城市防災(zāi)公園規(guī)劃研究

我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，是一個災(zāi)害較多的國家。長期以來，人們對城市防災(zāi)工程的重視程度不夠，防災(zāi)意識缺乏，使城市的整體防災(zāi)減災(zāi)功能一直遠遠滯后于城市發(fā)展。在抵御災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)的二次災(zāi)害和避災(zāi)、救災(zāi)過程中，城市防災(zāi)公園起著極其重要的作用。在城市減災(zāi)工作中，我們應(yīng)充分考慮城市防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)。

防災(zāi)公園的定義及功能

日本對防災(zāi)公園的定義是由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時，為了保護國民的生命財產(chǎn)、強化大城市地域等城市防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的具有防災(zāi)據(jù)點、避難場地和避難道路作用的城市公園。

防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對避難者進行緊急救援。具體包括：防止火災(zāi)發(fā)生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時避難場所(緊急避難場所、發(fā)生大火時的暫時集合場所、避難中轉(zhuǎn)點等)及最終避難場所、避難通道、急救場所、災(zāi)民臨時生活的場所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時堆放場等。中心防災(zāi)公園還可用作救援直升機的起降場地，平時則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識的場所。

國外城市防災(zāi)公園的發(fā)展

城市防災(zāi)綠地建設(shè)最早可追溯到文藝復(fù)興時期，當時歐洲有許多建于地震區(qū)的城市，如1693年的意大利卡塔尼亞和1755年的葡萄牙首都里斯本。為了防災(zāi)減災(zāi)的需要，在災(zāi)后的重建規(guī)劃中改變了原來的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規(guī)劃建設(shè)一些特大型的廣場與之相連，使之成為相對完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。

1871年，美國發(fā)生了著名的芝加哥火災(zāi)，10萬人無家可歸。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國開始考慮建造公園系統(tǒng)，以綠地開敞空間分隔原來連成一片的市區(qū)，提高城市的抗火災(zāi)能力。隨后奧姆斯特德與沃克斯在南部公園區(qū)的杰克遜公園和華盛頓公園設(shè)計中，規(guī)劃了連接兩個公園的公園路。路中間一條連續(xù)的水渠，連通了杰克遜公園的咸水湖和華盛頓公園的人工池，起到了疏導(dǎo)洪水的作用。芝加哥公園系統(tǒng)通過公園與公園路分割建筑密度過高的市區(qū)，用系統(tǒng)性的開放空間布局來防止火災(zāi)蔓延。城市抵抗自然災(zāi)害能力的規(guī)劃方法與思想，極大地豐富了公園綠地的功能，成為后來防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)，具有特別重要的意義。

1883年，在美國明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中，昆·布朗提出了“關(guān)于明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的建議”，他認為該市擁有豐富的水系和獨特的自然資源，又處于城市化快速發(fā)展的過程中，公園系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該起到保護自然環(huán)境、凈化空氣、防止火災(zāi)和傳染病蔓延等作用。

2001年美國“9·11”事件后，為強化整體防衛(wèi)，美國政府積極推動建立以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。其“防災(zāi)型社區(qū)”需具備三大功能，即災(zāi)前預(yù)防及準備功能、災(zāi)時應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進功能。美國國土安全部規(guī)定社區(qū)事故風(fēng)險狀況評估要先確認社區(qū)易受災(zāi)的地點及環(huán)境，再確認災(zāi)害源及可影響的范圍，找出易發(fā)生災(zāi)害的建筑或區(qū)域，并制作社區(qū)防災(zāi)地圖等。其中，也包括了將社區(qū)公園與災(zāi)時避難結(jié)合的計劃。

日本是一個位于環(huán)太平洋地震帶上四面臨海的島國。由于所處的地理位置及其地形、地質(zhì)、氣象等自然條件的特殊性，地震、臺風(fēng)、暴雨、火山等引發(fā)的自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。江戶幕府時期，江戶城中設(shè)置火除地，通過將沿街的建筑物往兩側(cè)后退，空出類似廣場一樣的空地，作為在火災(zāi)時的避難場所，阻止大火蔓延，起到防火帶的作用。火除地具有防災(zāi)、集散、社交娛樂等功能，已經(jīng)具備了城市公園綠地的性質(zhì)。第一次世界大戰(zhàn)后，日本進入快速的城市化時期。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年日本政府頒布了第一部全國通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計畫法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項基礎(chǔ)設(shè)施列人城市規(guī)劃。

