住房和城鄉建設部：高屋建瓴部署防災減災

地震、火山爆發、泥石流、海嘯、臺風、洪水等自然災害，對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。近年來，我國自然災害頻發，尤其是2008年年初低溫雨雪冰凍災害和5月12日汶川特大地震災害的發生，給國家和人民帶來巨大損失。面對近年來我國自然災害頻發的嚴峻形勢，住房和城鄉建設部以科學的發展觀，在加強法制，完善標準，加快體制、機制、管理和技術創新等方面，高屋建瓴部署了防災減災具體工作方向和內容，以提高城鄉建設防災減災能力。

健全法規和制度

住房和城鄉建設部面對2008年兩次自然巨災，全面強化并健全了城鄉建設防災減災管理制度。首先，統籌考慮市政公用設施的防災與抗震設防，出臺了《市政公用設施抗災設防管理規定》，對市政公用設施抗災設防管理做出詳細規定。其次，發布了《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》，對各地建設主管部門貫徹落實國家關于地震重點監視防御區抗震工作的總體部署提出了明確的工作要求。并印發了《關于加強城市綠地系統建設

提高城市防災避險能力的意見》，對城市綠地系統建設與管理提出防災要求。

2009年，住房和城鄉建設部將進一步深化防災減災工作。這些工作主要是：結合修訂后的《防震減災法》，加大對《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》的宣傳、貫徹力度，加強監督，確保各項要求落到實處：開展《建設工程抗御地震災害管理條例》的研究起草工作，研究城鄉建設快速發展的新形勢下加強工程抗震管理的相關制度。加強對城鄉建設防災減災規劃的研究；建立城鄉建設抗震設防部際協商機制。

推進規劃編制和實施

住房和城鄉建設部還完善了城鄉建設防災減災標準體系。根據汶川地震實際情況，組織修訂并及時發布了《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規范》。組織制定了《鎮(鄉)、村建筑抗震設計規程》，為配合規程的實施還組織編制了《農村民居抗震設計圖集》，規程和圖集綜合考慮了我國農村的實際情況，對砌體結構、木結構、石結構、生土結構等四類傳統民居的關鍵抗震措施提出了明確要求，對農村民居抗震設防起到有力的指導作用。組織編制的《鎮(鄉)、村防災規劃標準》已完成報批稿。支持各規范修訂組做好《建筑抗震設計規范》、《建筑抗震鑒定標準》及《建筑抗震加固技術規程》等三個主要建筑抗震標準的全面修訂工作，年底完成報批稿。組織編制《城市防災避難場所設計規范》和《城鎮綜合防災規劃標準》。

在推進規劃編制的同時，指導各地結合《城鄉規劃法》的實施和新一輪城市總體規劃的修編，推動城市抗震防災規劃的編制工作。指導有關協會、學會開展《城市抗震防災規劃標準》培訓，提高各地編制城市抗震防災規劃的水平。按照《城市抗震防災規劃管理規定》的要求，強化城市抗震防災規劃的技術審查和實施工作。鼓勵有條件的地區開展城市綜合防災規劃編制與實施。

強化新建工程監管

在對災區進行實地調查的基礎上，住房和城鄉建設部認真編制災后重建規劃，完成了城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、市政公用基礎設施和風景名勝區恢復重建專項規劃、災后重建建筑節能規劃等，并組織相關專家開展災后損毀房屋權屬相關課題研究，組織橋梁專家前往災區現場指導城市道路橋梁應急檢測評估處置工作。

對于災后農民自建房的技術指導，住房和城鄉建設部派出6批專家赴甘肅隴南，對災后重建農房的選址、選圖、選用建筑材料以及抗震設防等進行現場指導和幫助。并組織有關單位編制了《農村民宅抗震構造詳圖》、《汶川地震災后重建農民自建房設計圖集》和《農村抗震節能住宅建設實用指南》。在甘肅和陜西兩省受災最嚴重的6個縣和11個村開展了農民自建房屋過冬房示范項目，大規模組織開展了農村建筑工匠培訓工作，全面提高農民自建房質量安全狀況。

住房和城鄉建設部強調要加強重點領域和環節加強防災工作，鼓勵有條件的風景名勝區制定《風景區山洪災害防御應急預案》。制定并出臺《建設系統防御臺風暴雨災害應急預案》。同時，發布市政公用設施工程抗震設防專項論證專家庫，組織制定城市軌道交通、城鎮橋梁、燃氣熱力設施和供排水設施抗震專項論證技術要點，推動地方建立重大市政公用設施專項論證制度，加強市政公用設施抗災設防質量監管。

在2009年計劃開展的全國工程質量安全檢查中，住房和城鄉建設部將工程抗震設防質量作為專項檢查內容。加強對超限工程抗震設防的監督管理，加大政策宣傳力度。開展全國超限高層建筑工程抗震設防審查委員會換屆工作。同時，結合《城鄉規劃法》的實施，推進鎮、鄉、村莊防災規劃工作，加強村一級應急避難場所建設。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，支持各地因地制宜開展農村民屆抗震新技術、新材料研究與應用，加強對村鎮建筑工匠的技術培訓。擴大農村危房改造試點工程，進一步提高農村抗震、抗臺風等防災減災能力。

科學研究和國際交流

在應對和部署防災減災工作時，住房和城鄉建設部高瞻遠矚，全力支持城鄉建設防災減災科學研究，推動國際合作與交流。

汶川地震后，住房和城鄉建設部及時成立了城市抗震防災規劃審查專家委員會，對各地編制的城市抗震防災規劃進行技術審查，同時依靠委員會專家力量，指導各地城市抗震防災規劃的編制與實施。2008年10月，住房和城鄉建設部和中國地震局在北京共同舉辦了第十四屆世界地震工程大會，推動了中外相關領域專家的交流與合作。

完善專家咨詢市幾制早應對自然災害的科學態度。住房和城鄉建設部多次組織召開各種專家研討會，促進工程抗震科學研究，為各項工作提供科技支撐。比如，“城市建設防災減災專家委員會”全體會議，“中美日建筑結構抗震減災合作研討會”、“第四屆全國防震減災工程學術研討會”、“地震工程與減輕地震災害研討會”等學術會議。同時，繼續做好中美地震工程與減輕地震災害科技合作協調工作，支持和推進國內外學者的交流合作。