我國(guó)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘要】本文分析了當(dāng)前我國(guó)工程監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了改進(jìn)措施與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

【中圖號(hào)】F423【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)01-0004-01

1引言

工程監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)的“監(jiān)理”，是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為，它有巡視、檢查、評(píng)價(jià)、控制、糾偏、督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意思。工程監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按照合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，制止建設(shè)行為隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保工程建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度，使我國(guó)的建設(shè)工程管理體制開(kāi)始向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。同時(shí)多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。

當(dāng)然，由于我國(guó)的監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理工作中還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

2目前工程監(jiān)理的主要問(wèn)題

2.1建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2.2監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建沒(méi)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格就簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

3對(duì)策與措施

3.1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。在對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管上：一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)，市(縣、市)建設(shè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。建立、健全連帶責(zé)任制，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度[1]。

3.2提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)①重視并做好監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，要求領(lǐng)導(dǎo)親自組織，帶頭參加培訓(xùn)，定期開(kāi)展各種講座，如新規(guī)范、新材料、新技術(shù)等講座，使監(jiān)理人員不斷更新知識(shí)，開(kāi)拓知識(shí)面，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，要把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到監(jiān)理工作中。②加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的資格管理工作，加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)增加法律、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度以及用人機(jī)制。③學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，建議大學(xué)、大專(zhuān)、中專(zhuān)等有基礎(chǔ)、有條件的院校，陸續(xù)開(kāi)設(shè)建筑工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)、建筑工程監(jiān)理班等，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)各級(jí)建筑工程監(jiān)理人才。④提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，履行監(jiān)理合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，努力學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律、金融、經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平[2]。

3.3加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)廉潔自律。強(qiáng)化自身內(nèi)涵建設(shè)一方面，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要有一套完善的管理、約束機(jī)制；另一方面，監(jiān)理行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有效的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考評(píng)制度，上下齊抓共管，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)，不斷進(jìn)行人才教育與培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技術(shù)能力，造就一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的綜合素質(zhì)監(jiān)理人員，才能取信于市場(chǎng)，建立優(yōu)良的市場(chǎng)形象。

3.4提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行，監(jiān)理企業(yè)才能進(jìn)行資本積累，引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才，不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前一般項(xiàng)目，決策階段所需監(jiān)理費(fèi)用約為投資費(fèi)用的1％，卻對(duì)總投資的影響高達(dá)60％～70％，而設(shè)計(jì)階段所需費(fèi)用約為投資費(fèi)用的10％左右，但對(duì)總投資的影響約為20％～30％，可見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施前期階段實(shí)行監(jiān)理工作的必要性和重要性它對(duì)項(xiàng)目投資起到事半功倍的效果。國(guó)際上的“工程咨詢(xún)公司”其工作范圍貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工(含保修)階段。只有實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)理，才能對(duì)工程項(xiàng)目起到更有效的監(jiān)理作用，更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

3.5提高監(jiān)理地位。規(guī)范業(yè)主的行為我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)監(jiān)理方面的法律、法規(guī)，沒(méi)有完全賦予監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際慣例《FIDIC土木工程施工合同條件》等，使監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理過(guò)程中居于核心地位，能夠獨(dú)立、公正、自主地開(kāi)展工作。比如，在投資控制方面，若業(yè)主拖欠工程款，監(jiān)理工程師有權(quán)為承包商討回延期利息；若進(jìn)度拖延，監(jiān)理工程師無(wú)需經(jīng)業(yè)主同意可獨(dú)立發(fā)布停工令、復(fù)工令等。要想使監(jiān)理公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展工作，關(guān)鍵因素之一是業(yè)主的行為要規(guī)范。業(yè)主要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理，平等對(duì)待監(jiān)理，大力支持監(jiān)理而不是約束限制監(jiān)理。要采取有效措施，制止業(yè)主壓價(jià)、暗箱操作、聯(lián)合監(jiān)理等不規(guī)范行為，給監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自主開(kāi)展工作的優(yōu)良環(huán)境，促使監(jiān)理工作走向規(guī)范化。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度原因，解決和克服這些問(wèn)題需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、管理和支持。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)其他相關(guān)行業(yè)的不斷進(jìn)步和規(guī)范，也會(huì)作用于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。

5參考文獻(xiàn)

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