防災減災中國在行動

在四川汶川特大地震發生一周年和首個國家“防災減災日”到來之際，國務院新聞辦公室5月11日發表《中國的減災行動》白皮書，介紹中國減災事業的發展狀況，使世人更全面了解中國政府和中國人民為減災所作的巨大努力。

這是中國政府發表的第一個有關防災減災工作的白皮書，全文約1.6萬字，分為前言、自然災害狀況、減災戰略目標和任務、減災法制和體制機制建設、減災能力建設、減災的社會參與、減災的國際合作、結束語等8個部分。

白皮書指出，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加嚴峻復雜。

白皮書強調，中國政府將始終堅持以人為本的理念，以增長全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉基層社區的綜合減災能力為重點，以增強全社會民眾的防災減災意識和提高避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。

中國是自然災害頻發的國家

中國半數以上人口分布在自然災害嚴重地區

白皮書指出，中國的自然災害呈現災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重等四大特點。

白皮書說，中國各省(自治區、直轄市)均不同程度受到自然災害影響，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。

白皮書說，中國2／3以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發，西南、華南等地嚴重干旱時有發生。各省(自治區、直轄市)均發生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69％的山地、高原區域因地質構造復雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

白皮書指出，中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區域性干旱災害幾乎每年都會出現，東部沿海地區平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1／3，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。

近19年中國平均每年有3億人次因自然災害受災

白皮書指出，1990—2008年19年間，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，自然災害給中國帶來嚴重損失。白皮書指出，1990年以來，中國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間，緊急轉移安置人口900多萬人次，直接經濟損失2000多億元。

白皮書舉例說，特別是1998年發生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發生在四川、重慶的特大干旱，2007年發生在淮河流域的特大洪澇，2008年發生在中國南方地區的特大低溫雨雪冰凍災害以及2008年5月12日發生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災害等，均造成重大損失。

極端天氣氣候事件發生幾率增大地震災害風險有所增加

白皮書指出，當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。

白皮書說，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化、中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加嚴峻復雜。

中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除了山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現過。

白皮書說，當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重。

此外，白皮書指出，隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。

明確減災戰略目標和任務

明確中長期綜合減災戰略目標多方面加強減災能力建設

白皮書指出，建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少等，是中長期國家綜合減災戰略目標。同時，中國從9個方面加強減災能力建設。

白皮書指出，近年來，中國政府在《國家綜合減災“十一五”規劃》等文件中明確提出“十一五”期間(2006—2010年)及中長期國家綜合減災戰略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少。

為了實現這一目標，白皮書說，中國明確減災的主要任務包括：加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設，加強自然災害監測預警預報能力建設，加強自然災害綜合防范防御能力建設，加強國家自然災害應急搶險救援能力建設，加強流域防洪減災體系建設，加強巨災綜合應對能力建設，加強城鄉社區減災能力建設，加強減災科技支撐能力建設，加強減災科普宣傳教育能力建設等。

建立自然災害風險隱患數據庫成為減災主要任務之一

白皮書指出，建立自然災害風險隱患數據庫，編制全國災害高風險區及重點區域災害風險圖等，成為中國減災的主要任務之一。

白皮書說，中國將加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設列為中國減災的主要任務。其中包括：

全面查明重點區域主要自然災害風險隱患，基本摸清減災能力底數，建立自然災害風險隱患數據庫，編制全國災害高風險區及重點區域災害風險圖。

建立自然災害災情統計體系，建成國家、省、市、縣4級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商、通報制度，建設災害信息共享及發布平臺，加強對災害信息的分析、評估和應用。

加強巨災綜合應對能力建設

白皮書指出，中國將加強巨災綜合應對能力建設列為減災主要任務。

白皮書說，中國要加強對巨災發生機理、活動規律及次生災害相互關系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制、政策措施和應對方案，開展應對巨災的演練。

據白皮書介紹，推進農業、林業保險試點，探索建立適合中國國情的巨災保險和再保險體系，成為加強巨災綜合應對能力建設的重要舉措之一。此外，白皮書還提出加強巨災防御工程建設，建立亞洲區域巨災研究中心等。

