職教城正興起

各地紛紛興建的職教城，在展示職業教育蓬勃發展的同時，也凝聚了人們的很多期望：怎樣在建設職教城的過程中更合理地趨利避害?如何讓職教城的運行在帶動職業教育的同時，拉動當地經濟?這一切都有待于職教城在發展中去實踐和摸索。

今天的職業教育，作為與普通教育并行的成才之路，正在被越來越多的人所認可，而職教人才作為技能型勞動者和管理者，也被越來越多的用人單位青睞。

“十一五”期間，教育部就職業教育改革發展的目標和任務提出了要求，即建立和完善一個體系、繼續完善兩個體制、實現若干規模貢獻和質量效益目標。如何完成上述目標，實現職業教育的跨越式發展，成為職業教育工作者面臨的一大問題。

在這種形勢下，各地因地制宜發展職業教育，探索不同的職業教育模式，職業教育城就是其中最引人注目的模式。方興未艾的職教城

職教城，作為一種規模化、立體化的職業教育模式，正以星星燎原之勢在中原大地普及、盛開、結果，顯示出旺盛的生命力。

東部—— 自2006年9月開工建設的青島職業教育實訓基地，總投資2億元，可同時容納1萬名學生實習與培訓，是山東省最大的職業教育公共實訓基地。

這座職教城有“三大服務”：一是服務山東半島制造業基地建設，重點提供機電、數控、機械等專業所需的技能人才；二是服務青島郊區，促進農村勞動力轉移，基地以接收農村學生畢業前一年實習為主要任務，畢業后幫助安排到工廠就業；三是服務中等職業學校和高等院校工科在校生。

此外，基地在完成對在校生公益性培訓任務的前提下，還可向社會提供職業技能證書培訓和鑒定、自選菜單式培訓等市場化培訓。 南方—— 作為南部地區最有名的制造業城市，東莞對高技能人才的需求不言而喻。在東部生態園打造一個2000畝地的職教城，已列入東莞決策者的議事日程中。

東莞市教育局有關負責人解釋，職教城是指職業教育園區。園區內集聚多所著名中職學校與中職實訓中心，里面的學校普遍在東部生態園區內的企業建立實習基地。這種職教城類似“大學城”，建成后將成為職業教育的龍頭，使分散的職業教育形成規模。城內集教學、實習、實訓于一體，實現職教資源共享。 北部—— 早在2003年，距沈陽60公里的新民市就開始籌劃建設東北最大的職業教育城。

初步擬定的“職教城”建設分兩期共3年完成。擬定引進的專業大體包括機械制造、維修、服務、機關事務、美術、外語等6大行業，培養目標分為大專、中專、職業技能證書、等級證書等。

2006年，地處三江平原腹地，素有“東方第一城”的佳木斯市也開始將發展職業教育納入城市規劃大格局之中，計劃在新區中劃出100多萬平方米土地，建設“職教城”，形成以“職教城”為核心的西部城區。

緊鑼密鼓中，遼寧鞍山職教城規劃方案于不久前出臺。新建職教城位于鞍山市區西部的四達物流走廊北部。這個在建的職教城力圖通過對鞍山職業教育布局結構的調整和資源的整合，解決鞍山現有職業教育布局碎化、資源分散、專業老化、設施陳舊等問題，為振興老工業基地培養更多技能型實用人才，最終把鞍山建成全國藍領人才的培養基地。 中部—— 安徽合肥在投資建設職教城方面更是大手筆，總投資30億元的“合肥職業教育基地”在合肥瑤海區磨店鄉正式奠基。項目建成后，合肥將成為安徽乃至中部地區最大的技工搖籃。

此外，湖南長沙的職教城建設也開始啟動。

武漢、珠海等大中城市躍躍欲試。

職教城，以其特有的魅力吸引著城市的決策者，它的方興未艾之勢引起各方關注，在城市的發展申扮演著越來越重要的角色。永川模式：職教城之星

重慶永川職教城，是職業教育改革和示范過程中的一顆明珠。

2004年初，重慶永川市委、市政府做出決定，在永川城區的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里區域內，規劃建設具有現代化水平和規模的職教城區，打造具有品牌效應的西部職業教育基地和職業教育示范基地。2004年9月，中共重慶市委、市人民政府決定，由重慶市教育委員會和永川市政府共同規劃在永川建設重慶職教城。

重慶市教委和永川市委在推進職教基地建設時，確立了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城校互動”發展思路，以建校促建城，以建城促建校。

