”方面的政策，這些政策能否貫徹好、執行好，能否真正惠及于民，一個十分重要環節就是政策的宣傳是否到位，能否達到家喻戶曉，人人皆知。實踐證明，只有讓農民深入了解黨的方針政策的內涵、意義以及政策執行的程序和方式，才能使農民深切體會黨和政府的關懷，才能使農民明白自己可以享受到的權益和應該履行的義務，才能使農民把握好黨的政策所帶來的各種致富奔小康的機遇，才能使農民進一步增強建設新農村的信心和決心，才能使黨的路線方針政策在農村發揮應有的作用。

目前，黨的政策宣傳在農村存在三個薄弱環節。一是少數基層黨委政府對黨的路線方針政策的宣傳工作重視不夠，投入的人力、財力和精力不多，宣傳的方式方法比較簡單，針對性不強，效果不佳；二是盡管近幾年大眾傳播技術的發展使信息散布的范圍越來越廣，農民得到信息的渠道越來越多，信息的可及性較以前有了很大的提高，但由于交通不便和信息閉塞等條件限制，一些偏遠地區的農民仍然不能觀看電視、收聽廣播、閱讀報紙接受外界的信息，對黨和國家的政策知之不多，了解不夠；三是由于文化素質偏低，識字水平和理解能力有限，一部分農民對黨的路線方針政策理解不深不透，甚至出現偏差，嚴重影響了他們對政策的利用度，讓部分農民錯失了許多脫貧致富的好機會，也影響了黨的政策的貫徹落實。因此，農村的政策宣講工作必須引起基層黨委的高度重視，并切實予以加強。

加強農村政策宣傳工作，首先，要強化宣傳意識。基層黨委政府的工作人員，尤其是從事新農村建設的工作人員，要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識宣傳工作的重要意義，把宣傳工作納入崗位工作的重要內容，貫穿到日常工作的各個環節之中。其次，要確立宣傳目標。就是要用最快的速度、最簡明的方式、最便捷的手段把黨的方針、政策送到千家萬戶，使廣大農民了解政策，熟悉政策，進而能夠運用好政策，明確新農村建設的目標、意義和重點，調動農民參與社會主義新農村建設的主動性和積極性，促進農村經濟社會又好又快發展。第三，要把握宣傳重點。當前要重點宣傳黨中央國務院關于社會主義新農村建設方面的有關文件，宣傳中央領導同志關于“三農”工作的一系列講話精神，宣傳全國社會主義新農村建設方面的成功經驗和好的做法，宣傳省、市、縣、鄉在貫徹中央精神方面的具體措施，宣傳各地開展社會主義新農村建設給農村帶來的變化。第四，要豐富宣傳形式。就是要根據農村宣傳工作的特點，采取群眾喜聞樂見的形式，提高宣傳的效果。宣傳部門要組織理論工作者深入鄉村進行政策巡回宣講，利用農閑季節舉辦政策輔導講座，還可以通過組織一些報告會、經驗交流會、現場學習會等形式，使黨的“三農”政策真正能夠讓農民“入耳”、“入腦”、“入心”；鄉鎮文化站要多購買相關的書籍資料，多開設政策宣傳窗口，可以利用群眾趕集等人員相對集中的時候宣傳新農村建設的方針政策，營造社會主義新農村建設的良好氛圍；廣播電視部門要精心編制政策宣傳的節目，多找農民進行訪談，把他們的所思、所想、所盼真實地反映出來，增強農民對廣播電視節目的關注度；縣鄉領導干部可以通過掛點的形式，定期到農村召開群眾會議，把新農村建設政策送到千家萬戶，為新農村建設提供強有力的思想保證；基層干部要深入農戶，進行面對面的宣傳，并做好政策的輔導和釋疑解惑工作。

二、加強農村科學技術知識普及，增強農民依靠科學技術致富的本領

胡錦濤同志指出：“從長遠來講，從根本上講，解決農業問題要靠科學技術；要開辟中國農業發展的廣闊前景，關鍵還在于農業的科技進步。”[3]新農村建設的一項重大任務就是建設現代農業。“現代農業是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理為特征，實現生產的專業化、集約化與社會化是現代農業的根本要求。現代農業的這些特征要求新型農民必須具有較深的科技文化知識。”[4]由于農民整體科學文化素質偏低，對農業科技重要性的認識不足，在層出不窮的科學技術面前不知道如何根據自身情況進行辨別和選擇，嚴重限制了農民學科技、用科技的積極性，使大量農業技術在農村難以轉化為直接的現實的生產力，對農村經濟社會的發展和農民增收難以發揮好應有的作用。因此，加強農村科技宣傳和普及，提高農民的科學文化素養是培育新型農民的一項重要工作，是促進農業增效、農民增收的一條重要途徑，也是政府對農民進行公共培訓的重要內容。

