提供免費教育增強中等職業教育吸引力

2009年2月6日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》啟動了第二輪向社會公開征求意見工作，在4大方面20個問題中，“如何增加職業教育的吸引力”引起了公眾的普遍關注。

“如何增加職業教育的吸引力”是仁者見仁、智者見智的話題。客觀地說，改革開放以來，尤其是在本屆政府大力發展職業教育的宏觀政策和經費投入的支持下，我國職業教育取得了快速的發展，職業教育體系已經初具規模，并向社會輸送了大批勞動者。盡管這樣，職業教育，特別是中等職業教育對于眾多年輕學子來說，并沒有多大的吸引力。與通往各類名牌大學的普通高中相比，中等職業教育尤其是職業高中實在是“不起眼”。無論是家長、學生，還是社會、學校，對于中等職業教育都有一個共同的看法，那就是：只有學習成績不好的學生，才會進入中等職業教育學校就讀。絕大部分初中畢業生的首選是普通高中，而進入中等職業學校就讀，大多是“不得已而為之”。

為何如此?筆者認為主要有兩個方面的原因。

一方面，在政府教育經費總投入每年都在快速增長的情況下，對中等職業教育的投人與支持力度卻沒有明顯提高，表現出政府公共教育投入在教育級別與類別上的不公平。我國目前中等職業教育學校的收費遠遠高于普通高中，其私人邊際成本較高。據統計，2004年，中等專業學校和職業中學的學雜費占學校經費總收入比例分別達到32.44％(約1／3)和25.8％(約1／4)。中等專業學校的學雜費占農民純收入比例達到了77．07％，高昂的學費給廣大的人民群眾帶來了沉重的經濟負擔。

另一方面，大多數的中職畢業生進入技術含量不高的生產性的中小型私人企業，從事著“藍領”階層工作，工作條件差、收入水平低，缺乏各類社會保險的保障。他們可能隨時失業，一旦失業，再就業能力低，很準找到合適的工作。特別是在金融危機的背景下，高職院校畢業生搶奪中等職業畢業生的就業崗位，使得中等職業學校畢業生就業更加困難。根據零點研究咨詢集團與人民網、搜狐新聞中心聯合進行的“2009年兩會熱點話題：就業”電話調查結果顯示：在金融危機中，初中及以下學歷、月收入不超過3000元的普通員工或技術人員在此次危機中被裁員或減薪的比例最高。本次調查數據顯示，10.3％受訪居民表示已經在2008年受到企業裁員的影響，其中受影響最深的是中低學歷、低收入以及從事低技術含量普通職業的“三低”人員。尤其是學歷在高中／中專／技校的員工，被裁員的比例最高，達到10.6％(大于初中及以下學歷，10.1％)。在中等職業教育上學成本高、畢業后找工作沒有優勢、未來收入不確定的考量中，農村的初中畢業生在讀普高無望的情況下，首選到經濟發達地區打工，中等職業學校尤其是農村中職學校往往出現“有校無生”的局面。

為此，增強中等職業教育的吸引力，政府應該提供免費的中等職業教育。

中等職業教育的高成本不應該通過收取高額的學費來解決，應該依靠政府大幅度提高財政性教育經費來解決。國際上許多國家的情況表明，中等職業教育的成本是普通高中教育的3～10倍。德國學生職業教育經費來源主要是聯邦政府、州政府和企業。學生學習期間不僅實行全免費，而且還能得到月薪400到800歐元的工作報酬。目前，我國政府經費撥款相對于其他各級各類教育所占比重來說過小，因此，要調整公共教育支出的結構，提高其用于中等職業教育的比重，實現免費中等職業教育的財政供給。

免費的中等職業教育，應在不同學生、不同學校和不同專業中進行。我國中等職業教育的學生是一個特殊的群體，他們大多數來自農村，少數來自城鎮，來自于干部家庭的比例占極少數，大多處于社會平民階層。

如果農村孩子能免費上中職，一方面，更多的農民子女可以學到謀生技能和生存手段；另一方面，這些掌握了熟練技術的中職畢業生留在本地，又能為建設新農村發揮積極作用。

因此，現階段實施免費的中等職業教育，應以農村學生、農村中職和涉農專業“三農”為實施重點。可以仿效免費義務教育政策的成功經驗，采取“先農村、后城市”的策略，在農村進行試點，逐步向城市推廣。具體的做法，可以采取“三步走”的實施方案：第一步，對就讀中等職業教育和城市涉農專業的農村貧困家庭子女實行免費；第二步，對就讀中等職業教育和涉農專業的城市貧困家庭子女實行免費；第三步，對就讀中等職業教育的所有學生實行免費。