建立縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系

白皮書指出，中國要基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。

白皮書在談及中國減災的主要任務時提出，加強國家自然災害應急搶險救援能力建設。其中包括：

建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協調有序、運轉高效的運行機制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。

加強中央和地方抗災救災物資儲備網絡建設，提升救災物資運輸保障能力，加強各類骨干搶險救援隊伍和專業救援隊伍建設，改善減災救災裝備。

建立完善社會動員機制，充分發揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災工作中的作用。

研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略

白皮書提出，加強減災關鍵技術研發，研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略。

白皮書指出，中國加強減災科技支撐能力建設包括：加強減災關鍵技術研發，研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡通訊技術的應用。加大綜合減災科技資金投入。加強減災學科建設和人才培養，建設綜合減災的人才培養基地。建設綜合減災的技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

此外，在加強自然災害監測預警預報能力建設方面，白皮書說，在完善現有監測站網的基礎上，適當增加監測密度，建設衛星遙感災害監測系統，構建自然災害立體監測體系。推進監測預警基礎設施的綜合運用與集成開發，完善災害預警預報決策支持系統。注重加強頻發易發災害和極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設。建立健全災害風險預警信息發布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發布災害預警預報信息。

加強減災法制和體制建設

堅持把減災納入國家和地方可持續發展戰略

白皮書指出，多年來，中國政府堅持把減災納入國家和地方可持續發展戰略。

白皮書說，1994年3月，中國政府頒布《中國21世紀議程》，從國家層面明確減災與生態環境保護的關系，把提高對自然災害的管理水平、加強防災減災體系建設以及減少人為因素誘發和加重自然災害作為議程的重要內容。1998年4月，國家頒布《中華人民共和國減災規劃(1998—2010年)》，第一次以專項規劃的形式提出了國家減災的指導方針、發展目標、主要任務和具體措施。2006年10月，中國政府頒布《國家“十一五”科學技術發展規劃》，把建立國家公共安全應急技術體系、提升國家應對公共安全災害事故與突發公共事件能力作為未來發展的重點任務之一。2007年8月，中國政府頒布《國家綜合減災“十一五”規劃》，明確要求地方政府將減災納入當地經濟社會發展規劃。

白皮書指出，中國實行政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理，屬地管理為主的減災救災領導體制。在國務院統一領導下，中央層面設立國家減災委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部和全國抗災救災綜合協調辦公室等機構，負責減災救災的協調和組織工作。各級地方政府成立職能相近的減災救災協調機構。在減災救災過程中，注重發揮中國人民解放軍、武警部隊、民兵組織和公安民警的主力軍和突擊隊作用，注重發揮人民團體、社會組織及志愿者的作用。

構建災害應急響應機制和災害信息發布機制

白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。

白皮書說，中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯動協調機制和災害應急社會動員機制。各級地方政府建立相應的減災工作機制。

白皮書指出，中國構建了災害應急響應機制。中央政府應對突發性自然災害預案體系分為3個層次，即：國家總體應急預案、國家專項應急預案和部門應急預案。政府各部門根據自然災害專項應急預案和部門職責，制定更具操作性的預案實施辦法和應急工作規程。重大自然災害發生后，在國務院統一領導下，相關部門各司其職，密切配合，及時啟動應急預案，按照預案做好各項抗災救災工作。災區各級政府在第一時間啟動應急響應，成立由當地政府負責人擔任指揮、有關部門作為成員的災害應急指揮機構，負責統一制定災害應對策略和措施，組織開展現場應急處置工作，及時向上級政府和有關部門報告災情和抗災救災工作情況。

白皮書表示，中國還建立了災害信息發布機制。按照及時準確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認真做好自然災害等各類突發事件的應急管理信息發布工作，采取授權發布、發布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發布會等多種方式，及時向公眾發布災害發生發展情況、應對處置工作進展和防災避險知識等相關信息，保障公眾知情權和監督權。

