淺析我國(guó)高校存在的侵權(quán)現(xiàn)象

劉行俊

摘要近年來(lái),辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛和案件。從劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)案,到田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書(shū)、學(xué)士學(xué)位證書(shū)案,這些典型案件的出現(xiàn)表明“高校無(wú)訴”時(shí)代的結(jié)束,高等學(xué)校內(nèi)部管理行為開(kāi)始進(jìn)入司法審查的視野。堅(jiān)持依法治校,完善高校管理,保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)利,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也成為高校亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞高校 權(quán)力 大學(xué)生 權(quán)利

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-094-03

一、前言

打開(kāi)百度搜索引擎,輸入“學(xué)生告學(xué)校”的關(guān)鍵詞,可以在0.002秒的時(shí)間內(nèi)搜索到23400條與之有關(guān)的新聞,其中絕大部分發(fā)生在高校與學(xué)生之間。一時(shí)間,學(xué)生與學(xué)校仿佛成了“勢(shì)不兩立”的天敵。那么,在我國(guó)的高校當(dāng)中,學(xué)生與學(xué)校到底是怎樣的法律關(guān)系,作為高等學(xué)府“高高在上”的高校,是否存在著侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象,如果存在的話(huà),該如何改變這樣的現(xiàn)狀,都是值得認(rèn)真考慮的。

二、案例介紹及分析

本文中,筆者搜集了48個(gè)高校與學(xué)生之間訴訟的案例,具體情況見(jiàn)下表:

(一)分析

1.在以上48個(gè)案例中,從訴訟原、被告身份上看,47個(gè)都是學(xué)生告學(xué)校,占到了總數(shù)的98%,學(xué)校起訴學(xué)生的僅有一例,原因是學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)。

2.從案件發(fā)生原因上看,47個(gè)學(xué)生告學(xué)校的案例中,因?qū)W生作弊或違紀(jì)被學(xué)校開(kāi)除導(dǎo)致訴訟的有24例,占到了51.1%;因?qū)W生在校期間發(fā)生人身傷害而索賠的案例有11例,占23.4%;因在校期間懷孕或生子被學(xué)校開(kāi)除引發(fā)訴訟的有3例,占6.4%;因?qū)W生拖欠學(xué)費(fèi)導(dǎo)致無(wú)法獲得畢業(yè)證導(dǎo)致訴訟的有2例,占4.2%;其中比較特殊、引起我們關(guān)注的,是有3例因?yàn)閷W(xué)生不滿(mǎn)意學(xué)校而要求學(xué)校賠償?shù)陌讣?占到了6.4%;而因其他原因如未修完學(xué)分被退學(xué)、未通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試無(wú)法獲得畢業(yè)證等原因?qū)е略V訟的案件有4例,占8.5%。

3.從發(fā)生時(shí)間上區(qū)分,2005年9月1日《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實(shí)施前發(fā)生的訴訟有20例,已經(jīng)審結(jié)的11例案件中,學(xué)生勝訴的有4例,校方勝訴的有7例;而在2005年9月1日《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實(shí)施后發(fā)生的訴訟有28例,已經(jīng)審結(jié)的有22例,其中學(xué)生勝訴的有9例,其余13例均為校方勝訴。因此,已經(jīng)審結(jié)的總共33例案件中,學(xué)生勝訴的占39.4%,高校勝訴的占60.6%,高校在師生訴訟中,仍然占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。

4.學(xué)生勝訴學(xué)校的13例案件里,因程序適用不當(dāng)而被法院撤銷(xiāo)處分的有8例,占到了61.5%,其中5例發(fā)生在2005年9月1日《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布實(shí)施之后,占到了勝訴案件總數(shù)的38.5%。

三、高校侵權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從以上案例分析中可以看出,我國(guó)高校中存在的侵權(quán)現(xiàn)象主要可以歸納為:(一)侵犯受教育權(quán);(二)侵犯人格權(quán);(三)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán);(四)侵犯公正評(píng)價(jià)權(quán);(五)侵犯參與權(quán)。

四、高校侵權(quán)現(xiàn)象存在的原因

(一)法律關(guān)系混亂

從理論上看,學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理是一種內(nèi)部的管理行為還是一種外部的管理行為,學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的法律關(guān)系,還沒(méi)有一個(gè)明確的共識(shí)。從司法實(shí)踐來(lái)看,如:在劉燕文訴北京大學(xué)、田永訴北京科技大學(xué)案中,法院認(rèn)定高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是外部行政行為,而在六名學(xué)生訴湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院案中,法院卻認(rèn)定學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是內(nèi)部行政管理行為。因此,我們?nèi)狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去判斷學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為到底是內(nèi)部行政管理行為還是外部行政管理行為,由此導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理者的法律關(guān)系模糊。

(二)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)有待提高

我國(guó)雖然頒布了《教育法》、《高等教育法》等一系列有關(guān)教育的法律法規(guī),但人們的法律觀(guān)念還相當(dāng)?shù)?尤其是當(dāng)代大學(xué)生這個(gè)弱勢(shì)群體,他們的維權(quán)意識(shí)亟待提高。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中,教師對(duì)學(xué)生的管理具有絕對(duì)的權(quán)威,在這種社會(huì)氛圍下,學(xué)生作為被管理者自然缺乏維權(quán)和反抗意識(shí)。

