信息技術對公民政策參與的影響研究

【摘要】信息技術的應用和發展對傳統的政府決策體制產生了極大的沖擊，也給公民參與政府決策帶來了深遠的影響。本文在對信息技術和公民政策參與內涵進行全面闡述的基礎上，著重探討了信息技術給公民政策參與帶來的積極和消極兩方面的影響，并提出了推進政府信息化促進公民政策參與的對策建議。

【關鍵詞】信息技術;公民政策參與;對策

【中圖號】G203【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)01-0015-02

公民政策參與是公民作用于政策體系的重要途徑，是公民表達和實現自身利益最直接、最有效的政治參與形式，體現著公民與政策體系關系的民主性質。發展政治民主，實現政策制訂與執行過程的民主化，即實現公民政策參與的有序化、制度化、科學化，是擴大社會主義民主、建設社會主義政治文明的基礎。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出要進一步完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。興起于20世紀90年代的信息技術在世界范圍內的迅速延伸，不僅塑造了全新的經濟模式和文化理念，同時也為公民政策參與提供了新的思路。信息技術和電子政務的應用與發展拓寬了公民政策參與的途徑和渠道，促進了政府與公民的直接互動，提升了公民政策參與的能力和質量。同時，信息技術也正如其他一切重大技術革命一樣，是一把雙刃劍，也給公民政策參與帶來了新的問題。如何充分發揮信息技術在公民政策參與中的積極作用，規避消極影響，促進公民對政府決策的參與，實現政府決策的科學化、民主化，已經成為世界各國政府和學術界廣泛關注的問題。

1信息技術與公民政策參與的界定

1.1信息技術的概念分析信息包括兩層含義，一是信息本身所表達的意義，即信息的內容；二是傳遞信息的工具，即信息載體，如符號、聲音、文字、圖形等。而信息技術就是應用信息科學原理和方法來研究信息的產生、傳遞、處理的技術，具體包括有關信息的產生、收集、交換、存儲、傳輸、顯示、識別、提取、控制、加工和利用等技術。關于信息技術的內涵，廣義的觀點認為包括圖書館信息技術、計算機信息技術、傳感技術和電子通訊傳感技術等所謂的全信息信息技術在內，而狹義的信息技術僅指計算機技術和網絡技術，它們是信息技術的核心，其發展進程體現了信息技術的發展過程。本文中所提到的信息技術是指狹義的信息技術，即計算機技術與網絡技術[1] (p23)。

1.2公民政策參與的內涵闡述公民可分為兩大類，一類是普通公民，一類是國家的管理人員和公職人員。在現代民主社會中，公民既是政策作用的對象，同時又是政策的制定者。公民政策參與是指普通公民以及由公民所組成的各類社會團體以政策主體和客體的雙重身份，依法通過一定的方式和程序參與和影響政策過程的行為。政策參與是公民影響公共政策的重要途徑之一，因為公民通過政策參與可以影響國家公共政策過程并以此來表達和實現自身的利益和要求。在一定意義上，公民政策參與是公民個體與政策體系之間的博弈過程，是政治關系中公民政治權利得以體現的重要方式，也是現代民主政治的核心問題，反映了公民在社會

政治生活中的地位和作用，體現著國家與公民政治關系的本質[2] (p87)。

2信息技術對公民政策參與的積極影響

2.1信息技術改善公民政策參與的途徑與方式公民政策參與的進程和形態不僅與經濟、文化等許多因素有關，也與當前的科學技術發展水平密切相關。暢通的參與渠道和完善的參與手段實現公民政策參與的重要保障。社會所能提供的參與途徑越暢通、公民的政策參與就越容易，相應的參與活動就越多。一方面，迅速發展的信息技術將突破傳統媒體由于失控阻隔而造成的路徑障礙，為公民的政策參與提供前所未有的便捷渠道；另一方面，信息技術也能突破傳統的政策參與手段費時、費力的缺點，降低政策參與的成本，很大程度上改變未來公民政策參與的結構和模式。首先，通過電子投票、電子民意調查等形式，有關信息可以及時反饋到政府部門。政府也能提供相關的信息滿足公眾的查詢。其次，隨著信息技術的發展，政府可以產生新的政策參與機制，例如電子聽證會機制，城鎮電子會議機制，電子民意調查機制，網上投票機制，借此了解大眾觀點，監控政策在執行過程中的情況，以便更好的修訂和完善政策，提高有效性與適應性，贏得公眾的支持和認可。這樣，公民政策參與變得十分便捷，人們足不出戶，就可以發表對政策制定和運行的看法。同時，隨著計算機科學的縱深發展，以信息技術為支撐的網絡將成為公民政策參與的主要途徑。

2.2信息技術推動政府與公民的直接互動信息技術能強化公民與政府之間的聯系。首先，信息技術促進政府信息公開。公民缺乏必要的政府信息，是阻礙有效參與決策的重要因素。網絡的開放、互動、及時、高速等特點，為電子政府的信息公開提供了新的有效手段。政府能夠為公眾提供全時空、全方位的便捷服務。公民可以通過網絡獲取相關的信息資源。信息技術的發展有助于改變長期存在的信息不對稱的狀況。其次，信息技術特別是通信技術使得公民與政府之間的溝通變得十分便利。借助新技術，政府能夠更好地理解公民需求，而公民也能夠更強有力的影響政府公共項目的運行。而且，新技術能夠強化以信息為目的的公民參與手段，架起政府與公民之間相互溝通和對話的電子橋梁，推動公民與政府官員直接對話。一方面，借助于網絡，公民可即時表達意見，增強對政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到決策的民主化、科學化。