全國設立了10個中央級生活類救災物資儲備倉庫

白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。

白皮書表示，中國已經建立以物資儲備倉庫為依托的救災物資儲備網絡，國家應急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設立了10個中央級生活類救災物資儲備倉庫，并不斷建設完善中央級救災物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災物資儲備倉庫，抗災救災物資儲備體系初步形成。通過與生產廠家簽訂救災物資緊急購銷協議、建立救災物資生產廠家名錄等方式，進一步完善應急救災物資保障機制。

白皮書說，中國還構建了災情預警會商和信息共享機制。建立由民政、國土資源、水利、農業、林業、統計、地震、海洋、氣象等主要涉災部門參加的災情預警會商和信息共享機制，開展災害信息數據庫建設，啟動國家地理信息公共服務平臺，建立災情信息共享與發布系統，建設國家綜合減災和風險管理信息平臺，及時為中央和地方各部門災害應急決策提供有效支持。

建立重大災害搶險救災聯動協調機制

白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。

白皮書指出，中國建立了重大災害搶險救災聯動協調機制。重大災害發生后，各有關部門發揮職能作用，及時向災區派出由相關部委組成的工作組，了解災情和指導抗災救災工作，并根據國務院要求，及時協調有關部門提出救災意見，幫助災區開展救助工作，防范次生、衍生災害的發生。

白皮書表示，中國還建立了災害應急社會動員機制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護動員、救助動員、救災捐贈動員為主要內容的社會應急動員機制。注重發揮人民團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。重視減災能力建設

白皮書指出，中國政府重視減災的能力建設，在減災工程、災害預警、應急處置、科技支撐、人才培養和社區減災等方面做了大量工作。

實施減災工程，提高災害綜合防范防御能力

大江大河防洪能力進一步提高

白皮書指出，中國大江大河防洪能力進一步提高。

白皮書說，近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態建設等一系列重大減災工程。

在大江大河治理工程方面，白皮書指出，國家通過實施積極的財政政策、發行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發揮效益。

白皮書認為，中國大江大河防洪能力進一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點海堤設防標準提高到可防御50年一遇洪水。

白皮書還說，國家實施病險水庫除險加固工程。2008年3月，國家頒布《全國病險水庫除險加固專項規劃》，提出在3年內完成現有大中型和重點小型病險水庫除險加固。2008年，全國即安排專項規劃內病險水庫除險加固工程項目4035個，占規劃內全部6240座病險水庫的65％。

注重提高農村居民住房抗災能力建設

白皮書指出，國家注重提高農村居民住房抗災能力建設。

白皮書說，在災后倒房重建工作中加強房屋選址設計、施工驗收等環節的技術指導和質量監督，結合扶貧開發工作推進減災安居工程建設。自2005年以來，全國各地共投入資金175.35億元，完成改造、新建農村困難群眾住房580.16萬問，使180.51萬戶、649.65萬人受益。

白皮書還說，國家出臺《市政公用設施抗災設防管理規定》，發布《城市抗震防災規劃標準》《鎮(鄉)、村建筑抗震設計規程》。發布國家標準《中國地震動參數區劃圖》，完善重大建設工程地震安全性評價管理制度，推進全國農村民居地震安全工程的實施，完成約245萬戶抗震安居房的建設和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設防分類標準》《建筑抗震設計規范》。

在實施農村飲水安全工程方面，白皮書指出，“十五”期間(2000—2005年)，國家共投入資金223億元人民幣，解決了6700萬人的飲水問題，基本結束了農村嚴重缺乏飲用水的歷史。從2006年開始，農村飲水工作進入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年，安排中央投資238億元，地方自籌配套資金226億元，累計解決1.09億農村人口的飲水安全問題。

白皮書還指出，自“九五”以來，國家加大投入，開展以大型灌區續建配套與節水改造為重點的農田灌排工程設施建設，農田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災害能力得到加強。

中國將實施中小學校舍安全工程

白皮書指出，從2009年起，國家將用3年時間，在全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災等災害的防災避險安全要求。

此外，據白皮書介紹，從2001年開始，國家實施全國中小學危房改造工程。截至2005年，中央財政安排專項資金90億元，全國納入農村中小學危房改造規劃的項目學校共4萬多所。從2006年起，將全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造納入農村義務教育經費保障機制。