近年來，基層黨委政府在農村科技宣傳和普及方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也存在一些突出問題。一是鄉鎮機構改革過程中，農業“五站”逐步走向了市場，其中很大一部分工作人員忙于個人的生計，注重于眼前的利益，從而對科技的宣傳和普及工作逐漸放松，少數地方甚至出現了“盲點”。二是由于科技宣傳和普及的過程中存在一定風險，比如，新品種的引進、新技術的推廣、新經營方式的嘗試等，一旦達不到理想的效果，容易給農民造成經濟損失和精神傷害，甚至引發農民的群體糾紛和訴訟事件，在“多一事不如少一事”的求穩怕亂心態的支配下，一些基層工作人員對農技宣傳和普及工作畏首畏尾，停步不前。三是由于鄉鎮經濟薄弱，財政支出重點保“吃飯”，甚至“吃飯”都難保，從而難以保證對科技宣傳和普及工作的投入，使少數地方的科技宣傳和普及工作成了“無米之炊”，經常處于應付差事、喊喊口號、做做樣子的狀態。還有的地方認為現在有文化的農民都外出打工了，農村的“留守人員”大多為婦女、老人和小孩，農業科技宣傳沒了應有的對象，因此，也就自然放松了對科技的宣傳和普及工作。

加強農村科技宣傳和普及，充分發揮科技進步與創新對農村經濟發展、農民增收的重要支撐作用，扎實推進社會主義新農村建設，是當前擺在各級政府面前的一項重要任務。

1.政府要認真履行職責，發揮好應有的作用。政府在新農村建設的科普活動中起著“主導作用、指導作用、引導作用、督導作用、扶導作用”。[5]為此，各級領導干部要提高科普的責任意識，充分認識科學技術的宣傳和普及在社會主義新農村建設中的重要作用，切實做好農業科技宣傳普及的策劃、組織、協調和實施等各項工作。要組建專業隊伍，安排專項經費，確保有專人負責、有培訓計劃、有培訓設備、有師資隊伍、有培訓教材、有培訓和實習的場所、有培訓經費，并依托農村職業技術學校、農村現代遠程教育網絡、農技推廣體系、科研機構等資源，積極實施好“綠色證書”培訓、“新型農民科技培訓”、“星火科技培訓”、“溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓”等項目，使農村科普工作真正深入農戶、深入人心，成為農民提高科技素養的主渠道，成為老百姓離不開的一個愉快話題。

2.農村科普宣傳的內容要緊貼農民群眾的需求。科技知識的宣傳和普及不能從宣傳工作者自身的愿望出發設計宣傳內容，而應該緊貼農民群眾的生產和生活，選擇好與提高農民的生產技能、提高農民的生活質量相聯系的內容，這樣才能夠避免與農民的需求錯位，受到農民群眾的歡迎。現在有的地方農業科技宣傳形式之所以不能讓農民滿意，一個重要原因就是媒體傳播的科技信息與農民的所需不一致。一些媒體往往只注重宣傳的“輸出”，而不關心農民的反饋意見，如對宣傳內容、傳播形式是否受歡迎，社會效益如何，往往關注較少，這就很容易導致科普宣傳的盲目性。為避免這種錯位，就必須經常深入基層進行調查，認真了解并仔細研究農民科技需求，及時調整科技宣傳的內容、形式，使其更加貼近實際，貼近群眾，貼近生活，更具指導性，從而提高宣傳效果。同時，科技宣傳要與市場信息和服務配套。通過宣傳，不僅能夠讓農民了解某一科技知識，還應該給農民提供相應的市場信息和配套服務，才能真正引發農民進行科技實踐的興趣。農民在實踐中嘗到了科技致富的好處，通過示范效應，農業科技才能得到推廣，科技宣傳工作才算取得了實效。

3.科普宣傳的方式方法要有“鄉土”特色。在農村進行科技知識的宣傳和普及，一定要根據農村、農業和農民的特點展開。交通不便，投入有限，農民居住分散，人員難以聚集等是農村的特點；生產季節分明，忙閑有序等是農業的特點；文化程度偏低、流動性大是農民的特點。所以，在科技宣傳和普及中，要因地、因時、因人地創新方式方法，增強科技宣傳與普及的效果。例如，江西省贛縣根據農忙時節農民無時間、邊遠山區交通不便的實際情況，主動出擊，改變傳統培訓方式，組建農民知識化工程巡回講學團，開展巡回講學，組織有關涉農單位送科技下鄉，辦好“圩鎮課堂”，隨時隨地辦班，把學堂辦到農戶家中、田間地頭，提高農民培訓面。2006年，贛縣還創辦了“農民知識化信息工程網”，設立了視頻教學，讓農民隨時點擊，隨時上網接受培訓。

