白皮書：英國職教發(fā)展啟示錄

近年來，英國政府連續(xù)公布旨在提高義務(wù)教育后群體職業(yè)技能白皮書，牢牢抓住了“技能”這一教育與經(jīng)濟(jì)連接的“樞紐”，為職業(yè)教育的快速發(fā)展開辟了道路。短短幾年，英國借此一舉扭轉(zhuǎn)了青年人職業(yè)技能不高的頹勢。技能“白皮書”何以能夠為英國職業(yè)教育的發(fā)展帶來如此大的推動力?我國的職業(yè)教育從中又能夠獲得哪些啟示?英國：頻發(fā)技能“白皮書”

2005年2月23日，英國新任教育和技能部部長魯思·凱莉發(fā)布了《14歲～19歲的教育和技能》白皮書，這是她就任后發(fā)布的第一份白皮書。3月22日，英國教育與技能部又發(fā)布了《技能～在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書。前后不到一個月的時間內(nèi)，英國接連下發(fā)了兩份“白皮書”，而兩份白皮書的關(guān)鍵詞都是“技能”。

《14～19歲教育和技能白皮書》，提出要在10年內(nèi)提高14～19歲的教育參與率，重點是提高義務(wù)教育后群體的知識與技能水平，其中把職業(yè)教育作為提高青少年技能的主要途徑。魯思·凱莉說：“職業(yè)教育是我們的教育體系中最薄弱的一環(huán)。今天將標(biāo)志著職業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究之間的鴻溝的終結(jié)。”

如果說《14～19歲教育與技能》白皮書實現(xiàn)了職業(yè)教育與中等教育的良好對接，那么《技能——在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書則進(jìn)一步拓展了職業(yè)教育的社會基礎(chǔ)，因為這一白皮書主要面向成人技能與終身學(xué)習(xí)。

實際上，以上兩個“白皮書”是近年來英國所下發(fā)的系列技能“白皮書”的縮影。基于對國民職業(yè)技能的重視，通過“白皮書”這種形式，英國職業(yè)教育發(fā)展納入了國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。在政府的推動下，職業(yè)教育有了政策與資源的保障，從而實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

技能：制約英國發(fā)展的“命門”

技能“白皮書”頻發(fā)的背后，是英國政府的無奈。實際上，英國職業(yè)教育的復(fù)興之路走得異常艱辛。作為一個思想保守的國家，英國社會存在著根深蒂固的“重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重學(xué)位輕職業(yè)資格”的傳統(tǒng)，職業(yè)教育在英國長期得不到應(yīng)有的重視。

河北省教育廳副廳長翟海魂對英國職業(yè)教育有著深入的研究。據(jù)他介紹，英國自1972年開始實施5～16歲11年制義務(wù)教育，但發(fā)展綜合中學(xué)的國家教育方針，幾乎把技術(shù)中學(xué)推到了毀滅的邊緣。據(jù)1995年官方統(tǒng)計，在各公立學(xué)校學(xué)生中，綜合中學(xué)占84％，技術(shù)中學(xué)只占0.06％，在校學(xué)生只有2502人。由于缺乏技術(shù)中學(xué)體系的有效支持，英國職業(yè)教育拐入了“死胡同”。

漠視職業(yè)教育發(fā)展的直接后果，就是英國義務(wù)教育后青少年入學(xué)率的下降。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大約30％的英國青年在16歲完成義務(wù)教育之后，便停止全日制學(xué)習(xí)去從事低技能、低收入的工作，使工商企業(yè)積聚了大批16歲以下教育水平的勞動者。但英國畢業(yè)生擁有的職業(yè)技能與顧主們的期望相差甚遠(yuǎn)，英國雇主認(rèn)為他們沒有招募到具有適當(dāng)技能的人員。

2003年，英國教育與技能部的報告稱英國現(xiàn)在的勞動者中，超過30％屬于低技能者，而德國只有17％，英國每年由于技術(shù)水平低而造成的損失達(dá)100億英磅。英國《金融時報》曾撰文說，“與歐洲大陸和日本相比，職業(yè)技術(shù)教育體系薄弱，缺乏各個層次的技術(shù)學(xué)校是英國戰(zhàn)后教育最大的失敗”。對此，英國教育界、工商業(yè)界十分不滿，認(rèn)為對職業(yè)教育的漠視是“不及格”的教育

政府：職業(yè)教育發(fā)展的“推手”

基于國民職業(yè)技能素養(yǎng)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，以及本國技能人才的嚴(yán)重匱乏，英國政府對職業(yè)教育給予了前所未有的重視，并且在一定程度上顛覆了傳統(tǒng)教育思想的束縛。

