論災后重建過程中政府形象的提升

【摘要】災后重建的過程，是政府堅持科學發展觀、建設和諧災區的過程，是政府提升形象和體現執政能力和水平的機遇與挑戰。本論文針對安縣的災情及特點，對災后重建過程中政府形象的定位要求、提升形象的方法和途徑做了探討。

【關鍵詞】災后重建；政府形象；提升

【中圖號】D035【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)01-0008-02

1四川安縣災情及特點

1.1人員傷亡大，成災人口多，受災范圍廣安縣是“5#8226;12”特大地震中全國10大極重災縣之一，排名第七。全縣20個鄉鎮受災，受災人口51萬人，成災人口47萬。因災死亡2640人，失蹤655人；從廢墟中救出人員累計1193人，受傷累計88623人，收治安縣和北川傷員11.3萬人。

1.2基礎設施、公共設施、居民住房損毀嚴重安縣因地震損毀道路826公里、橋梁254座；117所學校垮塌， 374所醫療衛生單位、275個村衛生站損毀嚴重；249公里供水管網、70027處農村供水工程、77公里燃氣管道，自來水、電力、天然氣全部中斷。建筑物因地震災害受損達80%以上，垮塌50%以上；全縣17萬戶房屋，有約14萬戶被損毀。

1.3工業、農業、旅游業損失極為慘重因地震災害，安縣382戶企業100%受災停產，一批在建重大項目停工，69戶規模企業全部停產。農作物受損18.22萬畝，牲畜死亡18.39萬頭，水利設施損毀3990處（其中水庫28處）。各旅游景點和文物古跡遭受重創，白水湖風景區、羅浮山風景區和尋龍山風景區損毀嚴重，投資6億元修建的千佛山風景區因山體垮塌大部分被毀。

1.4安置人員眾多，衛生防疫、治安穩定、供養壓力巨大安縣臨時安置受災群眾達47萬人，絕大部分受災群眾實行就地和分散安置，茶坪鄉、高川鄉及其它6個山區鄉鎮15個高山村外撤的54000名受災群眾，由縣、鎮（鄉）政府集中安置，災民管理、衛生防疫、治安穩定、供養等各方面工作異常繁重，壓力異常巨大。

2災后重建過程中政府形象的定位

2.1堅持以民為本，樹立執政為民的政府形象人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是立黨立國的基礎。在遭遇百年不遇的自然災難面前，政府有責任、有義務、有能力擔負起安置群眾、重建家園的重任。在堅持以人為本、聯系實際、發動群眾、幫助群眾的原則下，通過分門別類、深入細致、卓有成效地開展災后重建、落實重建政策、解決民生問題、發展民生產業、推動地方經濟，切實妥善處理農房重建、異址建房、原料統購、重建貸款、排危加固、下崗工人安置、剩余勞動力輸出、返鄉農民工再就業等疑難問題，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益和切身利益，腳踏實地、實實在在地為廣大基層老百姓辦實事、排民難、解民憂，高度負責的政府形象在老百姓心目中自然油然而生。

2.2加快災后重建，樹立求真務實高效的政府形象抓緊時間開展重建工作、妥善安置受災群眾是災區政府的兩項核心工作。加快災后重建，要緊緊圍繞尊重自然界客觀規律、踐行科學發展觀、落實黨和國家的各項重建工作部署來進行，結合工廠、社區、鄉鎮、村組的具體情況，在充分調研、認真研判、發揚民主、科學決策的基礎上，想方設法盡快制定重建方案、籌措重建資金、聯系施工單位、組織實施人員，實行領導包片督導、單位對口幫扶，落實“問事、問責、問人”制度，在制度上確保政府各項工作正常、高效運轉。在群眾永久性住房重建、工廠恢復重建、群眾生產生活恢復、道路交通貫通、基礎設施改善過程中，付諸實踐、見諸行動、真抓實干，講實話、出實招、辦實事、務實效。

