新農村建設中應當重視環境保護工作

馬紹峰　秦玉孌　

摘要：當前，我國正在大力開展社會主義新農村建設，我們要在新農村建設中特別注重環境保護工作，突出新農村建設的新內涵。在當前形勢下，我們要特別注意保護各種土地資源和水資源，積極防治水污染和土壤污染，并且我們要特別注重搞好農村環保宣傳教育活動。

關鍵詞：新農村建設 環境保護 資源 污染 宣傳教育

一、新農村建設及其環境保護概述

1978年小崗村首創家庭聯產承包責任制打響了改革開放的第一槍。剛剛過去的2008年是中國改革開放的第三十個年頭。三十年來，發端于農村的改革開放給中國帶來了巨大的變化。但如今中國農村經濟的發展卻遠遠落后于城市，三農問題成為中國社會最主要的問題之一。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。2008年11月5日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。其中之一就是加快農村基礎設施建設。在國務院打響增加固定資產投資的發令槍后，各地政府正利用自己的財技，保證經濟又好又快發展。其中，加大農村建設的投資力度是各地政府格外重視的一個方面。可以說，建設社會主義新農村正處在一個非常有利的歷史時期。

事實上，我國近年來已經逐步意識到搞好農村環保工作的重要性，農村環境問題引起了黨中央、國務院及社會各界的高度重視和廣泛關注。黨和國家領導人多次強調要重視農村環境保護工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理曾多次做出重要指示，要求把農村環境保護納入國家環境保護總體戰略，統籌加以推進。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），都提出要保護和改善農村環境。2007年11月13日，國務院辦公廳轉發了環保總局、發展改革委、農業部、建設部、衛生部、水利部、國土資源部、林業局《關于加強農村環境保護工作的意見》(國辦發〔2007〕63號)（以下簡稱《意見》）。該《意見》的發布對于切實加強農村環境保護，推動各地將農村環保工作擺到更加突出和重要的位置，建設農村生態文明，廣泛調動全社會力量促進社會主義新農村建設將產生巨大的推動作用。2008年7月24日下午，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席并講話。他強調，農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把農村環保放到更加重要的戰略位置，全面建設資源節約型、環境友好型社會。 這次會議是新中國成立以來國務院首次召開的農村環境保護會議，這充分反映了黨和政府對農村環保工作的高度重視，對全面推進我國環境保護工作，統籌城鄉環境保護，進一步推動生態文明和全面建設小康社會，具有重要意義。農村環保是大有作為的新領域，做好農村環保工作對于促進解決“三農”問題、拉動經濟增長具有重要意義。

二、新農村建設要特別突出新內涵，加大環境保護力度

黨的十七大報告明確提出，要建設生態文明，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。從黨和政府的報告和文件中可以看出，社會主義新農村建設的內涵，既包括物質文明建設和精神文明建設，同時也包括生態文明建設。生態文明建設是社會主義新農村建設中區別于以往農村建設的新亮點、新內涵。

筆者認為，建設社會主義新農村，需要在重視建設的同時，格外注意環境保護工作。當前，我國的環境保護工作仍然任重而道遠。城市建設中出現的側重經濟發展、導致多種環境問題出現的現象自不必說，在農村建設中，如不未雨綢繆，事先防范，則更容易出現急功近利，重建設、輕保護的現象。因此，新農村建設一定要突出不同于以往的建設模式，即要真正貫徹以科學發展觀、可持續發展觀來指導新農村建設，避免先污染，后治理；“穿新鞋，走老路”，以犧牲環境為代價來發展經濟。因為，相對來說，農村的生態環境更為脆弱，其污染防治資金也極為匱乏，環境一旦被破壞，極難恢復和治理。因此，在建設社會主義新農村的過程中，我們一定要始終貫徹環境保護的理念，走出一條“新”的發展道路，創建“新”的發展模式，高質量地建設好社會主義“新”農村，突出社會主義優越性。

各級政府和機構在新農村建設中要科學規劃，統籌考慮。我們一定要嚴格執行《環境影響評價法》，對有關總體規劃、專項規劃和各項建設項目嚴格開展環境影響評價，對不符合環評制度的各項建設實行“環保一票否決”，對通過環評的各項建設也要搞好“后評價”和“重新評價”，杜絕、減少環評走過場、先開工、后環評等不法現象。同時，在各項建設中，嚴格執行“三同時”制度，搞好環保實施的建設和運行。總之，我們要在建設中兼顧經濟效益、社會效益和環境效益的統一，以科學發展觀和可持續發展觀為指導，實現發展和環保的雙贏互助、和諧共進。

