化解高校債務之我見 等

近年來，高校債務已成為社會關注的熱點問題。很多人對此都發表了不同見解，教育部提出了一些解決措施，一些發達省份開始拿出部分資金解決省內高校的部分債務問題，有些政府部門也做出了積極的響應。但到目前為止，這一問題并沒有得到根本的解決，可以說，這與整個社會對高校擴招的認識不夠、對債務形成原因認識不足、對債務不能化解產生的巨大不良影響認識不深有很大關系。

筆者衷心地希望國家有關部門能把這一問題放在國家長遠戰略上考慮，盡快出臺措施切實解決高校債務問題。筆者提出以下3條建議措施：

一、對中央部屬高校，按照學校擴招學生的多少以及國家相應應該給予的投入補助給高校，或者按照學校沒有使用國撥經費增加的固定資產給予一定比例的補償。

二、對于地方院校，要求各省比照中央的政策執行。對于中西部地區，中央要給予一定的財政轉移支付的支持。

三、債務化解的措施應考慮多渠道、多形式。財力較好的省可以采取政府還本付息法、財力較差的省可以采取政府貼息的辦法緩解高校壓力。支持高校老校區進行土地置換，對土地置換收益，除國家規定的有關規費和必須上繳中央的部分資金外，全部返還高校用于還貸和基本建設。協調商業銀行幫助高校置換貸款品種。可以考慮把短期貸款置換為長期貸款。考慮利息負擔因素，建議協調相關方面研究制定一些有效的辦法，如短期貸款、到期付息、滾動續貸等。

中央應與地方分擔高教投入

金道超

為推進高等教育公平，改善欠發達地區高校辦學條件和提高教學質量，亟須建立中央和省(市、區)兩級政府分擔高等教育財政支出的投入機制。為此建議：

一、核定我國高校生均辦學成本。生均辦學成本投入是保障基本教學質量的基礎，因此，科學地核定高校生均教育(辦學)成本，是指導高等教育投入、衡量高校學生是否享受公平教育的依據。

二、確定合理的教育成本分擔比例。應該確定合適的國家和個人成本分擔比例，國家承擔部分即財政性投入基數，個人承擔部分即學費。

三、中央政府和地方合理分擔財政性投入。為縮小地區間高等教育投入水平和發展水平的差異，保障欠發達地區高等教育質量并促進教育公平，應改變高等教育實行中央和省兩級管理，以省為主的體制，改變省屬高等學校財政性投入歸地方政府的現狀，通過完善中央與二級政府間的轉移支付制度，建立中央政府和省級政府按合理比例分擔的投入機制，確保國家財政性投入基數，重點解決辦學、教學條件的改善等事關高等教育質量的問題。

需要指出的是，中央政府和省級政府合理分擔高等教育財政性投入(即生均兩項經費)，對高水平大學和高水平學科建設也會起到促進作用。以高水平大學和高水平學科建設為主要目標的“985”高校和“211”工程，有政府專項經費的支持，這些高校具有獲得高額科研經費的優勢和能力，而且教學科研績效越高，獲得政府財政性投入的力度就越大，這是政府對高校的績效投入機制；中央和地方政府分擔財政性投入解決其基本辦學成本，將提升進入“211”工程的地方高校的自我建設能力，亦可激發所有省屬高校提升水平的熱情。