實施生態建設和環境治理工程

白皮書指出，21世紀初，國家開始實施天然林資源保護、退耕還林、三北(東北、華北、西北)防護林建設、長江中下游重點防護林建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理、野生動植物保護以及自然保護區建設、沿海防護林建設、退牧還草等重點生態建設工程，抑制荒漠化擴張速度，緩解極端氣候的危害程度。

白皮書指出，國家還開展生態補償試點工作，確定山西省煤炭資源開發等6個生態環境補償試點。組織開展生態省、市、縣和環境優美鄉鎮、生態村建設，推進建設103個重點生態環境工程示范縣。

白皮書還說，20世紀80年代，國家開始在黃河、長江等水土流失嚴重地區實施水土流失重點防治工程。進入“九五”(1 996—2000年)末期，開始加大投入力度并擴大治理規模，水土流失重點防治工程覆蓋了全國七大江河(長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖)的上中游地區。截至2008年，重點防治工程共治理水土流失面積26萬平方公里，已實施重點區域治理的水土流失治理程度達到70％，減沙率達40％以上。長江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少1／3，黃河流域每年減少人黃河泥沙3億噸左右。

構建立體監測體系提高監測預警預報能力

白皮書指出，建立包括地面監測、海洋海底觀測和天一空一地觀測在內的自然災害立體監測體系，災害監測預警預報體系初步形成。

在災害遙感監測業務體系方面，白皮書說，成功發射環境減災小衛星星座A、B星，衛星減災應用業務系統初具規模，為災害遙感監測、評估和決策提供先進技術支持。

在氣象預警預報體系方面，成功發射“風云”系列氣象衛星，建成146部新一代天氣雷達、91個高空氣象探測站L波段探空系統，建設25420個區域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農業氣象、交通氣象等專業氣象觀測網。基本建成比較完整的數值預報預測業務系統，開展災害性天氣短時臨近預警業務，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網絡等覆蓋城鄉社區的氣象預警信息發布平臺。

在水文和洪水監測預警預報體系方面，建成由3171個水文站、1244個水位站、14602個雨量站、61個水文實驗站和12683眼地下水測井組成的水文監測網。構建洪水預警預報系統、地下水監測系統、水資源管理系統和水文水資源數據系統。

在地震監測預報體系方面，建成固定測震臺站937個，流動臺]000多個，實現了中國3級以上地震的準實時監測。建立地震前兆觀測固定臺點1300個，各類前兆流動觀測網400余測點。初步建成國家和省級地震預測預報分析會商平臺，建成由700個信息節點構成的高速地震數據信息網，開通地震速報信息手機短信服務平臺。

此外，災害監測預警預報體系還包括地質災害監測系統、環境監測預警體系、野生動物疫源疫病監測預警系統、病蟲害監測預報系統、海洋災害預報系統、森林和草原火災預警監測系統、沙塵暴災害監測與評估體系。

救災應急體系初步建立應急處置能力大大增強

白皮書指出，以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力大大增強。

白皮書說，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設加快推進。應急救援裝備得到進一步改善。

在應急救助響應機制方面，白皮書指出，根據災情大小，將中央應對突發自然災害劃分為4個響應等級，明確各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規范的管理工作流程。災害應急救助響應機制的建立，基本保障了受災群眾在災后24小時內能夠得到救助，基本實現“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫、學生有學上”的“六有”目標。

白皮書還指出，包括自然災害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內河航道應急搶通資金、衛生救災補助資金、文教行政救災補助資金、農業救災資金、林業救災資金在內的中央抗災救災補助資金撥付機制已經建立。積極推進救災分級管理、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，保障地方救災投入，有效保障受災群眾的基本生活。

中國不斷提高防災減災的科技水平

白皮書指出，中國注重科技在防災減災中的重要作用，通過制定專門的防災減災科技發展規劃、建立科技應急機制、實施科技項目等措施，不斷提高防災減災的科技水平。

組織制定《國家防災減災科技發展規劃》。針對自然災害預警預報、應急響應、恢復重建、減災救災、信息平臺等各個環節存在的問題，加強頂層設計，統籌布局，強化薄弱環節，逐步建立和完善防災減災國家科技支撐體系。