2.3啟動干部下訪，樹立親民愛民的政府形象受災范圍廣、涉災人數多、基層情況復雜，為順利開展災后重建提出了新的難題。借助領導包片督導、單位對口幫扶這個制度載體，政府干部和工作人員就必須主動走村入戶，深入社區、鄉（鎮）、村、組，與群眾拉家常、交朋友、心連心，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、體貼群眾冷暖，現場答疑、現場指導、現場辦公、現場解決，這既是體察民情、集中民智、珍惜民力、贏得民心的客觀要求，也是樹立親民愛民形象、融洽黨群關系、加速災后重建的現實需要。自“5#8226;12”地震發生以來，安縣縣委、縣政府選派328名縣級機關干部，到村（社區）參加抗震救災、災后重建工作，及時發現問題，及時研究對策，及時解決問題，并采取在縣群眾來訪接待中心接訪與深入事發現場處理相結合的方式開展工作，及時化解了多起重大群體性事件，樹立了政府親民愛民的形象，達到了“人民群眾滿意、全縣政局穩定”的效果。

2.4加強款物監管，樹立清正廉潔的政府形象我們黨歷來重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一直將其作為涉及人心背向、黨的生死存亡的頭等大事來抓。在災后重建過程中，涉及的救災款物數量眾多、重建補助資金巨大，災區政府的相關職能單位如財政局、民政局、建設局、招商局應該完善、落實發放制度、公示制度、招投標制度、驗收制度，政府廣泛公布全國紀律監察統一舉報電話：12388，紀檢委到部門、鄉鎮、社區督察中央、省、市、縣災后重建政策在基層的宣傳情況，檢查村務公示、政務公開的落實情況，記錄、核實群眾反映的問題，檢查反映問題的處理落實情況，及時梳理群眾情緒，及時化解基層不穩定因素，對基層干部工作實行定期考評，對干部失誤及時批評、教育，問題嚴重的給予警告、處分、撤職。

3災后重建過程中提升政府形象的方法

3.1找準關注焦點，是提升政府形象的首要原則政府在組織災后重建過程中，有待落實和解決的問題紛繁復雜。找準廣大人民群眾最關注、最急需、最現實的訴求，作為政府首要解決的問題，然后進一步摸清具體情況，研究解決問題的措施和對策，就為提升政府形象把準了脈、找準了方向。在災后重建過程中，群眾呼聲較高、關注點較多的有：遇難家屬安撫問題、救災款物發放問題、過渡房補助問題、重建資金落實問題、住房重建貸款問題、民政救濟問題、公共衛生問題、公共安全問題等等。

3.2加強輿論宣傳，是提升政府形象的重要手段充分運用政府主導的報刊、電視、廣播、雜志等大眾傳媒，利用其覆蓋面廣、傳播量大、影響力強的特點，有針對性地重點、反復、滾動報道災后重建過程中真實、準確、及時、有價值的宣傳內容，如：救災錢糧發放、過渡房安置、永久性住房建設、惠民政策的出臺、勞動就業信息等。通過宣傳、介紹、公布政府在災后重建過程中的行動措施、工作動向、幫扶政策，營造內宣鼓勁、外宣塑形、感恩激蕩的濃厚氛圍。

3.3拓寬訴求渠道，是提升政府形象的有效途徑在災后重建的過程中，群眾的訴求和想法必須通過一定的渠道和途徑傳達給政府，政府通過接待群眾、直面群眾，了解基層實情、清楚群眾意愿、明確工作思路，可以制定更符合災后重建實情的政策、采取更加有力的措施方便群眾、服務群眾、幫助群眾，以提高群眾的滿意度為手段，達到提升政府美譽度和形象的目的。安縣按照“全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議”的主要精神，在全縣范圍內開展書記縣長接訪、縣級四大班子領導接訪、縣級部門接訪、鄉鎮黨政領導接訪“四位一體”的群眾接待活動，多管齊下、同步進行。在“5#8226;12”大地震發生后的4個月里，接待來訪群眾共計580批、2231人次，有效地拓寬了訴求渠道、理順了群眾情緒、化解了群眾矛盾、解決了涉災問題，有力地維護了政府親民愛民、高效廉潔、公平正義、負責到底的形象。

3.4落實解決問題，是提升政府形象的有力推手解決實際問題同解決思想問題相結合，是我們黨的優良傳統，是做好群眾工作的重要手段。災后重建期間是問題聚焦期、矛盾多發期、上訪高峰期，災區政府部門應該不講空話、不講套話、只辦實事、只做好事，就是最直接、最生動、最具有說服力的群眾工作。災區政府應始終把著眼點放在與群眾利益密切相關、為群眾所歡迎的事情上，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，讓群眾得到更多實實在在的利益，時刻感受到黨和政府的關懷和溫暖，增強人民群眾對黨和政府的信任與擁護。安縣縣委、縣政府用臨戰狀態抓重建、促發展、保穩定，在全力推進災后重建過程中，建立群眾來訪動態臺帳、采取領導包案制度、落實責任單位、明確責任人、分組督導檢查辦結情況、通報批評行政不作為單位、限定時間化解矛盾，啟動專項資金327.5萬元用以落實解決群眾反映強烈、涉及人數多、影響面寬的災后重建問題。在大地震發生后的4個月里，共落實解決群眾反映問題542件。