三、加強移風易俗教育，豐富農民健康向上的精神文化生活

移風易俗實質上就是轉變風氣、變革習俗。古人把移風易俗看作是“天下皆寧”、“民以殷盛”的大事。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和政府堅持把移風易俗作為農村精神文明建設的重要工作來抓，從根本上鏟除愚昧迷信賴以生存和蔓延的社會土壤。然而，近幾年，不少農村封建迷信抬頭，喜喪事大操大辦等陳規陋習死灰復燃，嚴重影響到了農村新風尚的形成和農民生活的富裕安康，也增加了農民的精神和物質負擔。加強農民移風易俗教育，是幫助農民擺脫舊傳統束縛、破除封建迷信、改革陳規陋俗、樹立文明健康的社會主義新風尚的重要途徑，在新農村建設中勢在必行。

農村目前仍然存在的一些封建習俗，主要表現為四種風氣：一是迷信之風，有的農民迷信鬼神，迷信命運，修祠廟、看風水、拜鬼神、占卦算命等；二是宗族之風，一些農村同族相護，異姓相斥，甚至糾集宗族斗毆；三是浪費之風，有的農村無論婚喪嫁娶、滿月祝壽，還是升學入伍、升梁入室等，都大辦酒宴，耗費大量人力財力；四是超生之風，農村重男輕女、多子多福的思想還根深蒂固，超計劃生育現象比較嚴重，多胎率居高不下。這些都嚴重敗壞了社會風氣，擾亂了社會秩序，阻礙著農村經濟社會發展，對農民的增收造成較大的負作用。因而，基層黨委政府要加大農村移風易俗的教育力度，下大力氣轉變農民的思想觀念，培育健康文明的社會風氣。

1.要加強正面教育。移風易俗在本質上是一種教化人心的活動。孟子說過，“君子欲化民成俗，莫如學”。陳規陋習的滋生蔓延，根源在于農民思想文化素質普遍不高。因此，破除陳舊陋習，營造良好的社會風氣，首先要依靠教育，循序漸進地滲透，而不能靠強力推進。要以先進典型引路，用身邊的典型事例現身說法，講舊習俗的危害，議新風尚的好處，并通過制訂《村規民約》等方法，加強自我教育、自我管理，積極引導農民崇尚科學，革除陋習，達到“知榮辱、樹新風”的目的。

2.要豐富農村文化生活。文化是文明的標志。農村移風易俗的推動，農民思想觀念的更新，都需要有先進文化作支撐。農村一些地方“一年不開一次會，一年難看一場戲”，農民的精神生活貧乏，封建糟粕自然泛濫。因此，要加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，積極實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，經常開展歌舞、征聯、猜謎、書畫、講故事等多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動。要引導文化工作者深入鄉村，送文化下鄉，滿足農民群眾多層次多方面的文化需求，用先進文化引導村民移風易俗，遏制封建迷信活動的滋生和蔓延。

3.要積極開展“創先爭優”活動。在農村大力開展爭創“五好”示范村、文明小康村組、和諧村組、文明集鎮、文明戶、信用戶、和睦家庭、“五好家庭”、“五星”文明戶、“十星”文明戶等創先爭優活動，每年進行評比和表彰，以鼓勵農民“比、學、趕、幫”，促進鄉風文明建設。

4.要發揮民間協會的作用。許多地方推選思想覺悟高、群眾威信高、政策水平高、工作經驗豐富、深得群眾信任而且有一定空閑時間的“五老”人員(老干部、老教師、老黨員、老模范、老工人)，成立紅白喜事理事會、禁賭理事會、禁毒理事會、計劃生育協會、民事調解會、治安維護會等民間組織，認真做好群眾的宣傳員、組織員、示范員、指導員和監督員，負責移風易俗的宣傳、監督和管理，重點解決封建迷信和鋪張浪費陋習、黃賭毒丑惡現象、非法宗派活動等社會問題，進一步凈化社會風氣，引導農民樹立正確的生活生育觀念，收到了積極的成效。

四、加強衛生知識宣傳，強化農民的體能和健康水平

近年來，我國廣大農村衛生事業雖然有所改善，但是整個農村衛生狀況不容樂觀。一方面，農民的健身意識淡薄，很多人認為參加體育鍛煉只是從事腦力工作者的事情，農民一年到頭大部分時間都是在從事農業生產，因此就沒有必要再進行專門的體育鍛煉。客觀上農村特別是欠發達地區農村的男人大都外出打工，家中內外幾乎所有的事情都要由家庭婦女來承擔，繁重的生產勞動和家務使得廣大婦女很少有時間從事體育鍛煉，造成身體狀況每況愈下。另一方面，農民的健康知識缺乏，認為一般的病忍忍就過去了，不必要打針吃藥，再加上農村交通不便、衛生條件不理想以及醫療價格不斷攀升、農民醫療負擔過重等原因，造成農民“小病忍、大病拖”的現象比較多，給農民的健康帶來較大危害。再則雖然隨著農村經濟的迅速發展，農民生活條件有了很大改善，但農民的生活環境卻有不斷惡化的傾向。亂倒垃圾、亂堆糞便，環境臟亂不堪，是當前農村普遍存在的問題。農村環境衛生的惡劣加劇了各種疾病的傳播，嚴重影響了農民的身體健康，也阻滯了農民創業致富的步伐。因此，加強農民健康知識教育，改善農村環境衛生狀況，是新農村建設的重要內容，對農民增收也能起到重要的支撐作用。