加強科技應急機制建設。建立國家突發公共事件科技應急機制，明確科技應急體系的建設、科技支撐能力建設、應急技術應用與示范等環節的工作機制和部署安排。

啟動一批防災減災科技項目。在國家科技項目、863計劃和國家自然科學基金重大項目中安排實施一批氣象、地震、地質、海洋、水利、農林、雷電等方面的科技項目。資助一批關于防災減災的基礎研究項目，深入揭示各類自然災害的形成機理、演變規律，探索綜合風險防范的模式。開展亞洲巨災綜合風險評估技術及應用研究、中國巨災應急救援信息集成系統與示范、中國重大自然災害風險等級綜合評估技術研究以及“汶川地震斷裂帶科學鉆探”(WFSD)等項目。

加強科研技術機構建設。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國家減災中心、國際減輕旱災風險中心和民政部衛星減災應用中心，2006年成立民政部和教育部減災與應急管理研究院。

基層社區抵御災害風險的能力和水平逐步提高

白皮書指出，社區減災能力建設工作全面展開，基層社區抵御災害風險的能力和水平逐步提高。

白皮書說，在各級政府的推動下，全國社區逐步建立健全負責社區減災工作的組織，制定規范的減災工作制度，組織減災志愿者隊伍，制定突發災害發生時保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災工作機制。

白皮書介紹，基層政府根據《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案，結合社區所在區域環境、災害發生規律和社區居民特點，指導社區制定社區災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制。社區在政府有關部門的支持、配合下，經常組織社區居民開展形式多樣的預案演練活動。

白皮書指出，通過政府財政支持和社會積極參與，社區利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場或其他空地建立應急避難場所，設置明顯的安全應急標識或指示牌，建立減災宣傳教育場所(社區減災教室、社區圖書室、老年人活動室)及設施(宣傳欄、宣傳櫥窗等)，配備必需的消防、安全和應對災害的器材或救生設施工具，使減災公共設施和裝備得到健全和完善。

白皮書說，社區結合人文、地域等特點，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動，在社區宣傳教育場所經常張貼減災宣傳材料，制定結合社區實際情況的減災教育計劃，社區居民的防災減災意識和社區綜合減災能力得到提高。

2007年，國家開展了減災示范社區創建活動。截至2008年，國家共授予284個社區“全國綜合減災示范社區”稱號。

支持和推動社會力量參與減災

積極支持和推動社會力量參與減災事業

白皮書指出，中國重視社會力量在防災減災工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災事業，提高全社會防災減災的能力。

白皮書說，中國政府及時發布災情和災區需求信息，加強引導，規范管理，提供保障服務，不斷完善社會動員機制，統籌安排政府資源和社會力量，形成優勢互補、協同配合的抗災救災格局。

白皮書指出，每遇大災，社會各界積極參與抗災救災，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災區提供援助。社會力量還開展有效的心理撫慰等個性化服務，幫助災區群眾樹立戰勝災害的信心。

中國共有各類基金會1531家

白皮書說，國家鼓勵基金會的正常發展，截至2008年，中國共有各類基金會1531家，比上年增加162家。

白皮書表示，近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。

白皮書稱，國家積極推動捐助活動日常化和社會化，鼓勵并引導志愿者參與減災行動。近年來，以捐助活動經常化、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點的經常性社會捐助活動在中國全面展開。

白皮書數字顯示，截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設立接收社會捐助站點和慈善超市3.4萬個，初步形成全國經常性社會捐助服務網絡。

1300多萬志愿者參與汶川地震抗震救災

在四川汶川特大地震中，中國接收境內外各類救災捐贈款物近760億元。

白皮書說，慈善事業在減災中發揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業發展。在鼓勵捐贈的稅收優惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國企業所得稅法》，將企業公益性捐贈的稅前扣除標準由年度應納稅所得額3％以內統一規定為企業年度利潤總額12％以內。