4災后重建政府形象提升的途徑

4.1深入群眾、宣傳群眾、發動群眾，開展災后重建群眾既是歷史的創造者，也是推動歷史車輪前進的動力。因此，人民群眾是在災后重建過程中的主力軍。政府在永久性住房建設的過程中，應該努力將深入基層、了解群眾、宣傳政策、發動群眾作為協調重建環境、整合人力資源、開展災后重建的重要舉措。通過“一對一”、“一對多”、“多對一”的幫扶方式，組織機關領導、基層干部利用工作時間、周末時間，深入到村組、召開村民會、與村民座談、拉家常、聽民聲、解民憂、鼓民心。在全面了解情況后，客觀分析重建形勢，將建永久性住房補助、政府貼息貸款、原材料組織等政策宣傳到位、解釋到位；鼓勵群眾用夠政策、抓緊時間、盡快重建；建議群眾一切從實際出發，根據自己的實際情況“量體裁衣、量力而行”，先重建、再擴建；幫助易地重建的群眾察看選址、協調關系、調整土地；為開始重建住房的群眾聯系工匠、聯系原材料采集及運輸車輛、爭取便民惠民政策、落實貼息貸款等等，可以極大地調動群眾災后重建的積極性、主動性、創造進，體現社會主義國家的優越性和進步性。

4.2重振工業和旅游業，以產業帶動經濟繁榮和社會發展產業是振興地方經濟的基礎，是加速人流、物流、資金流、信息流在本地流通的手段，是實現社會全面發展的橋梁。旅游業可以作為當地經濟的重要補充，帶動運輸、餐飲、娛樂、商業等行業的蓬勃發展。地震災區政府部門在重建過程中，應該以爭取上級政策為先導，地方政府相關部門通力配合為保證，發展民生產業為重點，發揮傳統優勢為關鍵，恢復旅游景點為手段，通過產業創新升級、重新規劃旅游，實現工業強縣、旅游興縣為目的。招商局、旅游局、開發區是重振工業、恢復旅游業的主要職能部門，應該在宣傳、立項、論證、審批等環節下真功、出真招、見實效，為滿足重建需求做有力保障，為創造產業價值、帶動地方經濟增添新的元素、注入新的活力。

4.3爭取省、市各項政策，確保災后重建人、財、物到位災區地方政府要想實現重點建設項目和經濟合作項目的順利推進，達到“輸血”與“造血”的完美結合，必須協調好重建過程中所必需的人力、物力、財力，以努力協調“三力”到位作為順利推進災后重建的先決條件。政府將參與災區援建工程的工程師、建設者、醫務人員、志愿者放至合適的崗位，做到專業對口、人盡其才，并為他們提供必要的生活、住宿條件，使他們安心工作、愉快生活；采取協調財政、招商引資、爭取外援等方式，以重建資金及時到位作為有力保障；以協調建筑材料、組織重建專用機械設備為突破，達到“人、財、物”三者有機地統一。

4.4主動做好對口援建工作對口辦公室是對外宣傳、對外聯系的形象和窗口，是連接援建省市與受災縣的橋梁，是災區接受輸血的導管。通過對口援建辦公室，幫扶方與受援方實現了信息共享、技術共享、文化共享、觀念共享，救災物資、重建項目、重建資金、醫療援助、剩余勞動力轉移等援建幫扶信息將傳達到相關部門。對口辦公室的事情多、任務重、要求高，這就需要將精力旺盛、責任心強、協調能力好、綜合素質高的同志充實到對口辦，為順利完成對口銜接、實施對口幫扶提供人才保證。目前，遼寧累積提供給安縣援建人員3200余人、對安縣的151名就業者實現了在遼寧6個城市異地再就業、援建安縣的中小學校舍全部投入使用、啟動援建農業產業化項目、捐助衛生醫療用車18臺、援建資金累積到位6.5億元。