我國刑事被害人救助制度探析

李　密

摘要2009年3月25日,最高人民法院提出要建立刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾,實行國家救助。對此,本文從現實依據和理論基礎等方面對建立刑事被害人的必要性和可行性作出闡釋,并從救助對象和范圍、方式和標準、裁定機構及程序設定等方面對被害人救助制度的建立進行初步探析。

關鍵詞刑事被害人 救助 人民法院

中圖分類號:D916 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-035-02

在以犯罪、刑罰為主要研究對象的刑法學中,有關被害人問題的研究應當占據重要的地位。

——題記①

一、我國刑事被害人救助制度的現狀

我國的刑法和刑訴法都對犯罪行為給被害人造成物質損失的情況明確作出了應予賠償的規定,《刑事訴訟法》第77條規定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的,在刑事訴訟過程中,有權提起附帶民事訴訟”。但近年來,我國每年刑事犯罪立案數均在百萬以上,大量的被害人卻無法從罪犯那里獲得賠償。據最高人民法院的調查顯示,絕大多數暴力刑事犯并沒有經濟賠償能力,他們實施故意傷害、故意殺人等惡性犯罪后,給受害人及其家屬帶來了巨大的傷痛;而據已實施刑事被害人救助制度試點工作的廣東省高級人民法院統計顯示,截止到2006年年底,該省無法執行的刑事被害人賠償金額高達數億元。被害人得不到賠償,刑事附帶民事訴訟判決得不到執行,被害人及其家屬的生活處境艱難,使得他們中有部分人長期鬧訪纏訪,有部分人則行兇報復,一定程度上影響了社會的和諧穩定。因此,無論從人道主義出發,尊重被害人的基本權益,還是維護國家穩定、維持社會秩序②,都要求盡快建立起刑事被害人救助制度,為被害人的合法權益提供必要的保護。

二、建立刑事被害人救助制度的必要性和可行性

(一)建立刑事被害人救助制度的必要性

1.有利于維護社會穩定。犯罪行為給被害人帶來的可能不僅是物質的損害,還有終身的傷害,這種身心的損失往往不是金錢能彌補的,但是對于被害人來說,如果連金錢賠償都不能獲得,則會進一步激化犯罪人和被害人間的矛盾,還可能導致被害人以一種極端的方式來報復社會,發泄自己的不滿。建立刑事被害人救助制度,對那些因遭到犯罪侵害而陷入困境的被害人進行適當的經濟補償,能夠避免被害人因生活所迫和心理失衡而作出極端的行為,達到化解矛盾,維護社會穩定的目的。

2.有利于構建和諧社會。司法實踐中,許多被害人或其親屬長期上訪或者鬧訪纏訪,主要是無法從犯罪人處獲得賠償,又無法從別的途徑獲得救濟,使生活陷入困境。建立刑事被害人救助制度,對被害人進行經濟救助和精神安撫,可以暫時解決被害人的生活困難,增強他們對國家的信賴和認同,緩解社會矛盾,從而促進社會的和諧穩定。建立刑事被害人救助制度既體現了和諧社會建設中“以人為本”的理念,也是構建社會主義和諧社會的內在價值要求。

3.有利于維護社會公平正義。當被害人受到犯罪侵害時,其原有的平等地位遭到破壞,矯正正義就開始發揮其價值和功能,也就是要使被破壞的非正義恢復到正義的狀態。③建立刑事被害人救助制度,能夠在一定程度上疏導被害人的敵對和不滿情緒,修復被侵害的社會關系,使我國刑事司法進一步回歸人權本位,維護社會的公平正義。

(二)建立刑事被害人救助制度的可行性

1.理論層面上:目前,世界上許多國家已經建立起被害人救助制度,他們經過多年的實踐,無論是在立法層面還是實踐層面都積累了豐富的經驗,如日本在1980年就頒行了亞洲第一部被害人補償方面的法律——《犯罪被害人等補償金給付法》,此后又進行了多次修訂,使此法更為合理和更具可操作性,這些成功的做法對我國建立刑事被害人救助制度有一定的參考價值,我們應科學分析、吸收和借鑒;另一方面,我國的學者也逐漸把研究的視角轉向被害人,并對我國建立刑事被害人救助制度進行了論證和有益探索,對如何進行補償提出具體設想,為我國建立刑事被害人救助制度奠定堅實的理論基礎。

2.實踐層面上,我國雖未完全建立起刑事被害人救助制度,但一些地方的法院、檢察院已經對此項工作進行了有益的探索,如2004年11月,青島市中級人民法院同青島市政法委、青島市財政局聯合發布了《青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》,建立起刑事被害人救濟金制度;2008年3月,番禺區人民檢察院幫助被害人家屬一次性獲得人民幣救助4萬元。這些做法,為我國在全國范圍內推行刑事被害人救助制度提供了可資借鑒的實踐經驗。