英國首相布朗在一次演講中說：“現(xiàn)今全英國有340萬個非技術(shù)性工作崗位，到2020年，將減少到60萬個。在英國的任何地方，如果你沒有技能，你將在下一個10年末面臨失業(yè)的危險。”并警告說“沒有專業(yè)技術(shù)的青年將成為‘失落的一代”’。

國民職業(yè)技能的缺少，嚴(yán)重束縛了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也削弱了英國的綜合競爭力，因此，英國政府把國民尤其是青年人的職業(yè)技能的培養(yǎng)，放在了一個突出的位置，而職業(yè)教育也終于迎來了發(fā)展的良機(jī)。

對于技能“白皮書”，英國各方力量有著難得一見的廣泛共識。盡管一些傳統(tǒng)教育捍衛(wèi)者對于政府的職業(yè)教育傾向頗有微辭，堅持認(rèn)為技能培養(yǎng)不應(yīng)該成為教育發(fā)展的方向，但英國政府始終沒有動搖技能培養(yǎng)的決心，甚至把“教育與就業(yè)部”改為了“教育與技能部”。

政府的決心不是憑空而來的，實際上源于社會的廣泛支持。技能“白皮書”出臺后，工商界人士、工會組織等都給予了高度評價。

有了廣泛支持，政府的底氣也就足了。在《技能——在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書的新聞發(fā)布會上，魯恿·凱莉保證該技能白皮書的推出是英國“一個死胡同式的工作的結(jié)束”，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，能夠促使英國的公司可以與強(qiáng)大的國際對手展開經(jīng)濟(jì)競爭，并立于不敗之地。

“技能”白皮書計劃推出后，盡管受到了一些阻礙，但有了政府這只強(qiáng)有力的“推手”，職業(yè)教育的發(fā)展獲得了充足的信息資源和財政資源支持，以及雇主的廣泛參與，從而使英國職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展。

英國職業(yè)教育發(fā)展啟示

顯見，英國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了很大的周折，但通過技能“白皮書”計劃，卻在短短幾年內(nèi)扭轉(zhuǎn)了技能人才匱乏的頹勢。據(jù)2007年英國一項統(tǒng)計顯示，160萬16～18歲的年輕人參與了教育或職業(yè)培訓(xùn)，人數(shù)為歷史最高，參與率從2006年的77.1％上升到了2007年的78.7％，職業(yè)教育實現(xiàn)了大發(fā)展，這為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了一些有益的啟示。

啟示一：充分認(rèn)識職業(yè)教育社會價值

英國是一個教育思想保守的國家，“重學(xué)術(shù)輕技能”的傳統(tǒng)可謂根深蒂固，即便在很早就認(rèn)識到了職業(yè)技能培養(yǎng)的重要性，但對職業(yè)教育的發(fā)展卻始終沒有采取有效的措施，直至到了技能人才匱乏影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提高的“危險”境地，才出臺了技能白皮書。

應(yīng)該說，我國職業(yè)教育發(fā)展有著與英國相似的“遭遇”。在學(xué)歷教育主導(dǎo)的教育體系內(nèi)，職業(yè)教育飽受冷落，但一番曲折后，我國也認(rèn)識到了技能人才的社會價值，認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育是大勢所趨。

翟海魂認(rèn)為，職業(yè)教育與就業(yè)密切相關(guān)，而我國就業(yè)者的技能還相當(dāng)?shù)停诖髮W(xué)大規(guī)模擴(kuò)招的情況下，還是只有少部分人能夠進(jìn)入大學(xué)。因此，高中階段教育的重點不是以升學(xué)為導(dǎo)向的普通教育，而是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育或職業(yè)準(zhǔn)備教育。

對此，我國教育主管部門也意識到了這一點。今年4月22日，受國務(wù)院委托，教育部部長周濟(jì)向全國人大常委會報告我國職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。周濟(jì)表示，為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，將逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

近幾年，職業(yè)教育成為我國教育發(fā)展的“亮點”，同時，國家也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了種種便利條件，但“冰凍三尺，非一日之寒”，職業(yè)教育的社會價值還需要通過職業(yè)教育自身來證明。為此，相關(guān)各方應(yīng)該為職業(yè)教育發(fā)展“搭臺”，來營造良好的發(fā)展氛圍。

啟示二：保障措施落實到位

為了促進(jìn)技能“白皮書”的有效推行，需要配套措施的保障，以及相關(guān)措施的落實到位。在這一點上，英國的職業(yè)教育為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了有益的借鑒。