永川市被劃分為三個區域，所有職業院校按照“資源共享、城校融合”的原則，對應三個區域，形成A、B、C三大組團。每個組團都集中了一批院校，并各有自己的功能側重。

比如，位于永川城西北的A區，在3.8平方公里的范圍內聚合了6所院校，這一區域側重于實習實訓基地的拓展；位于永川城東部和東北部的地區，在3平方公里的范圍內聚合了10所院校，該區域側重于職業院校和城市擴展的互動；在這一區域的北面，專門預留出一塊2.55平方公里的待開發地，作為遠景發展區。

這樣規劃的目的，為的是保證處于各區域的職業院校既能充分利用諸如電影院、文化藝術中心、公園、醫院等城市公共資源，也能讓各區域內的市民方便地利用校園、師資、圖書館、教室、實驗室、運動場、校園網等特有的學校資源。

永川的決策者認為，長遠看，永川一定要建立起開放、溝通、靈活、彈性為特征的學習型社會教育的體系，但依托舊有的制度，很難達到這一目標。與其他類型教育相比，作為人力資源系統開發最為直接的出口，職業教育既具有直接推動經濟發展的作用，同時也擔負著保障每個社會成員實現自身職業化的社會教育使命。這一特點決定了在各類教育中，職業教育是能夠最先突破傳統教育模式的束縛，實現制度和方法創新的，從而為全民學習、終身學習的學習型社會的建設開拓出一條嶄新的道路。所以，抓住了職業教育，就是抓住了學習型城市建設的關鍵。

因此，“把職業教育作為當前和今后永川經濟社會發展中的一個重頭戲，與經濟中心建設、文化中心建設和大城市建設同步推進，努力把永川建成中國西部職業教育試驗示范基地”就成為永川人的共識，也成為職教城建設最基本的出發點。在這個基礎上，永川職教城形成了“職業教育與城市發展充分融合，職業教育與經濟發展良性互動，職業教育與文化發展相互促進”這3個特點。

近幾年來，永川職業教育如雨后春筍般迅猛發展，職教院校達到30所，在校學生突破10萬人，職業院校學生來自全國20多個省市，85％以上的來自永川市外，外省市學生超過60％。職教師生約占永川城區人口的30％。開設專業90多個，涵蓋了勞動保障部門已開展的技能鑒定的70多個工種。職教基地建成區面積5平方公里，教學設備總值超過1.6億元，資產總額18億多元。永川市每萬人口中的職教學生數達到780人。形成了中等職業教育和高等職業教育、公辦職業教育與民辦職業教育、學歷教育同非學歷教育相互促進，共同發展的比較完善的職業教育體系。

教育部職成司司長黃堯在永川調研后指出：“城市以職教為特色，職教以城市為依托”的發展思路完全體現了《國務院關于大力推進職業教育改革和發展決定》所提出的“職業教育是社會經濟發展基礎”的精神，是了不起的創新。他認為，重慶職教城的“成效融合、城校互動”是一種不同于其他類型的創新模式，可以稱之為“永川模式”。

2005@7月16日，教育部部長周濟專程到永川考察職教城工作，他認為把發展職業教育作為一項重要戰略，并將其與建設現代化城市有機結合起來的做法是非常寶貴的經驗，值得在全國交流和推廣，并提出了“積極發展，規范管理，改革創新”十二字方針。

去年5月，溫家寶總理批示：“永川的職業教育辦得好。要總結經驗，全面規劃，大膽探索，勇于創新，把重慶市的職業教育提高到一個新的水平。”

在成績和榮譽面前，永川的決策者保持了清醒的頭腦。他們認為，從產業發展的角度分析，職教城的建設也要經過自主開發、集約發展、研發推動和形成品牌四個階段。在他們看來，永川現在正處于第二階段。他們最終的目標是要把重慶職教城建設成為全國的品牌，甚至還專門在工商部門為“重慶職教城”和“永川技工”做了品牌注冊。一個硬幣的兩面

中國是一個農民占人口總數80％以上的農業大國，70％以上的人口從事農業生產。而美國農業人口比例是7％，臺灣地區是15％左右。世界銀行和經合組織等著名機構都認為，農村人口的城市轉移是無法避免的。美國和歐洲都經歷過類似的過程，時間長達一個世紀甚至更久，可是它仍然給社會及文化領域造成巨大影響。

如何將農村大量剩余勞動力這個人口包袱轉化為人力資源優勢，促進地方經濟社會發展?如何加快職業教育發展，提高職業教育的服務能力?如何克服職業教育發展面臨的布局散、規模小、條件差的困擾?重慶永川職教城的興建，以及全國各地紛紛興起的職教城建設熱潮也許是對上述問題…個最好的回答。

