刑罰執行監督體制完善研究

聶 瑋

摘要當前,由于立法不完善、監督缺位等原因,刑罰執行監督工作受到諸多不利影響,監督效果欠佳。本文通過剖析原因,找準癥結,提出完善我國刑罰執行監督體制的建議。

關鍵詞刑罰執行 監督缺位 立法 動態監督

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-063-01

刑罰執行是整個刑事訴訟活動的最后階段,是刑事訴訟活動的最后一道程序,人民檢察院對刑罰執行活動的監督是否到位,直接關系到刑事訴訟活動最終目的和宗旨能否實現。在司法實踐過程中,由于法律規范不完備、立法過于原則、司法解釋不配套等原因,致使刑罰執行監督工作的開展受到不利影響,監督的效果不能令人滿意。為了更好地開展刑罰執行監督工作,筆者通過分析當前刑罰執行監督中存在的問題,提出對完善刑罰執行監督體制的建議。

一、當前刑罰執行監督中存在的問題

(一)刑罰執行監督的規定缺乏可操作性

《刑事訴訟法》第224條規定:“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況,應當通知執行機關糾正”。但該規定卻較為原則,如檢察機關監所檢察部門對刑罰執行活動進行監督的具體內容、監督的具體程序、執行機關如何接受監督以及監督提出糾正意見的法律效力等都缺乏明確具體的規定。同樣,《人民檢察院刑事訴訟規則》對刑罰執行監督的規定也缺乏可操作性,從而導致檢察機關的法律監督地位受到嚴重削弱,使執行監督在一定程度上流于形式。

(二)立法上的不完善,容易導致刑罰執行監督缺位

1.暫予監外執行問題突出。監外罪犯刑罰執行問題主要表現是:法律文書未送達,交付罪犯脫節。有的看守所未按規定將原判法律文書或抄件、復印件、執行通知書抄件、復印件、裁定書副本和犯人出所鑒定表,一并送交執行地的縣級公安機關和人民檢察院,只是給監外執行罪犯辦理出所手續,讓他們自己回執行地派出所報到,至于罪犯實際是否到派出所報到全憑個人自覺性;有的執行機關在收到罪犯監外執行的有關法律文書后歸檔了事,接收來報到的罪犯后,又未及時向移交罪犯的監所回復,雙方互不通氣,交接環節出現漏洞,為監外罪犯脫管、漏管提供了條件。

2.罪犯不符合減刑、假釋條件糾正難。現在,減刑、假釋的檢察監督在司法實踐中存在以下幾個問題:1.在程序操作中,公安、檢察、法院三個訴訟環節司法的透明度不高,存在暗箱操作現象,影響了司法公正;2.檢察機關對減刑、假釋活動的監督工作比較被動和滯后,特別是對法院的監督,等檢察機關收到法院的減刑、假釋裁定書時,案件往往已既成事實,很難依法予以糾正,存在事后監督不力的現象。

二、完善刑罰執行監督體制的建議

筆者認為,要改革和完善刑罰執行監督活動,確保法律公平、公正,可從以下幾個方面著手:

(一)通過立法或司法解釋將刑罰執行和監督具體化,明確監督與制約的法律后果

1.強化檢察機關發現違法的功能。在明確現有的發現違法的途徑的同時,立法應當明確檢察機關的適時介入制度。對于刑罰執行機關的執行活動,檢察機關可以適時介入,要求執行機關提供有關材料接受檢察;執行機關有義務提供相應的材料,拒不提供或者提供虛假材料的,要承擔相應的責任。

2.強化檢察機關糾正違法的功能。賦予檢察機關《檢察建議書》和《糾正違法通知書》應有的法律效力。執行機關接到檢察機關《檢察建議書》或《糾正違法通知書》,必須在法定期限內采取消除違法行為及其影響的措施,被糾正違法的刑罰執行機關必須將糾正情況在糾正后的三日內向檢察機關通報,執行機關對《糾正違法通知書》提出的糾正意見有異議的,應當在收到糾正違法通知書的三日內向發出《糾正違法通知書》的檢察機關要求復議。

3.賦予檢察機關提請懲戒權。對執行人員在執行中有嚴重違法行為時,檢察機關有權提請執行人員所在單位或上級主管部門予以懲戒;當該執行人員所在單位或上級主管部門確認理由成立時,應當對違法者懲戒,并將結果通知檢察機關。

(二)在立法和司法解釋上對減刑假釋呈報程序和檢察監督加以補充和完善

應當明確規定監獄、看守所在呈報減刑、假釋案件的同時,將案件材料副本送交檢察機關審查,檢察機關經審查認為呈報不當的,應及時建議呈報機關撤回,呈報機關不予撤回三日內作出書面答復;或向審理減刑、假釋案件的法院提出不予減刑、假釋的建議;檢察機關認為確有錯誤的減刑、假釋裁定,應在20日內提出書面糾正意見,人民法院仍不糾正的應當實行公開聽證審理。

(三)盡快落實派駐檢察機構與刑事執行機關的微機聯網,實行動態監督

檢察機關監所檢察部門與監獄、看守所要經常互通情況,盡快微機聯網,信息共享,各負其責,及時掌握刑罰執行、監管改造、教育、監所檢察工作情況和信息動態,實現對刑罰執行和監管活動的動態管理和動態監督,不斷推進各部門之間的相互配合和信息交流工作,確保刑罰能得到切實、有效執行,維護司法公正。

參考文獻:

[1]《檢察機關刑事訴訟業務.中國檢察出版社.1999年版.

[2]劉強.刑罰適用模式的比較研究.中國監獄學刊.2001(4).