淺談在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)和計(jì)量支付中應(yīng)注意的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】近幾年來(lái)，各單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行了大膽嘗試，為將來(lái)養(yǎng)護(hù)公司真正注冊(cè)為法定實(shí)體，積累累了一定的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是積極穩(wěn)妥地推行了公路小修保養(yǎng)招投標(biāo)工作。雖說(shuō)局屬各單位總的改革方針大致相同，但具體的運(yùn)作方式還是有一定的差異。

【關(guān)鍵詞】公路；養(yǎng)護(hù)；招投標(biāo)；計(jì)量

【中圖號(hào)】F540.3【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)01-0137-01

通過(guò)筆者在基層的實(shí)踐，認(rèn)為在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)和計(jì)量支付中應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

1小修工程量?jī)H靠春季調(diào)查數(shù)據(jù)不可取

由于新疆氣候的特殊性春季凍層融化較晚，而通常小修工程數(shù)據(jù)的調(diào)查大多在開(kāi)春進(jìn)行，雖說(shuō)技術(shù)人員嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、以百米或以公里為單位進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查，路基工程量易掌握，但由于受氣候的影響，冰凍逐漸融化隨之發(fā)生小修工程量的變化，造成路面工程量的誤差大，如：坑槽、翻漿、龜裂、網(wǎng)裂等在冰凍時(shí)與正常溫度下所采取的數(shù)據(jù)有很大的差異，所以僅靠春季調(diào)查獲取數(shù)據(jù)不可取，很難準(zhǔn)確掌握期工程量，往往就直接影響了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性。為了減少工程量的誤差，建議采取以下兩種做法：一是可根據(jù)近三年該路段路面的破損數(shù)據(jù)，計(jì)算出每年該路段的破損稀疏，判斷出當(dāng)年該路段的破損情況，可盡量減少該標(biāo)段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算誤差；二是制定小修工程量變更費(fèi)用審批追加制度，在九月中旬根據(jù)中標(biāo)路段年初小修工程量與實(shí)際完成的工程兩相對(duì)照，對(duì)超額的工程量進(jìn)行追加費(fèi)用。這樣可以較好地解決小修工程量誤差的問(wèn)題。

2著力解決在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中職工的實(shí)際困難

目前，有的單位實(shí)行的是本段范圍的招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，有的則是在所屬總段范圍內(nèi)，實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)。前者職工困難易解決，后者應(yīng)跨段養(yǎng)護(hù)管理難度較大，職工的實(shí)際困難也相對(duì)增加，其主要是由于道班職工居住分散的不利因素所致，因?yàn)楝F(xiàn)有養(yǎng)路工90%的父母讀在同一單位，多數(shù)還住在同一道班，跨段養(yǎng)護(hù)就給職工帶來(lái)了一些具體的實(shí)際困難，如：孩子們?nèi)斯埽改笡](méi)人照料，生活費(fèi)用開(kāi)支較大等實(shí)際問(wèn)題。職工不參加跨段養(yǎng)護(hù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，留在單位也無(wú)法全部給予照顧，人雖然去了心卻還時(shí)刻牽掛著父母、兒女，對(duì)工作帶來(lái)潛在的不安全喝不穩(wěn)定的因素。要解決類似問(wèn)題，唯一的辦法就是使職工的居住從分散型向集中型轉(zhuǎn)變，條件允許的情況下最好是一險(xiǎn)種全部住在城上，集中由段統(tǒng)一進(jìn)行管理，從根本上解決職工的后顧之憂。另一方面，跨段養(yǎng)護(hù)，職工的思想觀念是發(fā)生了較大的變化、為公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)，但管理的難度和費(fèi)用度相應(yīng)地增大了，如：跨段養(yǎng)護(hù)如果是中標(biāo)單位住在原養(yǎng)護(hù)站（班）內(nèi)基本住的都是原有職工，不可能搬出讓中標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位駐進(jìn)中標(biāo)單位只好找臨時(shí)的養(yǎng)護(hù)辦公場(chǎng)所（項(xiàng)目部）或搭建帳篷解決職工的居住，那么，房租、水、電等費(fèi)用就自然增大，而且，職工的生活、學(xué)習(xí)及各種正常文化娛樂(lè)活動(dòng)也很難正常開(kāi)展。跨段養(yǎng)護(hù)本來(lái)職工的生活就較枯燥，加上有許多的牽掛和不安心，職工的思想難免會(huì)發(fā)生變化，尤其是南疆大多數(shù)是民族職工，信教職工較多，往往就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題。所以，要加大對(duì)職工的管理力度，隨時(shí)掌握職工的思想情況，在現(xiàn)有的條件下，投入一定的費(fèi)用，創(chuàng)造條件組織職工開(kāi)展一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富職工的文化生活。宗旨不能因跨段養(yǎng)護(hù)而養(yǎng)護(hù)，忽視了職工的思想教育和政治學(xué)習(xí)及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

3招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)的目的及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)明確

