防災(zāi)減災(zāi)中國(guó)去向何方

今年的5月12日是我國(guó)第一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書，這是中國(guó)政府發(fā)表的第一本有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書。防災(zāi)減災(zāi)日的設(shè)立、減災(zāi)白皮書的發(fā)表都表明了中國(guó)政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作的決心，也讓全世界人們看到了中國(guó)政府在防災(zāi)減災(zāi)方面所作的努力。自從去年汶川大地震發(fā)生以來，國(guó)家民政部在防災(zāi)減災(zāi)方面做了大量工作，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)能力有了很大提高。那么，在過去的一年中民政部都做了哪些工作，我國(guó)目前在防災(zāi)減災(zāi)方面還存在哪些不足，未來要著重做好哪些工作?帶著這些問題，記者采訪了民政部的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

完善體制機(jī)制建設(shè)提高綜合減災(zāi)能力

汶川地震一年來，國(guó)家減災(zāi)委成員單位進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的體制、機(jī)制和法制建設(shè)，根據(jù)各自職能，針對(duì)汶川地震提出的新情況、新問題，緊緊圍繞提高綜合減災(zāi)能力，做了大量工作。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來，民政部在防災(zāi)減災(zāi)方面主要做了以下幾方面工作。

根據(jù)《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》和四川、甘肅、陜西省人民政府防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，民政部組織編寫了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和能力建設(shè)提出明確要求。

為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民政部組織編制《全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程項(xiàng)目建議書》和需求分析報(bào)告，編制《亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心項(xiàng)目建議書》，推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

我國(guó)成功發(fā)射環(huán)境減災(zāi)星座A、B星，建立了衛(wèi)星運(yùn)行管理與減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)。“環(huán)境減災(zāi)”A、B星具有大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作有了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)源。這對(duì)提升我國(guó)災(zāi)害遙感應(yīng)急響應(yīng)能力具有十分重要的意義。

災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)方面取得較大進(jìn)展。中央級(jí)災(zāi)害信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)一、二期建設(shè)已經(jīng)完成，具備了對(duì)新災(zāi)數(shù)據(jù)的日常自動(dòng)化管理、對(duì)歷史災(zāi)害信息的自動(dòng)化查詢統(tǒng)計(jì)以及災(zāi)害信息的快速制圖等空間信息處理功能，目前三期正在試運(yùn)行。民政災(zāi)害信息報(bào)災(zāi)系統(tǒng)正在升級(jí)建設(shè)中。

民政部所做的另一項(xiàng)工作是推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)各地組織推薦，依據(jù)《減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)選出284個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力建設(shè)。

民政部還開展了一系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。組織編寫了《震后生活常識(shí)》、《地震災(zāi)區(qū)生活指南》、《災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置管理手冊(cè)》和《避災(zāi)自救掛圖》等系列減災(zāi)宣傳資料，發(fā)往地震省。圍繞國(guó)際減災(zāi)日主題“讓災(zāi)害遠(yuǎn)離醫(yī)院”開展多種形式的宣傳活動(dòng)。配合落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，開展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及教育，全面提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基本技能。

此外，民政部還開展了國(guó)際減災(zāi)合作與交流，參加亞洲減災(zāi)大會(huì)，介紹我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作。汶川地震發(fā)生后，民政部與財(cái)政部、亞洲開發(fā)銀行合作開展針對(duì)地震災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急采購(gòu)項(xiàng)目，利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章機(jī)制，先后獲得12個(gè)國(guó)家24顆衛(wèi)星的遙感影像數(shù)據(jù)1277幅。繼續(xù)開展與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的減災(zāi)合作項(xiàng)目。

針對(duì)不足 重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求看，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善。我國(guó)尚缺乏綜合性防災(zāi)減災(zāi)方面的法律法規(guī)，省、地、縣三級(jí)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。其次，我國(guó)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還有待健全。在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)方面，重視致災(zāi)因子，關(guān)注災(zāi)情，但對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作認(rèn)識(shí)不夠。再其次，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我國(guó)對(duì)工程防范減災(zāi)措施高度重視，但輕視非工程減災(zāi)措施。最后，我國(guó)社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍需提高。

針對(duì)以上介紹的存在問題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為我國(guó)今后尚需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，要進(jìn)一步健全災(zāi)害管理工作的法律法規(guī)體系，盡快制定綜合性的減災(zāi)法，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使自然災(zāi)害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

在減災(zāi)管理體系建設(shè)方面，要加快各級(jí)減災(zāi)體系建設(shè)，健全各級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，全面提高我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平。

在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)在完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系；推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)；注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)；建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

在防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)方面，我國(guó)將有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施重大減災(zāi)工程建設(shè)，切實(shí)提高多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災(zāi)能力；做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)工程建設(shè)、工業(yè)和城市減災(zāi)工程建設(shè)以及重點(diǎn)地區(qū)減災(zāi)工程建設(shè)工作，全面提升整體的減災(zāi)能力。

在減災(zāi)宣傳與教育方面，我國(guó)要廣泛開展減災(zāi)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，普及減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使防災(zāi)減災(zāi)成為人民群眾的自覺行動(dòng)；對(duì)災(zāi)害管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)化的、高效率的專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。