青年公司＋青年土改

大學生就業問題日益嚴峻。根據中國人力資源和社會保障部就業促進司公布的數據顯示，今年高校應屆畢業生的數量預計為610萬，而2008年畢業的560萬大學生中沒有找到工作的還有100萬左右。

筆者認為，大學生就業難，并非短期的、孤立的、局部的問題，應該在改革與發展的宏觀進程中，分析和解決。具體的政策建議有兩個，一個是針對城市大學生，新創和增設“青年”公司，另一個是針對特定的返鄉大學生，啟動“青年土改”工程。

困局待解：針對性和建設性

社會各界都在為解決大學生就業問題出謀劃策，其思路大致可以分為三類：

1.反思：是不是現行的教育體制出了問題（比如擴招、以考試為中心等）？是不是大學的專業結構需要調整（比如冷門專業不一定普遍設置等）？這些反思不無道理，但是遠水畢竟難解近渴。

2.鼓勵：例如鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作；企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策；建立大學生創業園，通過小額貸款為大學生創業提供啟動資金，等等。這些鼓勵和扶持的確達到了一定效果，只是覆蓋面相對較小。

3.引導：教育大學生放低姿態，不一定都要在中心城市，不一定都要收入高的工作。這樣的輿論導向當然是必要的，但是如果設身處地把大學生們當做自己的孩子來考慮問題，還是會感到美中不足。

大學生就業難的問題，不是孤立存在的，應該和建設創新型國家、打破行業壟斷、土地承包制度改革、教育醫療體制改革等問題結合在一起，在改革和發展當中予以解決。這樣的話，我們的思路就豁然開朗。

青年公司：城市就業孵化器

我們是世界上人口最大的國家，歷史上也多次遇到過青年人就業難的問題，例如上世紀80年代中期。當時我們采取的辦法是各地建“共青城”，以解決年輕人就業為目的，成立一些專門由年輕人管理和運營的企業。例如1980年成立的中國青年旅行社總社，經過二十多年的發展，目前已經是成為上海證券交易所180指數公司（即中青旅），在資本市場和產業市場均取得了令人矚目的成績。筆者建議，參照這個經驗，以吸收大學生就業為目的，新設若干中青旅式的“青年公司”。

“青年公司”的本質特征

“青年公司”就是以解決大學生就業為目的新設的企業。所以“青年公司”的員工的年齡必須在28周歲以下，而且其中90%以上應該是大學本科（含）以上學歷，50%為應屆或畢業一年的大學生。此外，需要另外10%左右的超年齡的行業精英，來進行指導和管理，才不會放大企業在市場競爭中的經營風險。

如同當年的中外合資企業一樣，“青年公司”應該屬于相對特殊的企業法人，在批準程序、注冊手續、稅收制度、配套政策等方面，都應該跟其他普通企業存在一定差異。為了讓人們一眼就能夠識別出該企業是專為安排大學生就業而設立的，“青年公司”甚至可以專用橢圓形等異形公章。并且不管前面名稱是什么，公章都附有“青年公司”字樣的后綴，例如“某某青年公司”。

“青年公司”的投資方式

根據投資方式的不同，“青年公司”可以分為如下三種：

1.牌照管理行業新設“青年公司”（政府出資）

在牌照管理行業，政府財政可以出資新設各類“青年公司”，并且頒發特別牌照，專門大規模招收應屆大學生。比如青年移動通信有限公司、青年證券有限公司、青年電視臺、青年報刊、青年研究機構等。

2.其他高端服務行業新設青年公司（財政主導）

除牌照管理的行業以外，其他適合青年人工作的高端服務行業也應該采取類似思路，由國家財政主導，社會力量投資共同新設“青年公司”，比如青年影視公司、青年科技公司。這也是我們調整經濟結構、促進知識密集型產業快速發展的客觀需要。

這兩種形式的“青年公司”潛力很大，以金融服務、電信服務、交通運輸、港口機場、文化教育、醫療衛生、媒體娛樂等領域來說，每一個行業都可以提供幾萬到幾十萬個優質崗位。

3.大中型企業增設“青年子公司”（企業出資）

財政投資畢竟有限，我們還應該調動大中型企業的積極性，通過稅收優惠等辦法，鼓勵企業新設“青年子公司”，比如中國人壽青年銷售有限公司、海爾青年服務有限公司等。

“青年公司”的退出機制

“青年公司”是針對大學生群體的特殊政策安排，必須設立一個退出機制，類似于共青團員，年滿二十八周歲，沒有在團內擔任職務，不再保留團籍。

那么，“青年公司”90%的員工將在工作到28周歲的時候，離開這些公司，會不會因此帶來新的就業問題？應該不會，至少不會比現在更糟。因為:

1.這些學生經過幾年的工作鍛煉，比剛畢業的時候具備了更強的就業能力。

2.我國宏觀經濟在5年以后將完全走出低谷，整個經濟形勢會向好。

3.中國生育和升學高峰期即將錯過，相對而言，5年后的就業壓力會減小。

青年土改：特定的承包權

越來越多的大學畢業生返回家鄉，但一些問題也隨之而來，其中最為重要的是戶口管理制度和土地承包制度。長期以來，大中專院校學生的戶口都是隨錄取通知書進入大中專院校，畢業后再隨著就業進入單位。至于高校學生在讀期間和畢業返鄉的戶籍性質，及其能否取得土地承包權，國家對此沒有明確規定，各地政策執行也不盡相同。

根據《農村土地承包法》等法律規定，取得土地承包權的前提是必須具備農村集體組織成員的資格，該資格的前提則是農村戶口。返鄉的大學生，由于已經考上了大學，戶口轉為非農業的了，也就沒有了獲得責任田的資格，往往享受不到村民待遇。

筆者建議，針對愿意返鄉工作且符合條件的大學生，不但要給予村民待遇，還要超過當地的平均標準。

“青年土改”的兩個條件

符合特定條件的大學生有兩種:

1.進行農業、林業、漁業等生產的大學生。利用當地的土地資源進行高效農業、林業、漁業、養殖業等生產的大學生，可以有效帶動當地經濟發展，提高配套產業的科技含量，最終起到致富帶頭人的作用。針對當前落后的農村地區青壯年外出打工，只有老弱病殘留守的狀況來說，這些大學生的意義尤為重要。

2.進行村官、教師、醫療等服務的大學生。術業有專攻，如果不選擇就地進行農業林生產，大學生可以在地方政府安排下。從事教學、醫療、村官等服務工作。工作滿一定期限以后（比如5年），自動獲得相應標準土地資源或其永久承包經營權。這些大學生對新農村建設的推進將具有深遠影響。

為什么對大學生進行“土改”

首先，由于大學生群體比較特殊，在政策上給予大學生一定程度的傾斜，會得到全社會的理解，不會影響到公平原則。從宏觀上講，大學生是社會精英；從微觀上講，大學生是一個家庭的希望。來自農村家庭的大學生，可能已經耗盡了全家的資源，于情于理都應該找到合適的工作崗位。

其次，大學生有專業技能和實踐經驗以后，降低了失地風險。

2008年，中央國家機關公務員考試各職位平均競爭比例為1∶60，個別熱門崗位的報考比例高達1∶3592。“青年公司”和“青年土改”的政策一旦實施，一定能夠吸引眾多躍躍欲試的大學生，迸發出強烈的激情和創造力。