標(biāo)底的制作大多是根據(jù)總段小秀保養(yǎng)定額，參照人工、材料、機(jī)械制作標(biāo)底，招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)不完全是以降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本為目的，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在推行內(nèi)部養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)還只是一個(gè)摸索階段，也是進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的過(guò)渡時(shí)期。而轉(zhuǎn)變職工思想觀念，增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為公路養(yǎng)護(hù)真正進(jìn)入市場(chǎng)打下基礎(chǔ)才是真正的目的。所以，底價(jià)養(yǎng)護(hù)不可取，他與穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)職工經(jīng)濟(jì)收入是背道而馳的，必須以合理的費(fèi)用養(yǎng)護(hù)。此外，標(biāo)底制作是應(yīng)充分考慮到在跨段養(yǎng)護(hù)種必要的費(fèi)用開(kāi)支。如：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、交通差旅費(fèi)、管理費(fèi)等杜比原來(lái)本段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有所增大。小修工程量的增大可以實(shí)行變更追加費(fèi)用解決原材料（瀝青）漲價(jià)也可按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行追補(bǔ)，小修養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)決不能以中標(biāo)家包干來(lái)確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，總之，在跨段養(yǎng)護(hù)中相關(guān)必要的費(fèi)用決不可少。

4“計(jì)量支付”中應(yīng)發(fā)揮計(jì)量和支付的作用

所謂計(jì)量支付，顧名思義，就是上級(jí)主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)單位當(dāng)月工程項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收所支付費(fèi)用的一種管理方式。在制作標(biāo)底時(shí)，有的是按本單位（總段）制定的小修工程定額計(jì)算小修工程費(fèi)，對(duì)材料費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、生活工具使用費(fèi)、交通差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，有的則是將其中的一部分費(fèi)用套進(jìn)小修工程定額。無(wú)論是那一種，在計(jì)量時(shí)都應(yīng)該足額支付。在實(shí)際費(fèi)用支付過(guò)程中，要避免計(jì)量和支付兩張皮的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門撥付費(fèi)用是以年初計(jì)劃為依據(jù)，小修計(jì)量是以中標(biāo)合同為依據(jù)，實(shí)際兩者并不矛盾，因?yàn)椋瓿醯墓佛B(yǎng)護(hù)招投標(biāo)費(fèi)用就在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃之列，財(cái)務(wù)在控制總計(jì)劃費(fèi)用的情況下，每月可以根據(jù)生產(chǎn)部門的計(jì)量單進(jìn)行足額支付。所以，計(jì)劃、計(jì)量、財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門必須相互支持，密切配合，一個(gè)部門配合不好，計(jì)量支付都無(wú)法進(jìn)行。另外，是關(guān)于上級(jí)主管部門安排的一些零星工程的計(jì)量支付問(wèn)題，也必須引起重視。如：為基層辦好事、辦實(shí)事，給站（版）修建的大門、圍墻、房屋維修、綠化及主管部門臨時(shí)安排的其他計(jì)劃外的小修工程項(xiàng)目，還有上級(jí)未批復(fù)的水毀搶修及修復(fù)工程，要避免工程干完了資金遲遲得不到解決的現(xiàn)象。尤其是水毀搶修，投入人工較多，工程量又無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，給計(jì)量工作也帶來(lái)了一定的困難，按程序上報(bào)待批復(fù)又需要一段的時(shí)間，那么可否采取先按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付，最后結(jié)算的辦法。對(duì)工人來(lái)說(shuō)，他們不管資金的來(lái)源，更不管什么時(shí)候批復(fù)，關(guān)心的是自己付出了勞動(dòng)所應(yīng)得到的報(bào)酬，往往在沒(méi)有這部分費(fèi)用的情況下，公路段為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)職工的積極性，只好把僅有的經(jīng)費(fèi)，（包括在社會(huì)上賺的錢）全部用于墊付有計(jì)劃、資金不到位，無(wú)計(jì)劃，臨時(shí)安排的工程和上級(jí)未批復(fù)已干完的工程上。同時(shí)，還要避免計(jì)劃外的工程，只計(jì)量，不支付，只支付，不追加工程費(fèi)用的錯(cuò)誤做法。不要工程干完了，錢還是那么多，職工的經(jīng)濟(jì)收入也沒(méi)有得到提高，勢(shì)必影響其它工作的正常開(kāi)展。

尤其近幾年來(lái)，創(chuàng)建工作力度較大，硬、軟件建設(shè)資金投入也相應(yīng)增大，資金無(wú)法到位，精神文明建設(shè)工作也同樣受到很大的影響。目前，年終財(cái)務(wù)決算又是以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為準(zhǔn)，這樣到了年因資金不到位的幾十萬(wàn)元或上百萬(wàn)元的欠資在名義上變成了節(jié)約，基層領(lǐng)導(dǎo)真是啼笑皆非，苦不堪言。從而導(dǎo)致合同成一張廢紙，計(jì)量支付就成了一句空話，這種做法勢(shì)必會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)改革的正常進(jìn)行，值得大家共同探討。