“三位一體”打造完美就業(yè)保障體系

當前，全球性金融危機所導致的經(jīng)濟衰退，使得世界各國都陷入了一場就業(yè)危機之中，就連美國這樣的世界經(jīng)濟強國，也在經(jīng)受著高失業(yè)率的煎熬。然而，美國高水平的高等教育機構(gòu)和較為完善的就業(yè)服務體系，為美國大學生充分就業(yè)提供了重要保障。

“政府、社會、高校”：共促就業(yè)一個都不能少

政府提供就業(yè)信息，制定促進就業(yè)的政策和法律。美國聯(lián)邦政府勞工部設(shè)有勞工統(tǒng)計局，實行全國就業(yè)信息網(wǎng)絡化管理，美國各州政府設(shè)有就業(yè)發(fā)展局負責推進就業(yè)。其主要職能是在全國采集數(shù)據(jù)，收集不同時期美國就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況、不同職業(yè)對知識和技能的要求等數(shù)據(jù)，重點預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)需求的影響以及未來一個時期就業(yè)環(huán)境變化的信息，每兩年微調(diào)一次。統(tǒng)計結(jié)果通過上網(wǎng)和發(fā)行出版物的方式向全社會公布，作為政府決策和大學生個人擇業(yè)的參考依據(jù)。勞工部的網(wǎng)站是大學生獲取就業(yè)信息的重要途徑之一，每兩年修訂出版的《職業(yè)展望手冊》是美國公認的職業(yè)信息來源。用這些數(shù)據(jù)編輯出版的手冊很受歡迎，美國大學生幾乎人手一冊。

同時，為彌補市場調(diào)節(jié)缺陷，美國政府常制定促進就業(yè)的補償政策，其中最常見的做法是免除學生的貸款義務。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各師還有不同的鼓勵政策。

社會各方積極參與，主動配合。美國的社會中介組織在大學生就業(yè)過程中扮演著重要角色，成為學校、學生與用人單位聯(lián)系的紐帶與橋梁。另外，用人單位在大學生就業(yè)中扮演十分重要的角色。用人單位注重強化其協(xié)調(diào)高效的用人機制，使社會的人才資源配置更加快速協(xié)調(diào)，使畢業(yè)生擇業(yè)效率更高。同時，企業(yè)很注重為即將畢業(yè)的學生提供實習機會。美國很多大公司還推出了獨具特色的“實習生計劃”，竭力為大學生提供實習機會，如美國的微軟、通用電器公司、惠普公司等都有這樣的善舉。

高校提供完備的就業(yè)指導服務。美國高校雖對大學生就業(yè)不承擔責任，但畢業(yè)生就業(yè)情況直接影響著學校的聲譽、評估及排名，甚至影響學校的招生人數(shù)、生源質(zhì)量、報考的冷熱程度，而招生的“行情”又關(guān)系到學校學費、社會捐助等經(jīng)費的多少。因此，美國各高校對畢業(yè)生的就業(yè)都非常重視。

美國高校學生的就業(yè)指導工作主要是由各大學的畢業(yè)生就業(yè)指導中心來進行的，大學均設(shè)有給大學生提供專門服務和實施必要管理的機構(gòu)——畢業(yè)生就業(yè)指導中心。美國高校就業(yè)指導機構(gòu)的規(guī)模都比較大，一般都有十幾個到幾十個專門辦公室。它是學校的一個常設(shè)機構(gòu)，直接由分管學生事務的副校長領(lǐng)導。就業(yè)指導人員有明確的崗位分工，設(shè)有中心主任、就業(yè)顧問、就業(yè)主管、對外聯(lián)絡員、秘書等。就業(yè)指導隊伍配備足量的專職和兼職人員，一般根據(jù)學生規(guī)模有10～40人不等，就業(yè)指導專職人員與畢業(yè)生的比例多在1：200左右，這一比例使得每個畢業(yè)生都能得到充分的就業(yè)指導。職業(yè)指導工作的重點是推行4年職業(yè)規(guī)劃項目：學生入學的第一年，中心就開始對學生進行職業(yè)教育，幫助學生接觸和了解就業(yè)狀況；第二年要幫助學生發(fā)現(xiàn)和了解自己的性格、興趣和專長，進而幫助學生選擇專業(yè)；第三年幫助學生了解雇主資料和市場需求，參加社會實踐和一些招聘會，讓學生直接感受就業(yè)市場；第四年輔導學生寫求職信，傳授求職要領(lǐng)和面試技巧等專門技能。這種就業(yè)指導貫穿學生的整個大學生涯，對學生形成就業(yè)觀、增強擇業(yè)能力和求職技巧很有幫助。