我國防災(zāi)公園的發(fā)展

我國大陸地域遼闊，地理條件和氣候條件十分復(fù)雜，災(zāi)害較多。1976年唐山市大地震，是400多年來地震史上最悲慘的一次。震后重建的綠地系統(tǒng)規(guī)劃為避難、減災(zāi)提供了重要條件，擴大了市級公園面積，這些公園都與市區(qū)抗震通道相接，萬一發(fā)生地震能使大型救災(zāi)專用車輛通行，保證抗震救災(zāi)工作通暢及時，居民能迅速疏散到綠地中去。

2003年10月，北京建成國內(nèi)第一個防災(zāi)公園——北京元大都城垣遺址公園。它擁有39個疏散區(qū)，具備了10種應(yīng)急避難功能：應(yīng)急避難指揮中心：應(yīng)急避難疏散區(qū)；應(yīng)急供水裝置；應(yīng)急供電網(wǎng)；應(yīng)急簡易廁所；應(yīng)急物資儲備用房；應(yīng)急直升機坪；應(yīng)急消防設(shè)施：應(yīng)急監(jiān)控：應(yīng)急廣播功能。北京已經(jīng)計劃在八大城區(qū)乃至更大范圍內(nèi)建立應(yīng)急避難場所，已建和在建的共有27處，目標是保證居民在10分鐘內(nèi)即可到達一個避難所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對防災(zāi)公園的建設(shè)也予以高度關(guān)注，并著手開展準備、規(guī)劃和建設(shè)工作。

2004年9月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》(國發(fā)[2004)25號)明確指出：要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。中國地震局印發(fā)了《關(guān)于推進地震應(yīng)急避難場所的意見》，積極推動省會城市和百萬人口以上城市的災(zāi)害應(yīng)急避難場所的規(guī)劃設(shè)計，對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃原則、建設(shè)思路、管理要求提出了建議。2004年開始實施的《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：各相關(guān)部門和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

我國臺灣地區(qū)位于亞熱帶地區(qū)以及環(huán)太平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境極為敏感。臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資儲備空間。

防災(zāi)公園體系規(guī)劃

一座城市應(yīng)當合理配置各種類型的防災(zāi)公園。通常主要根據(jù)避難人員停留時間與需求來進行規(guī)劃，配置具有二級避災(zāi)據(jù)點機能的防災(zāi)公園作為中心防災(zāi)公園或固定防災(zāi)公園，合理布局并規(guī)劃建設(shè)一級避災(zāi)據(jù)點機能的緊急防災(zāi)公園。由避難通道緊密聯(lián)系的中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園和緊急防災(zāi)公園形成防災(zāi)公園體系。充分發(fā)揮各類公園的綜合防災(zāi)功能，是安全避難的重要保證。

中心防災(zāi)公園是容量較大的城市和區(qū)級公園綠地，為多個居住區(qū)的受災(zāi)市民服務(wù)，可用作抗震救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療搶救中心、搶險救災(zāi)部隊的營地、外援人員休息地等。此類公園規(guī)劃的目的主要是提供大面積的開放空間，作為安全生活的場所，提供災(zāi)后城市復(fù)建完成前進行避難生活所需的設(shè)施，也是當?shù)乇茈y人員獲得情報信息的場所。因此，必須擁有較完善的設(shè)施及可供庇護的場所，如需要有較完善的“生命線”工程要求的配套設(shè)施，如公用電話、消防器材、廁所等。另外，還要預(yù)留救災(zāi)指揮房、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲備庫的用地、直升機停機坪等。

固定防災(zāi)公園用作災(zāi)害時人們較長時間避難和進行集中救援的重要場所，主要以暫時收容無法直接進入中心防災(zāi)公園的避難人員為主，以等待救援的方式，經(jīng)由引導(dǎo)進入層級較高的中心防災(zāi)公園，配備自來水管、地下電線等基本設(shè)施。此類防災(zāi)公園是整個防災(zāi)公園體系規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，對于受災(zāi)市民防災(zāi)避難以及避免和減少傷亡來說十分重要。

緊急防災(zāi)公園是災(zāi)害發(fā)生3分鐘內(nèi)人員尋求緊急躲避的場所。針對這種個人自發(fā)性避難行為，指定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的開放空間為主要對象，設(shè)置在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員聚集區(qū)附近。

防災(zāi)公園布局原則主要為：(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。除了防災(zāi)公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當考慮對城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃。(2)均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時能夠迅速到達防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。(3)通達性原則。為使災(zāi)害發(fā)生時避難人員可以順利抵達，并進入防災(zāi)公園進行避難，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災(zāi)公園的路線要通暢。(4)可操作性原則。防災(zāi)公園的布局要與戶外開敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場地以及連接上述場地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。(5)“平災(zāi)結(jié)合”原則。將有一定規(guī)模的、已確定的防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用。(6)步行原則。居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至，因為嚴重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場，較多的私人汽車進入將給公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風(fēng)險。