白皮書說，四川汶川特大地震發生后，國家規定企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關部門發布通知，明確公益捐贈事業范圍、公益性社會團體捐贈稅前扣除資格以及捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問題。

白皮書顯示，四川汶川特大地震發生后，中國公眾、企業和社會組織參與緊急救援，深入災區的國內外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數達1000萬以上。

白皮書說，隨著國家現代化建設不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災志愿者隊伍快速發展。

白皮書數字顯示，截至2008年，中國社區志愿者組織數達到43萬個，志愿者隊伍規模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會三大系統就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達31.8％。

積極參加減災領域的國際合作

白皮書指出，中國本著開放合作的態度，積極參與減災領域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設，在重大災害中相互援助。

白皮書說，中國在減災領域與聯合國開發計劃署、聯合國國際減災戰略、聯合國人道主義援助事務協調辦公室、聯合國亞太經社理事會、聯合國世界糧食計劃署、聯合國糧農組織和聯合國外空委等機構建立緊密型合作伙伴關系，積極參與聯合國框架下的減災合作。2006年3月，向聯合國成立的“中央緊急應對基金”認捐100萬美元。2006年11月，與聯合國駐華機構共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會，回顧中國多邊援助使用情況。與聯合國國際減災戰略共建國際減輕旱災風險中心，參與聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺(UN—SPIDER)，積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯合國災害評估隊，多次執行災害評估任務，積極參與聯合國搜索與救援咨詢國活動，積極推進全球災害應急救援領域的合作，舉辦2006年聯合國亞太地區地震應急演練。

白皮書指出，中國積極推動建立亞洲國家間的減災對話與交流平臺。2005年9月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災大會，會議通過了《亞洲減少災害風險北京行動計劃》，為亞洲各國進一步加強減災合作奠定基礎。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會議，共同推動《2007亞洲減少災害風險德里宣言》《2008亞洲減少災害風險吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強亞洲國家應對巨災能力建設研討會。

白皮書還指出，中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協定，注重開展減災人力資源開發合作。2005年5月，中國為印度洋地震海嘯受災國舉辦了防災減災人力資源培訓班，2006年5月在北京召開了中國一東盟框架下的防災減災研討會。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國家應急和救助研討會、災害風險管理研修班和災后恢復重建管理研修班。中國積極參與東盟災害管理各項活動，出席東盟舉辦的各類研討會，觀摩災害應急演練，積極探討中國－東盟合作協議和行動計劃。

白皮書表示，中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災協作。2002年4月，上海合作組織成員國緊急救災部門領導人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災部門專家級會議，對《上海合作組織成員國政府間救災互助協定》進行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國政府問救災互助協定》在莫斯科簽署。2006年1_月，第二次上海合作組織成員國緊急救災部門領導人會議在北京召開，通過《上海合作組織成員國2007—2008年救災合作行動方案》，為上海合作組織成員國在救災聯絡、信息交流、邊境區域救災、人員研修和技術交流等方面開展活動奠定行動框架。2007年9月，成員國緊急救災部門領導人第三次會議在比什凱克舉行，研究落實救災合作協定，深化救災領域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災中心。2008年g月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區領導人首次會議。會議就開展成員國邊境地區救災合作，推動建立邊境地區聯合救災行動機制，以及開展有關信息交流、人員培訓等問題達成共識。

白皮書說，在應對重大自然災害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發生后，中國向各有關受災國政府及聯合國有關機構提供了中國有史以來最大規模的緊急救援，救災援助總額達68763萬元人民幣，并在第一時間派出中國國際救援隊和醫療救援隊赴印尼開展緊急救援。2005年8月29日，美國南部地區遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府向美國提供500萬美元救災援款，并另提供一批救災急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發生7.8級大地震后，中國政府先后4次向巴提供總價值2673萬美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運26批次救災物資，并派出中國國際救援隊、醫療救援隊，深入災區一線，幫助巴方開展救災行動。2008年，緬甸發生“納吉斯”熱帶風暴，中國政府先后提供價值100萬美元的緊急援助物資、3000萬元人民幣援助款和1000萬美元援助，并派出醫療救援隊救治傷員。