2.3信息技術提高公民政策參與的能力和質量信息技術能增強公民政策參與的機會，提升公民政策參與的能力。從經濟學的角度觀之，政策參與的機會成本越大，公眾的參與能力就越低，反之亦然。很高的通信和組織成本，使得只有那些富有并且組織得很好的團體，如有強大財力支撐的利益集團，才能較為有效地參與政府決策。下層的、大而貧窮的團體則處于不利的地位。信息技術將極大地降低參與成本，并提高參與便捷性，增強普通民眾的參與能力。與此同時，信息技術將有效提高公民的參政質量。信息時代為我們提供的是全新的信息傳輸介質、開放式的網絡平臺、“近距離”的對話窗口、高速率的數據統計、多元化的信息處理，而這些技術成果的現實意義早已在經濟和文化領域中得到充分證實。依托于現代信息技術發展起來的公民政策參與，不僅有助于政策參與制度的完善和參與主體素質的提高，而且現代網絡技術可以實現對公民政策參與的數字化、信息化、科學化管理。單以網上民意調查為例，通過互聯網絡，網民可以快速查閱政策議題的相關資料，形成代表共同利益的虛擬團體，以群體相關利益者的身份直介入政策的制定、監督過程。同時，政策制定機關可以利用互聯網絡在第一時間收發、統計問卷，在網上公開調查結果，從而增加政策的科學性和公開性。

3信息技術對公民政策參與的消極影響

任何技術的影響都具有兩面性，信息技術也是如此，它在公民政策參與中的應用，突破了傳統政策參與的地域、信息溝通方式、信息獲取途徑的局限，使政策參與能以較低的成本在較大范圍內得以實現，同時也帶來了一些不容忽視的潛在消極影響。

3.1信息技術可能導致公民政策參與機會的非均等性不可否認，當前信息技術的發展在國內是不均衡的，技術精英和普通大眾在獲取和支配信息方面的能力是完全不平等的。在欠發達地區，由于經濟原因，一般公眾很少利用網絡、數字通信等信息技術，更少參與諸如網上公共政策的討論或各種網上民意調查等網絡政策參與活動。所以，基于信息技術的政策參與成為那些擁有相關硬件者的特權，在信息富有者和信息貧困者之間形成一條難以逾越的“數字鴻溝”[3] (p68)。正因為如此，許多學者敏銳指出，各國積極倡導的以信息高度共享為特征的“信息高速公路”很有可能演變成少數人的“信息高速私路”。受過良好計算機教育和擁有先進計算機設備的人可以充分享用信息技術的優勢，獲取網絡時代的信息霸權，從而主宰了網絡社會的“喉舌”，而一部分尚未解決溫飽問題，買不起個人計算機或者不會使用計算機的人，先進的信息技術對其毫無意義。獲取和支配信息的不平等必然導致政策參與能力的巨大反差，導致公民政策參與機會的不均等性。如果讓一部分公民替代其他人來參與公共政策的討論和決策，那么，一部分利益相關人的合法權益無法張顯，這種政策參與的局限性甚至比當今社會普遍實行的關鍵接觸參與或代議參與還要大[4] (p320)。

3.2信息技術可能導致公民政策參與形式的非有序性信息技術特別是網絡技術作為公民政策參與的重要載體和工具，在拓展了公民參與途徑，提升公民參與能力的同時，也給公民參與的有序性帶來潛在威脅。首先，由于信息傳播奉行自由，張揚無政府主義，而政府現有的行政管理體制無法對基于信息網絡的公民參與活動進行有效的監控，導致一定程度的無序參與狀態。一些別有用心的個人、組織利用先進的信息技術，制造各種電腦病毒攻擊政府信息數據庫，破壞電子政府的建立和電子政務的發展，阻礙公民參與的正常進行。其次，由于網絡傳播的重復性，網絡集體行為價值的疊加效應明顯大于普通公眾的集體行為的效應。一種政策議題發布后，人們往往試圖在網上尋求答案，很多網站對熱點政策的連續報道和分析，激起網民對焦點問題持續興趣和高度注意力，繼而會形成共同的看法。如果有人蓄意利用這股強大的集體力量，進行一些“電子投票”和“網上調查”，組建各種形式的“電子政黨”或“電子院外集團”，影響社會大眾的態度和立場，對政府施加壓力[5] (p36)，將有可能引發社會動蕩。

3.3信息技術可能導致公民政策參與內容的非有效性在信息技術的支持下，政務公開愈演愈烈。政務公開對政府自身的影響是雙重的：它既有利于政務廉潔、高效，又對行政人員提出了更高要求。因此，當政府官員面對自身或團體利益時，作為經濟人，利益考慮驅動其選擇有限政務公開或扭曲政務公開，可能在網絡中通過技術的方法偽造出一個信息環境來欺騙民眾，從而誤導民眾的政策參與[6] (p103)。另外，信息技術的開放性導致真實信息和虛假信息不加區分的擺到公眾的面前。在網上，任何組織與個人都可以自由傳遞決策信息，表達自己對某項政策的制定、執行和影響方面的見解。面對網絡中的信息大爆炸，為數眾多的公眾失去了辨別真偽的能力。表面看來，公眾擁有無數信息，實際上卻茫然不知所措，導致公民的政策參與可能在人云亦云中失去理性的判斷力。作為一種嶄新的媒體，網絡的一個致命缺陷是網絡信息的可操縱性，導致其權威性和公信力降低。網絡的信息源，無論個人或是組織，通過網絡上載信息，從登陸到發布，都由服務器自動完成，無需經過特定機制的審核過濾，這勢必造成無法對信息源、信息的真實性等進行監控，從而信息的可信度無法保障，嚴重的削弱公民理性參與決策的能力，降低參與的有效性。

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