三、新農村建設中環保工作的主要內容

總的來說，環境保護工作主要包括兩大部分，一是資源保護，二是污染防治。在新農村建設過程中，我們也要從這兩方面著手，做好環境保護工作。

（一）資源保護

農村具有廣大的各種資源，鑒于篇幅所限，本文重點闡述對各種土地資源和水資源加強保護。

1、加強土地資源保護。我認為，資源保護，首先重在保護土地資源。土地是“財富之母”，是農民的生存之本，是全體人民的生命之源。保護土地，人人有責。我認為，一方面，我們應擴大土地數量，主要是積極開墾荒山、荒坡、荒灘、荒丘等“四荒地”，以擴大土地儲備。但同時，我們不能一味地為擴大而擴大，我們還要總結毀林開荒、濫肯濫伐等以往的經驗教訓，繼續積極推進退耕還林還草工作，使耕地、林地、草原等各司其職，“和平相處，互不侵犯”。另一方面，我們要注意保護現有的土地數量和質量，格外重視土地的征收征用問題，這是當前特別突出的問題，一旦處理不慎，極易破壞、浪費土地資源，且易引發上告、上訪事件，引發干群沖突，甚至引發社會動蕩。我國2007年10月1日起施行的《物權法》第42條規定：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。但何謂“公共利益”，目前尚無明確說法，應當通過立法調研、專家論證、公眾參與等多種形勢，反映科學意見和民情民意，盡快將“公共利益”加以類型化和規范化，增強其可操作性，防止征收征用的隨意性、被動性。總的宗旨是盡量縮減征地頻次和范圍。此外，我們還應堅決貫徹《物權法》第43條規定的對耕地實行特殊保護的原則，嚴格限制農用地轉為建設用地， 控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。為保證征收的順利進行，我們還要切實做好失地農民的安置補償工作，即“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”為保障征地款的足額發放，國家應建立健全監督監察機制，增強工作的透明性，切實保證征地款按時足額發放到失地農民手中，并引導失地農民合理利用、可持續利用征地補償款。另外，隨著國力的增強，應逐步增加征地補償款的數量。綜上，我們應進一步修訂完善我國的《土地管理法》、《物權法》、《森林法》、《草原法》等法律，以更好地保護各類土地資源。

2、加強水資源保護。除土地資源外，我們還應加強農村水資源保護。我國的淡水資源還比較匱乏，尤其是人均水量嚴重不足，并且我國還頻發旱澇災害，對耕地、林地、草原等土地資源的利用造成了極大影響。2009年初我國發生了持續的旱災。截至目前，我國冬麥主產區發生的嚴重旱情仍在持續發展，夏糧生產面臨嚴峻挑戰。為有效應對干旱災情，國家防汛抗旱總指揮部已經首次啟動了Ⅰ級抗旱應急響應。據報道，水利部門的數據顯示，目前全國18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標準不高，灌溉設施老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有2億多畝。 據專家普遍觀點，我國北方地區的旱情如此嚴重，其元兇固然是氣候作祟，超越了人力所致，但從另一方面來看，也暴露出農業水利投入不足，建設欠賬太多的問題。這與中國經濟近年來迅速發展的格局相比，已經顯得不太相稱。旱情發飆，為農業水利還欠賬提供了契機。近日國家在落實“四萬億”投資中，又悄然啟動了1300億元投資計劃，其中950億將分配給地方，用于保障性住房建設、農村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設等。地方在使用這筆資金時，應該加大配套投入，使之多向農業基礎設施投資傾斜。同時要善于利用農民工因金融危機返鄉待業的機會，采取以工代賑等方式，發動他們大興水利，加快水利工程建設和對病險水庫進行除險加固，加強大型灌區節水改造，迎戰旱情，不誤農時。此外，我們還應大力發展節水、保水技術和產業，引導農民節約、合理灌溉，節約水資源，共度難關。我們有必要進一步修訂《水法》以實現上述目的。