白皮書還指出，2008年5月四川汶川特大地震發生后，中國得到國際社會的大力援助。先后有170多個國家和地區、20多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會向中國地震災區提供了現金援助44億多元人民幣以及大批救災物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業救援隊伍，參與地震災區的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會的九支醫療隊共223名醫療技術人員參與四川和甘肅兩省地震災區的傷員救治工作。在重災區之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的16名志愿者立即投入救援行動。10名英國搜救小組的志愿者到震區開展救災活動。來自日本ALOS、意大利COSMO—SkyMed、美國LandSat等多顆衛星向中國提供了災區遙感影像。

減災白皮書凸顯三大亮點

《中國的減災行動》白皮書是中國政府在首個“防災減災日”前夕發布的一份具有特殊意義的白皮書。

在四川汶川特大地震發生一周年之際發表這份白皮書，全面介紹中國減災事業取得的成就，明確未來幾年中國減災工作的目標和任務，是用實際行動告慰那些在災難中逝去的同胞。防災減災專家、國家減災委專家委員會副主任史培軍認為白皮書有三大亮點。亮點一：防災減災更加關注民生

史培軍介紹說，白皮書從內容上看，主要分為三個部分：首先，對我國自然災害的現狀進行了描述；其次，列出防災減災的成就和存在的薄弱環節；最后，提出了建立適合我國國情的防災減災行動指南。

史培軍指出，在過去的5年里，我國的防災減災工作取得了重大進展。黨中央、國務院高度重視提高全社會的抗風險能力，重視推動綜合防災減災工作，建立了以國家減災委為核心的各級部門組成的綜合運作體系，基本形成了國家防災減災行動規劃，巨災檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。

他認為，這份白皮書首要的亮點就是高度關注民生，集中體現在更加強調高風險地區和貧困地區的減災工作建設。“防災減災，最大的盲區在于那些既地處高風險帶又相對貧困的地區。”史培軍表示。

為此，白皮書特別強調，我國近年來實施了農村困難群眾危房改造工程、中小學危房改造工程和中小學校舍安全工程，同時注重提高農村居民住房的抗災能力建設。

亮點二：基層減災能力建設貼近百姓

在史培軍看來，《中國的減災行動》是一份與百姓生活密切相關的白皮書，最突出的一個亮點是提出加強城鄉社區減災能力建設。

白皮書指出，完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民演練。完善城鄉社區減災基礎設施，創建全國綜合減災示范社區。全面開展城鄉民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉社區建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。

史培軍說：“政府、企事業單位、社區、公眾是防災減災行動的四大核心主體。其中，社區就代表著廣大基層。基層如果不安全，國家又怎能安全?”

史培軍認為，在大災來臨之際，國家雖然能夠充分調動全國上下的資源支援災區，但如果基層的設防水平太低，那么就會在防災工作中失掉先機，最終導致災害損毀率高、減災效益低。

“只有百姓收入提高了，減災的意識提高了，社區的設防水平才能跟上來。”史培軍說，從另一個層面上看，提高國民收入水平是我國提高設防水平的一個關鍵因素。亮點三：防災減災強調聯動機制

白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯動協調機制和災害應急社會動員機制。

史培軍表示，面對自然災害，加強各部門之間的聯動性顯得至關重要。據他介紹，目前我國的綜合減災行動分為四部分：第一是安全建設，安監部門在其中起到關鍵作用：第二是覆蓋全國的救災救濟工作，也就是救災物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門監督：第三是應急管理工作體系：第四是建立在社會主義市場經濟體制下的“巨災風險轉移機制”，也就是建立巨災保險體系，分散巨災風險。

史培軍說，與這幾項工作相配套的是三個“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災害的應急動員體系。

史培軍認為，只有每個部門分工明確又環環相扣，在災害來臨的時候才能有的放矢。而隨著中國國力的顯著提高，在防災減災的道路上，中國有信心也有能力走得更遠。