此外，中心每年還要向雇主推薦學生就業(yè)，舉辦職業(yè)交流洽談會，負責接待雇主來校對畢業(yè)生進行面試。經(jīng)學校推薦的畢業(yè)生，成功率通常高于其他渠道。在資金和辦公條件上，高校的投入也不遺余力，就業(yè)指導機構(gòu)規(guī)模一般都比較大，從場地、經(jīng)費、設(shè)備、圖書資料等方面都有保障。

啟示：政策引導與機制創(chuàng)新、

大學生就業(yè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府、社會與學校三者緊密配合，良性互動。借鑒美國的經(jīng)驗，我國大學生就業(yè)應主要著眼于政策引導和機制創(chuàng)新。

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，完善就業(yè)法律保障體系。我國政府在對大學生就業(yè)上應當擺脫過去那種陳舊的管理模式，建立新型的管理模式，即：優(yōu)化宏觀調(diào)控職能，通過政策、法規(guī)、投資、評估、監(jiān)督等宏觀調(diào)控手段對大學畢業(yè)生就業(yè)進行管理，建立高校畢業(yè)生就業(yè)新機制。要建立一套適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，能夠形成公開、公平、優(yōu)勝劣汰的就業(yè)環(huán)境的法律和法規(guī)，政府應當把畢業(yè)生、高校和用人單位三方面的責、權(quán)、利用法律形式確定下來，包括擇業(yè)范圍、程序、必須履行的手續(xù)、各方承擔的責任、違反法規(guī)的制裁措施以及就業(yè)糾紛的調(diào)節(jié)仲裁等，以確保用人單位和畢業(yè)生的合法權(quán)利、并維護勞動力市場的公平競爭。努力創(chuàng)造高校畢業(yè)生和用人單位雙方共同的誠信基礎(chǔ)，使人才市場逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化。完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進就業(yè)，盡快制定《促進就業(yè)法》，通過法律的形式加強各種就業(yè)促進職能系統(tǒng)化，構(gòu)建分工合理、職責明確、協(xié)調(diào)合作的就業(yè)促進機制。

調(diào)整大學生就業(yè)政策，排除就業(yè)體制掣肘。國家和各級政府要促進畢業(yè)生就業(yè)政策的出臺，進一步打破限制畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)的障礙，進一步拓寬就業(yè)渠道，進一步確立“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機制，使畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境更加寬松。同時，推進包括政府部門負責制度、待就業(yè)畢業(yè)生社會保障制度、畢業(yè)生就業(yè)率公布制度、就業(yè)工作保障制度等與之相配套的制度建設(shè)。

為解決大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題，我國已采取了一系列促進就業(yè)的措施，如取消省會及省會以下城市進入指標的限制，允許畢業(yè)生選擇將檔案和戶口保留在學校或家庭所在地等。但現(xiàn)行的戶籍制度和人事制度還不能與畢業(yè)生就業(yè)市場化的擇業(yè)機制相協(xié)調(diào)，嚴重阻礙畢業(yè)生就業(yè)機制的正常運行。為此，國家和各級政府要進一步放寬戶籍控制，加大畢業(yè)生在就業(yè)地域和領(lǐng)域上的自由度，打破人才流動的層層壁壘，創(chuàng)造人才自由流動的大環(huán)境。強化政府職能，推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機制的建立。政府應通過制定優(yōu)惠政策等宏觀調(diào)控手段，鼓勵大學畢業(yè)生到西部和邊遠地區(qū)建功立業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)基金也是緩解就業(yè)壓力的有效途徑，大學畢業(yè)生有了一技之長，通過創(chuàng)業(yè)基金向大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)貸款，支持畢業(yè)生到農(nóng)村、到西部創(chuàng)業(yè)，到不發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)，不僅可以獲取自身的就業(yè)機會，還可為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡化。2003年6月13日，教育部開通了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)”，各地各高校也按要求加快了建網(wǎng)進度。目前，“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)”已連通了全國21家省級畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、62家部屬高校和部分地方高校的畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、130家社會人才網(wǎng)站以及有關(guān)部門的就業(yè)網(wǎng)，畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用初步顯現(xiàn)。

應大力開展勞動力市場信息網(wǎng)絡化管理和信息聯(lián)網(wǎng)工作，積極建設(shè)市級網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和全國網(wǎng)3個層次的大學畢業(yè)生就業(yè)市場信息網(wǎng)絡，建立信息共享機制。做好大學生就業(yè)市場的預測與信息發(fā)布。同時，政府要對未來產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展趨勢做出及時預、測，建立大學生就業(yè)信息系統(tǒng)，與全國各地的勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高等教育機構(gòu)之間聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一個完整信息系統(tǒng)，用信息引導大學生合理流動，實現(xiàn)大學生的充分就業(yè)。