(三)教育立法嚴(yán)重滯后

我國(guó)有關(guān)高等教育的法律不多,內(nèi)容單薄,跟不上時(shí)代發(fā)展需要。高等教育立法中還有諸多有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為:程序性規(guī)范少,具體操作難,可訴性弱,如《高等教育法》還屬于宣言性立法,條文多為原則性的規(guī)范,沒(méi)有多少程序性規(guī)范,致使立法的初衷和精神難以落實(shí);再加上現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多,用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn),以及對(duì)已有的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的清理和修訂不及時(shí)造成法律的漏洞得不到及時(shí)彌補(bǔ),致使高校學(xué)生管理缺乏健全的管理體系和法制化的依據(jù)。

(四)高校管理者法律意識(shí)淡薄

在觀(guān)念上,我國(guó)有“尊師重教”的傳統(tǒng),部分教育管理者有嚴(yán)重的師道尊嚴(yán)的意識(shí),但其法律意識(shí)淡薄,沒(méi)有真正樹(shù)立法治至上的理念,再加上隨著高校自主辦學(xué)權(quán)力的不斷落實(shí),高校具有越來(lái)越大的管理權(quán)與自主權(quán),這些權(quán)力勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)移到某些高校管理人員的手中,導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力濫用等高校腐敗行為。

五、解決高校侵權(quán)現(xiàn)象的建議

(一)加強(qiáng)法制理念教育

加強(qiáng)法制理念教育包括兩個(gè)方面,一方面是要提高高等學(xué)校的管理者的法律意識(shí)。高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)決定了維護(hù)學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益也是法律賦予高等學(xué)校的義務(wù)。因此,在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)既要保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序又要維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益。另一方面,提高學(xué)生的法律意識(shí),使其明確學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高等學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)作為校內(nèi)管理的規(guī)范性文件是高等學(xué)校實(shí)施內(nèi)部行政管理的必要和有效方式,在校紀(jì)校規(guī)合法的前提下,可視為法律規(guī)范的延伸,它具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,是高等學(xué)校必不可少的制度規(guī)范。對(duì)高等學(xué)校制定的這些符合法律精神的各項(xiàng)規(guī)章制度,大學(xué)生也是要必須遵守的。

(二)正確把握高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間的關(guān)系可以從兩方面來(lái)把握:一方面,高校提供教育資源,學(xué)生付費(fèi)享受這些資源,因而高校與學(xué)生之間是一種民事法律關(guān)系;另一方面,高校作為管理組織,依法享有在其職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特權(quán),《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”,“按照章程自主管理”的權(quán)利。法律也規(guī)定學(xué)生作為被管理者應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度,承擔(dān)服從學(xué)校管束的義務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),兩者之間是行政法律關(guān)系。

(三)完善教育立法

一是要盡快出臺(tái)相關(guān)法律,對(duì)學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)及學(xué)校的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)行規(guī)定,把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關(guān)于“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延具體化、細(xì)化;二是要修改《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等與大學(xué)生管理有關(guān)的教育行政管理法律法規(guī)和規(guī)章,明確高校管理權(quán)的職責(zé)范圍,確定高校對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限,對(duì)于確需剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序等做出具體規(guī)定;三是對(duì)一些理論上不好解決、立法上又有困難、實(shí)踐上又有必要的條款用政策的方式及時(shí)表現(xiàn)出來(lái),以解決實(shí)際問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校管理權(quán)的監(jiān)督

首先,加強(qiáng)政府及其教育主管部門(mén)對(duì)高校的監(jiān)督和指導(dǎo)。高校是一個(gè)以知識(shí)為核心的學(xué)術(shù)組織,其職能的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于自由的學(xué)術(shù)氛圍和相應(yīng)的保障制度。因此,政府對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督管理方式應(yīng)體現(xiàn)民主,運(yùn)用非強(qiáng)制的手段,如進(jìn)行行政指導(dǎo)、鼓勵(lì)、建議、說(shuō)服等。

其次,通過(guò)司法的有限審查促使高校管理者審慎行使權(quán)力。由于高校的行政權(quán)力泛化,其與相對(duì)人之間已不是法律上的平等主體之間的關(guān)系,在司法審查中應(yīng)納入行政訴訟的范圍。這點(diǎn)早已被英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家所認(rèn)可。在這些國(guó)家里,法院對(duì)行政行為的審查被認(rèn)為是最便捷有效、最重要的監(jiān)督制約機(jī)制,法院早已將公立學(xué)校紀(jì)律處分等決定納入司法審查的范圍。可見(jiàn),通過(guò)司法介入高等教育,抑制高等學(xué)校行政權(quán)力的濫用,從而保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的做法值得借鑒。

參考文獻(xiàn):

[1]張文顯.法理學(xué).北京.高等教育出版社.1999.

[2]陳新民.中國(guó)行政法原理.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.2002.

[3]勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán):教育法學(xué)基本問(wèn)題研究.北京:教育科學(xué)出版社.2003.

[4]史華楠.大力推進(jìn)高校依法治校之我見(jiàn).揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).2003(1).

[5]李招忠.教育與人權(quán).暨南學(xué)報(bào).2000(2).

[6]張正釗.行政法與行政訴訟法.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.1999.