首先，統(tǒng)一了國家職業(yè)資格證書制度。和我國一樣，長期以來證書主導(dǎo)了英國的職業(yè)教育和培訓(xùn)，600多家考試機(jī)構(gòu)提供6000多種證書，在自由競爭的條件下，各種證書機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一，社會的廣泛認(rèn)同性差，嚴(yán)重阻礙了勞動力在不同職業(yè)和行業(yè)之間的流動，給雇主和學(xué)員在使用上造成了極大的不方便。在總結(jié)職業(yè)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，英國逐步建立了統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度。有學(xué)者認(rèn)為這是“英國職業(yè)教育和培訓(xùn)工作成功的標(biāo)志”。

其次，要擴(kuò)大職業(yè)教育的招生對象，讓更多的群體參與到職業(yè)教育的培訓(xùn)當(dāng)中。對于我國這樣一個人口眾多、技能素養(yǎng)普遍不高的國家，技能培養(yǎng)有著很大的潛力，這無疑為職業(yè)教育提供了發(fā)展空間。基于此，職業(yè)教育除了要面向中學(xué)進(jìn)行招生外，還要根據(jù)社會需要將招生范圍和培訓(xùn)對象擴(kuò)展到退伍軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民工等。比如，在目前金融危機(jī)的形勢下，國家倡導(dǎo)中職教育要擔(dān)負(fù)起返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)。

再次，向?qū)W習(xí)者提供信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)支持。政府、教育部門和學(xué)校要連動建立全面的信息服務(wù)體系，包括義務(wù)教育后群體的信息、職業(yè)學(xué)校與職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息等。職業(yè)學(xué)校也要為接受技能培訓(xùn)的教育者提供具有更強(qiáng)針對性、更好滿足其需要的信息和學(xué)習(xí)內(nèi)容。充分考慮到學(xué)生的個性需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境對職業(yè)需求以及適宜的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府作為“掌舵者”，要協(xié)調(diào)好信息資源庫之間的互連共享。同時加大財政支持力度，滿足學(xué)習(xí)者各方面的需要。同時，在現(xiàn)有職業(yè)教育框架內(nèi)構(gòu)建起企業(yè)與職業(yè)學(xué)校溝通的“橋梁”，將企業(yè)需要和學(xué)習(xí)者的需要聯(lián)系起來，從而發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校的綜合作用，促進(jìn)職業(yè)教育實現(xiàn)良性發(fā)展。

啟示三：國際視野與長遠(yuǎn)眼

連續(xù)下發(fā)技能“白皮書”，是英國在與其他國家的比較中而作出的抉擇。對此，有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育有其自身的教育規(guī)律，要將國家的教育改革置于世界大背景中，國內(nèi)的教育改革必須要有國際視野，并要有前瞻性和戰(zhàn)略性。

除了對職業(yè)教育發(fā)展的政策推動，技能“白皮書”計劃本身也顯現(xiàn)出了英國對職業(yè)教育發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的重視。英國政府認(rèn)為，“教育是現(xiàn)有的最佳經(jīng)濟(jì)政策，正是教育和技術(shù)的結(jié)合才是未來的所在”。

目前，英國竭力推動教育“全納”計劃，即入學(xué)機(jī)會均等、人人都能接受高等教育。英國教育與技能部證實，他們計劃在2013年開始提高學(xué)生完成學(xué)業(yè)的年齡，直至他們年滿18歲為止，這將是自1972年確定16歲義務(wù)教育年齡后首次提高這一年齡限制，顯示了英國教育發(fā)展的雄心，這無疑為職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

對此，教育與技能部大臣威廉姆說：“這事關(guān)我們所有人的未來。我們的教育雄心是：抬升基準(zhǔn)，取消最高限度。為所有學(xué)生設(shè)定更高的基準(zhǔn)，并使學(xué)生的才能發(fā)展沒有上限，潛力開發(fā)沒有邊界，志向?qū)崿F(xiàn)沒有阻礙。”

英國首相布朗說：“為了使他們獲得在全球化經(jīng)濟(jì)中生存所需的技能，我們必須給予他們第二次，以至第三次教育機(jī)會，如果需要的話。”

當(dāng)然，我們應(yīng)該認(rèn)識到，中英兩國的教育實際以及兩國的教育傳統(tǒng)，決定了我國的職業(yè)教育發(fā)展需要走自己的路，探索適合自身的職教發(fā)展戰(zhàn)略，但在教育國際化的大勢下，需要具備職業(yè)教育發(fā)展的國際眼光。