防災減災中國去向何方

今年的5月12日是我國第一個防災減災日，5月11日，國務院新聞辦公室發表了《中國的減災行動》白皮書，這是中國政府發表的第一本有關防災減災工作的白皮書。防災減災日的設立、減災白皮書的發表都表明了中國政府做好防災減災工作的決心，也讓全世界人們看到了中國政府在防災減災方面所作的努力。自從去年汶川大地震發生以來，國家民政部在防災減災方面做了大量工作，我國的防災減災能力有了很大提高。那么，在過去的一年中民政部都做了哪些工作，我國目前在防災減災方面還存在哪些不足，未來要著重做好哪些工作?帶著這些問題，記者采訪了民政部的有關負責人。

完善體制機制建設提高綜合減災能力

汶川地震一年來，國家減災委成員單位進一步加強防災減災工作的體制、機制和法制建設，根據各自職能，針對汶川地震提出的新情況、新問題，緊緊圍繞提高綜合減災能力，做了大量工作。民政部有關負責人介紹，一年來，民政部在防災減災方面主要做了以下幾方面工作。

根據《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》和四川、甘肅、陜西省人民政府防災減災規劃，民政部組織編寫了《汶川地震災后恢復重建防災減災專項規劃》，對汶川地震災后恢復重建工作中防災減災設施和能力建設提出明確要求。

為加強國家級災害風險項目建設，民政部組織編制《全國重點區域綜合災害風險和減災能力調查工程項目建議書》和需求分析報告，編制《亞洲區域巨災研究中心項目建議書》，推進項目立項工作。

我國成功發射環境減災星座A、B星，建立了衛星運行管理與減災應用系統。“環境減災”A、B星具有大范圍、全天候、全天時、動態的災害監測能力，我國減災救災工作有了穩定的數據源。這對提升我國災害遙感應急響應能力具有十分重要的意義。

災情管理系統建設方面取得較大進展。中央級災害信息管理業務系統一、二期建設已經完成，具備了對新災數據的日常自動化管理、對歷史災害信息的自動化查詢統計以及災害信息的快速制圖等空間信息處理功能，目前三期正在試運行。民政災害信息報災系統正在升級建設中。

民政部所做的另一項工作是推進綜合減災示范社區創建活動。根據各地組織推薦，依據《減災示范社區標準》，評選出284個綜合減災示范社區，進一步推動了我國城鄉社區的綜合減災能力建設。

民政部還開展了一系列防災減災宣傳活動。組織編寫了《震后生活常識》、《地震災區生活指南》、《災區轉移安置管理手冊》和《避災自救掛圖》等系列減災宣傳資料，發往地震省。圍繞國際減災日主題“讓災害遠離醫院”開展多種形式的宣傳活動。配合落實《國家綜合減災“十一五”規劃》，開展了防災減災知識的普及教育，全面提高公眾防災減災意識和基本技能。

此外，民政部還開展了國際減災合作與交流，參加亞洲減災大會，介紹我國減災救災工作。汶川地震發生后，民政部與財政部、亞洲開發銀行合作開展針對地震災區實施緊急采購項目，利用空間與重大災害國際憲章機制，先后獲得12個國家24顆衛星的遙感影像數據1277幅。繼續開展與聯合國開發計劃署(UNDP)的減災合作項目。

針對不足 重點做好五項工作

民政部有關負責人介紹說，伴隨我國社會經濟的快速發展，我國的防災減災工作已經取得長足進展。但是，按照科學發展觀的要求，從構建和諧社會的總體要求看，我國的防災減災工作還存在一些薄弱環節。這主要表現在以下幾個方面：首先，我國的減災綜合協調機制尚不健全，減災綜合性法律法規和相關配套政策不夠完善。我國尚缺乏綜合性防災減災方面的法律法規，省、地、縣三級的綜合協調機制尚不健全。其次，我國的災害監測體系還有待健全。在自然災害監測預報能力建設方面，重視致災因子，關注災情，但對災害風險的監測、評估和預警工作認識不夠。再其次，我國的防災減災基礎設施建設亟待加強。在防災減災基礎設施建設中，我國對工程防范減災措施高度重視，但輕視非工程減災措施。最后，我國社會公眾減災意識仍需提高。

針對以上介紹的存在問題，民政部有關負責人認為我國今后尚需加強以下幾個方面的工作：

在法律法規體系建設方面，要進一步健全災害管理工作的法律法規體系，盡快制定綜合性的減災法，明確政府、社會和受災群眾的權利和義務，規范政府的災害管理行為，強化對災害管理工作的監管，使自然災害的救助工作走向規范化、制度化和法制化的軌道。

在減災管理體系建設方面，要加快各級減災體系建設，健全各級減災綜合協調機制，充分發揮各級減災委的綜合協調職能，全面提高我國的災害應急反應能力和管理水平。

在災害監測預警能力建設方面，我國應在完善現有監測網站的基礎上，適當增加監測密度，建設衛星遙感災害監測系統，構建自然災害立體監測體系；推進監測預警基礎設施的綜合運用與集成開發，完善災害預警預報決策支持系統；注重加強頻發易發災害和極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設；建立健全災害風險預警信息發布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發布災害預警預報信息。

在防災減災工程建設方面，我國將有計劃、分步驟地實施重大減災工程建設，切實提高多災易災地區和生態環境脆弱地區的抗災能力；做好農業和農村減災工程建設、工業和城市減災工程建設以及重點地區減災工程建設工作，全面提升整體的減災能力。

在減災宣傳與教育方面，我國要廣泛開展減災“三下鄉”活動，普及減災知識，提高全民防災減災意識，使防災減災成為人民群眾的自覺行動；對災害管理人員進行職業培訓，逐步培養一支專業化的、高效率的專業隊伍，加強志愿者隊伍建設，逐步構建社會化的防災減災網絡。