1.要加大衛生健康知識的宣傳力度。各級政府要把健康教育視為重要的民生工程列入當地社會、經濟發展規劃，實施目標管理。在內容上要重點宣傳黨和國家農村衛生工作方針政策，幫助農民了解中央精神；要普及環境與健康、營養與健康等保健知識，幫助農民掌握傳染病防治知識，了解預防為主、防治結合的基本常識；要宣傳食物、農藥、煤氣中毒的預防和救治知識，幫助農民掌握重大公共衛生事件的預防措施和應對能力。同時，應切實加強農民健康服務隊伍的道德素質培養和“全科”業務培訓，要建立鄉村醫生、計劃生育工作者、村公共衛生聯絡員及與農民健康相關服務人員的培訓制度，通過脫產學習、進修、函授及崗位自學等多種途徑，提高專業素質。要加大城市支援農村力度，完善“鼓勵大中專畢業生到農村服務”的有關辦法，引導城市醫務人員到農村創業，為農民服務。

2.要大力推行農村合作醫療制度。各地要按照“風險共擔、互助經濟”的原則，全面落實農村新型合作醫療政策，改善農村醫療設施條件，降低農民醫療費用，建立健全農村社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的農村醫療保障體系，為維護農民的身心健康提供保障。要宣傳好農村合作醫療制度的優越性，在農民中普及看病、報銷等就醫問藥的基本常識等，簡化醫藥費用報銷手續，為農民提供就醫的便捷服務，讓更多的農民不再等待觀望，積極加入到合作醫療的隊伍，提高農民的“參合”率和對衛生資源的享用率。

3.要有效治理農村環境臟、亂、差的現象。通過整治前和整治后的變化，給農民上一堂生動的現場衛生宣傳教育課。例如，江西省贛州市委、市政府近年來把村莊整治作為新農村建設的切入點，把“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“三改”(改水、改廁、改路)作為村莊整治工作的突破口，在全市范圍內深入開展了治理農村環境臟亂差和村容村貌幾十年沒有變化的工作，使農村“公共衛生差、廁所亂搭亂建、飲水不衛生、村莊垃圾遍地又臟又臭”的現象得到極大改觀，農民的生活大為改善，衛生意識和行為習慣都大有改進。

4.要引導農民積極參加體育健身運動。農民工作環境特殊，生產生活壓力大，體育健身意識薄弱，政府有關職能部門要轉變思想觀念，正確認識從事體育健身的意義，并結合農村生產和農民生活的實際，充分調動全社會的力量，有針對性地發展農民體育，在農村營造崇尚體育健身的良好氛圍，增強農民群眾參與體育健身的意識，從管理體制上為農民參加健身活動創造條件，進一步提高農民的健康水平。要在農村建設體育鍛煉場館，增設公共健身器材。同時可根據農村生活的季節性特點，結合當地民俗，根據農民不同年齡、不同性別，組織一些簡便易行、投資少易見效的體育健身活動，如舉辦籃球、拔河、龍舟、田徑、登山等比賽，挖掘和推廣健康有意義的民間傳統體育健身娛樂項目，倡導科學健身，反對愚昧迷信，豐富農民體育文化生活，逐漸培養和增強體育鍛煉興趣，引導農民通過參加體育活動，提高生產生活質量，推動農村社會和諧發展。

基金項目：本文為教育部2007年人文社會科學重點研究基地重大項目《中部地區農民增收長效機制研究——農村人力資本提升與科技服務體系的構建》(項目批準號：07jjd630018)的階段性成果。

注釋：

[1]本書編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007，23.

[2]中共中央政策研究室等.江澤民論加強和改進執政黨建設(專題摘編)[M].北京：中央文獻出版社，2004，108.

[3] 武云生.星火富民：依靠科技 集約經營 種糧才掙錢[N].科技日報，2004-08-29

[4] 秦慶武等.科學發展觀#8226;新農村建設論[M].濟南：山東人民出版社2008，218.

[5]周德超.淺談政府在社會主義新農村建設中的地位和作用[J].學習月刊.2006(18).

作者系南昌大學管理科學與工程專業博士研究生，任職于中國井岡山干部學院人力資源部