（二）污染防治

當前我國農村面臨比較嚴重的污染問題，嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。我們必須要下大力氣來防治各種污染。如果掉以輕心，其后果不堪設想。在防治各種污染時，我們一定要處理好經濟建設和環境保護的關系，切忌舍本逐末，因小失大。當前農村最突出的污染主要是水污染和土壤污染，鑒于篇幅所限，本文主要就這兩種污染防治進行闡述。

1、防治水污染。

當前農村最需要治理的環境問題之一就是水污染問題，水是生命之源，在我國淡水資源匱乏的情況下，對水資源的污染問題缺十分嚴重，其嚴重后果令人觸目驚心。如我國海南省萬寧市東澳鎮新群村——這個依山傍水總人口為2829人的濱海村莊，本該是休閑勝地，但由于地下表層水被嚴重污染，村民飲用了不合格的水后，致使癌癥高發，七年間66人死于癌癥，其中肺癌死亡率是全國肺癌高發地區的9倍，令該村也蒙上了“癌癥村”的陰影一方面。 再如位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，自上世紀90年代以來，由于大量企業非法排污污染農民的飲用水，使村里的人出現了密集的反常現象：有些人腹瀉不止，有些人內臟出現了各種不適。此外，偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現。患者相繼死去，少則一年內五六人，多則達20多人。死者經診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。 上述慘痛的事實說明，農村的污染防治工作事關人命，亟需重視，刻不容緩！我們一方面應當大力加強飲水安全工程建設的力度，搞好自來水廠和污水處理廠、污水排放管道的建設和監管，保證引用水質的安全。另一方面，必須抓好企業治理。事實證明，農村內部及其周邊的大量大中小企業由于非法排污，對農村的河流、地下水及農田、水塘等造成了嚴重的污染，不僅造成了大量財產損失，更造成了諸多“癌癥村”，危及人類的生存。經濟發展與生命保護，孰輕孰重，不言而喻。因此，防治農村污染，一定要控制農村及其周圍的企業密度，對大中企業的建設，要嚴格執行環境影響評價和“三同時引用”制度，做到預防優先，綜合治理，防治結合。對“十五小”企業加快取締力度和速度，確有必要存在的，應配備合格的污染防治設施并對其加強監管以保證排污設施的合法運行。需要指出的是，在農村地區，尤其是生態比較薄弱或污染比較嚴重的地區，宜實行總量控制制度，因為即使企業合法排污，由于該地區的納污總量有限，亦會導致環境惡化。我們應當對《水法》進一步修訂完善，加大責任追究力度，以更好地防治水污染。

2、防治土壤污染。

當前，我國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現新老污染物并存、無機有機復合污染的局面，土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大，由土壤污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。為此，2008年 1月8日，專門在北京召開了第一次全國土壤污染防治工作會議。我們必須充分認識土壤污染防治的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力，把土壤污染防治工作擺上更加重要的位置，務求取得實際成效。

在當前和今后一個時期，土壤污染防治工作要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境的總體目標，堅持預防為主、防治結合，梯次推進、重點突破的基本原則，切實解決當前突出的土壤環境問題。具體來說，我們應從以下幾個方面做好土壤污染防治工作：搞好全國土壤污染狀況調查，以保證實現“摸清家底、查明原因、提出對策”的總體目標；強化農用土壤環境監管與綜合防治，嚴格控制污水灌溉，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品的環境管理；加強城市建設用地和遺棄污染場地環境監管，建立城市建設用地土壤環境準入制度和新增建設用地土壤環境現狀調查制度；建立國家、地方和企業為主的多元化投入機制，引導社會資金投入土壤污染治理項目；增強土壤污染防治科技支撐能力，大力研究開發污染土壤修復技術，開發污染土壤修復設備；建立健全土壤環境保護法律法規和標準體系；加強土壤環境監管體系和能力建設，建立和完善國家、省、市三級土壤環境質量監測網絡和土壤污染事故應急處理處置預案等。 總的來說，我們有必要加緊制定《土壤污染防治法》，以更好地防治土地污染。

四、新農村建設中要特別注重環保宣傳教育

實踐中，包括有關領導、執法者和農民在內的廣大人群對農村環保的重要性認識不足，缺乏主動采取環境保護措施的知識和積極性，甚至是在有意無意地在主動破壞農村環境，環境的破壞不但影響村容村貌，給群眾的生活帶來不便，甚至給廣大農民帶了生命、財產的巨大損失，這樣的例子屢見不鮮。環保意識的落后、對環保的無知和漠視使農民付出了慘重代價。這是農村環保所面臨的一個極端重要的問題。