綜觀重慶永川職教城和全國各地紛紛興起的職教城，我們不難發現，職教城的產生必須有其特殊的土壤。職教城對于勞動力資源豐富、二元經濟結構特點突出的城市發展具有特殊的意義，而這兩個特點恰恰是我國很多城市所具備的。

所謂二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。在這樣的經濟結構中，大量剩余勞動力迫切通過職業教育和職業培訓轉化為社會化生產的主力軍，而職教城的興建無疑是對這種迫切性最好的迎合。

黨的十七屆三中全會公報明確指出：建立城鄉經濟發展一體化制度。職教城的興起也恰好無形中暗合了中央對廣大農村以及農民的關注，為農村的大量剩余勞動力走入城市提供了最切實可行的途徑。因此，可以說，職教城的產生和興起應是天時，也是地利。

單純的職業教育僅僅是理論教育，但職教城可以將職業教育全方位地立體化，將理論和實踐結合起來，在培訓中使學生得到更直觀的認識和經驗；不同職業工種的職業教育聚集在一個區域內，還可以全方位培養學生的綜合素質，而不是僅僅培養一個單一的僅有勞動技能的勞動者；同時，正如大學城的興起帶動了當地的經濟發展，職教城的興起無疑更是當地經濟的一個增長點。

但職教城的意義遠不止于此。重慶永川職教城之所以能成為某種模式并被廣泛推廣，是因為它的興建從一開始就站在了一個城市發展的戰略的高度：即希望通過職教城的建設和職業教育的推廣從而建設一個學習型的城市。這就使職業的教育遠遠超越了僅僅培養一個能以某種技能謀生的勞動者的意義，它的最終目的是通過最基本的學習和教育提高整個社會的素質和學習能力。

有關專家認為，在中小城市，或者大城市的郊區，采取職教城建設這種形式在政府主導下大規模發展職業教育，是職業教育越來越受到重視的體現。如果這條道路可行，會讓教育越來越貼近老百姓，有利于改變我們國家傳統上將人從農村培養到城市、從小城市培養到大城市的單一做法。同時，也更有利于提升中小城市的文化品位。

但一些業內人士對于建設職教城態度并不樂觀。他們認為，職教城是大學城的另外一種翻版，我們國家建設大學城的做法不能夠說是成功的，現在又搞職教城，應該慎重。

同時，有人認為，建設職教城的目的不外乎刺激地方經濟發展和共享教育資源，但這兩個目的很難實現。

就“刺激地方經濟發展”而言，教育刺激經濟發展的力度是非常有限的，其手段主要表現在兩個方面：基礎設施建設和教育消費。教育的直觀收益是非常慢的，因此，基礎設施建設方面很難真正促進經濟發展；教育消費對于一個小城市來說，或許是經濟的重要部分，但很難從根本上拉動經濟發展，經濟發展需要的是龍頭產業帶動。

就“學校之間共享教育資源”而言，職業教育發展的生命力有兩個：特色和質量，沒有特色也就沒有質量。可以想見，在一個職教城內絕對不可能存在專業接近的幾個學校，也就是說，各自培養的人才在專業區別上差別是很大的，在這樣的情況下，不論是基礎教育、理論教育還是實訓，如何共享教育資源?

“真正意義的大學城也好，教育城也好，職教城也好，絕不是一個學校的集中場。”一些專家對紛紛興建的職教城建設也提出了忠告：在職教城建設過程中要特別提防教育資源浪費和形式化。

他們認為，職業教育的發展重心，已經從“擴大規模”進入到一個“提高質量”的階段。不少職業院校已經有了原來的校區，如果為了建職教城而建職教城，可能導致兩個結果：第一，由政府投資或者政府主導投資建設的職教城，短期內上項目、搭架子，卻很可能很難引入職教辦學單位入住；第二，由職業教育辦學單位自己建設的職教城可能讓學校背上沉重的債務負擔。

大學城的興建、大學的合并升級，恰恰毀掉了提高教育質量的潛力。職教城在建設過程中一定要吸取大學城建設中的經驗和教訓：不僅要思考如何讓職業學校在職教城中住下來，更要思考如何讓他們活下來并發展起來，政府不僅是在政策上予以支持和優惠，還要充分協調與溝通學校與行業之間的關系，以更好地實現職校、政府、行業(企業)三者互動。

職教城的優劣存亡，還需要更多實踐的檢驗。

職教城在建設過程中一定要吸取大學城建設中的經驗和教訓。職教城的優劣存亡，還需要更多實踐的檢驗。