三、我國刑事被害人救助制度的初步構想

在構建社會主義和諧社會的過程中,我國探索建立的刑事被害人救助制度不僅要符合中國國情,還應反映出時代特征,唯有如此,才能最大限度地維護司法公正、實現公平正義。而在設立一個制度之前,應首先把握好制度的原則,要能夠體現制度所蘊含的基本思想,因為原則能夠決定法律制度的基本走向,因此,筆者認為我國建立刑事被害人救助制度應考慮以下幾個原則:一是適度原則,即救助力度與損害程度相適應。向被害人提供的救助力度應該根據被害人實際遭受的損害事實來制定不同的等級標準,以求最大限度地合理性彌補被害人物質和精神上的損失,保障被害人基本的生活需求及身心健康的醫治,從而體現法律的公平正義和防止救助標準無章可循。二是賠償為主,救助為輔的原則。刑事被害人應當先行通過刑事司法程序要求犯罪行為人先行賠償是刑事被害人請求國家救助的前提,一般情況下國家不主動過問救助④,這樣一方面可以避免弱化刑事附帶民事制度的功能,讓犯罪人自己為造成的損失承擔責任,同時也可促使犯罪人和被害人之間刑事和解的達成;另一方面可以防止刑事被害人獲得雙重救助和賠償,即如果刑事被害人通過其他合法途徑已經獲得足夠的賠償,則不能再申請國家補償救助,而如果通過其他途徑獲得的賠償不足以彌補被害人的損失,則被害人還可申請國家救助,但只能申請差額部分。三是及時救助原則。英國古諺云:“遲來的正義為非正義”。當刑事被害人受到犯罪侵害后,財產受到損失甚至身心受到損害,處于一種非常不利的地位,需要國家及時予以救助,以盡快擺脫這種不利的態勢,平復被害人受傷的身心。對此筆者認為,在特殊的情況下為使被害人盡快能夠維持生活,可先行對刑事被害人進行國家救助,再向被告人追償⑤,以保障刑事被害人得到及時有效的救助,擺脫不利的困境。對于我國刑事被害人救助制度的主要內容,應該包括以下幾個方面:

(一)救助對象及范圍

從目前各地的試點情況看,確定救助對象的標準不盡相同,有的將救助對象規定為“被害人及其家庭是否困難”,有的還附加上“被害人無過錯,且沒有得到賠償和足夠的賠償”等。筆者認為,單純強調物質損害而忽視身心損害,以及單純地強調“無過錯”原則都是片面的,救助對象總體上應該是因受到嚴重侵害而造成重傷、嚴重殘疾、死亡及其他嚴重侵害的被害人及其近親屬。救助的范圍原則上應符合以下幾點:一是人身傷害,若因財產受到嚴重損害,影響被害人基本生活的,可適當予以補償救助;二是符合救助的條件,即附帶民事賠償不能或不足,且被害人又不能從其他途徑獲得足額賠償的;三是精神損害賠償不宜過高或過低,精神損害的標準不易把握,但如果不對這些損害進行補償救助,國家補償制度的目的就無法真正實現,所以在規定精神損害賠償時不宜過高也不宜過低。

(二)救助方式及標準

陳彬、李昌林等專家指出,被害人救助制度,是從經濟上解決被害人及其親屬經濟困難的制度。因此,提供直接的貨幣救助為救助的主要方式,此外,也應包括心理輔導、法律援助、監護等其他方式。確定具體救助金標準時,應具體考慮各地經濟發展狀況和居民實際生活支出等因素。發放救助金的具體數額時,應當綜合考慮刑事被害人因犯罪行為而遭受的實際損害事實、被害人維持當地基本生活水平所必須的最低資金以及被害人在案件中的過錯大小或有無過錯等情況。

(三)救助的裁定機構

從國外的情況看,刑事被害人救助制度的裁定機構一般有四種:第一種是由法院或其他法律部門作為審查機構,第二種是設立專門的機構,第三種是以基金會的形式運作,第四種是由社會福利部門負責。筆者認為,我國刑事被害人救助機構應該設立于人民法院的內部機構。因為法院作為刑事訴訟的最后一個環節對整個案件已經熟悉,在作出刑事和附帶民事判決時已經掌握了是否需要救助及救助多少、有無減免等情況,容易作出相對準確的判斷,而且也節約了國家成本⑥;避免出現不必要的案件移送、流轉等程序。此外,救助金的發放宜遵循裁定、發放分開進行的原則,以保證救助金發放的公平公正性。

(四)救助的程序設定

1.申請:被害人或其近親屬應向正在審理該刑事案件的第一審人民法院提出書面申請,并提供相應的證明材料。

2.審查:人民法院應對被害人的基本情況、被害人的人身傷害情況、被害人對犯罪的發生有無責任及責任大小、被害人是否已得到賠償及賠償的數額以及人民法院認為應當查明的其他事實進行審查,以確定是否予以發放救助金及發放的數額。

3.聽證:“正義不僅要得到實現,而且還必須以人們看得見的方式得到實現”,因此,筆者建議人民法院在作出救助決定前,可以組織本案的調查取證人員、案件當事人、委托代理人及相關人員進行聽證,以確保事實清楚,證據無誤,處理決定公平合理。

4.裁定:人民法院審查完畢后,認為被告人確實沒有能力支付對被害人的賠償,而被害人又無法從其他途徑獲取救濟的,綜合考慮被害人受傷害的程度及家庭情況,作出具體的救助裁定。

5.不服裁定的救濟程序:申請人對第一審人民法院作出的救助或不予救助決定不服的,可以向上一級人民法院申請復議,上一級人民法院認為第一審人民法院作出的決定不當的,可以要求第一審人民法院重新作出決定,或自行作出新的決定。

注釋:

①高銘暄,張杰.刑法學視野中被害人問題探討.中國刑事法.2006(1).第11頁.

②謝望原,盧建平.中國刑事政策研究.中國人民大學出版社.2006年版.

③李鵬.論被害人國家補償制度的價值及本土化.國家檢察官學院學報.2004(2).

④⑤湯嘯天.犯罪被害人學.甘肅人民出版社.1998年版.第276頁.第275頁.

⑥張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學.北京群眾出版社.1989年版.第198頁.