農民是新農村建設的主力軍，農民的環境意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵。搞好農村環保，無論是資源保護，還是污染防治，都必須要注重從農民自身抓起。因此，我們除了要加強有關領導和執法者的農村環保意識外，我們更應通過多種宣傳、教育途徑，提高農民的環保意識和水平，激發農民維護自身環境權益的積極性，真正建立、完善起來農民參與環保機制，使保護環境成為農民自覺自愿的行動。具體來說，我們應從以下幾個方面加強農村的環保宣教力度：

第一，結合“千鄉萬村環保科普行動計劃”等活動，開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、板報、墻報、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓、文藝演出、村民大會等多種形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護法律法規、環保知識，開展農民環境保護技能培訓活動。著重宣傳有關節水、節電、節肥、節藥的生態農業實用的環保科普知識。 積極引導廣大基層干部群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。如引導農民科學種田，不濫施化肥和農藥；在日常生活中做到不亂到垃圾和污水、不焚燒秸稈和垃圾、實行禽畜圈養、妥善處理人畜糞便等。

第二，在鄉鎮、農村中小學積極開展環境保護教育。“教育要從娃娃抓起”，環保教育也不例外，我們應將環保教育的內容寫入中小學、甚至是幼兒園課本，教育、引導學生、幼兒從小養成保護環境光榮、破壞環境可恥的觀念，鼓勵學生參加植樹節、環境日等活動，帶領學生參觀正反兩面典型，從小培養、提高其自身文明素質和修養，以致影響其養成終身環保的習慣。

第三，建立環保舉報制度。鼓勵村民檢舉、控告污染、破壞農村環境的行為和個人。經查證屬實的，要及時采取措施，消除危害、改善環境并追究相關責任人責任，對環境保護作出貢獻的村民要進行物質和精神雙重獎勵，激發群眾參與環境保護、環境監督的熱情和積極性。

第四，鑒于環境宣傳教育的極端重要性，我們應根據我國的實際情況和迫切需要，及早制定《環境教育法》，全面規定環境宣傳教育的有關內容，以更好地提升公眾的環保理念，增強公眾的環保意識和環保知識，將環境宣傳教育推向深入發展。

[注 釋]

①特別策劃：《李克強在全國農村環境保護工作電視電話會議上強調：統籌城鄉經濟社會發展和環境保護 切實把農村環保放到更加重要的戰略位置》。《環境教育》，2008年第8期第6頁。

②2008年10月28日，國土資源部召開電視電話會議，國家國土資源部部長徐紹史在會上談到征地體制和機制的改革時說，農村公共建設用地，決不允許用于房地產開發、高爾夫球場建設。針對最近有媒體說“小產權房”有希望合法化的問題，徐紹史再次重申：國土資源部仍然明令禁止“小產權房”的建設。搜房網http://news.dg.soufun.com/2008-10-29/2182599.htm。2009-2-13瀏覽。

③《我國55%耕地無灌溉條件 地方追逐GDP釀惡性循環》，搜狐新聞網http://news.sohu.com/20090207/n262103507.shtml。2009-2-12瀏覽。

④《海南“癌癥村”7年66人死亡 地表水被嚴重污染》，搜狐新聞網http://news.sohu.com/20081103/n260408724.shtml。2009-2-13瀏覽。

⑤《河南沈丘因污染出現癌癥村 村莊人口負增長》，騰迅網http://news.qq.com/a/20070926/001142.htm。2009-2-13瀏覽。

⑥周生賢：八項措施切實解決突出的土壤環境問題, 四川環境保護局網站http://www.schj.gov.cn/index.php?option=com_content&task=view&id=4122&Itemid=2938。2009-2-12瀏覽。

⑦王秀芹：《加強農村環保教育 提高農民環保意識》，《政工動態研究》，2008年第9期，第34頁。

Attach importance to the work of environmental protection during the construction of socialistic new country

MA Shao-feng QIN Yu-luan

Abstract：Now our country is greatly developing the construction of socialistic new country, during the course we should attach importance to the he work of environmental protection. Currently we should especially pay attention to protect varies resources of soil and water, prevent and cure the pollution of water and soil, do well the work of propagandizesand education of countrys environmental protection At the same time we

Key words: the construction of socialistic new country, environmental protection, resource, pollution, propagandize and educate