加強職務犯罪打擊力度，維護珠三角經濟穩定

胡 瀚

摘要全球金融危機對以進出口為主要支柱的珠三角地區產生了震動式的影響。在這種形勢下,如何發揮檢察職能打擊職務犯罪,維護珠三角地區經濟穩定成為擺在檢察機關面前的首要問題。本文通過對如何增強受案環節的監控職能,合理運用偵查權,強化偵查手段和監督機制的探討,尋求在新形勢下加強職務犯罪打擊力度的新著重點,切實保障珠三角地區經濟發展。

關鍵詞珠三角經濟 職務犯罪 偵查

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-136-02

2008年美國的次貸金融危機引發了全球金融危機,使得歐美等發達國家的經濟受到嚴重影響,消費水平呈直線下滑狀態,對勞動密集型企業產生了不可忽略的影響。作為以出口為導向,勞動密集型產業為主的珠三角地區,不可避免得受到了這次金融危機的影響,不少企業因為接不到國外的訂單而停產或破產。可就是在這種情況下,我們的部分官員仍然向一些企業主索賄、受賄,破環公平競爭的經濟環境,無疑對我們珠三角地區的企業順利走出這場金融危機產生了不小的阻礙,因此,作為站在反腐第一戰線的檢察部門打擊職務犯罪,提高偵查技能,對于維護珠三角地區的經濟穩定具有重要作用。

由于職務犯罪具有隱蔽性和案件偵查被動性的特點,使職務犯罪客觀上存在“犯罪黑數”,同時,我國現行刑事訴訟法沒有涵蓋目前司法實踐中需運用的所有程序,因此,為有效地減少和最終消除“犯罪黑數”,切實履行檢察機關法律監督職能,就必須針對檢察機關直接受理的職務犯罪案件特性,結合司法實踐中的實際情況,靈活運用法律賦予檢察機關的權利,達到偵破職務犯罪案件,維護經濟的穩定。

一、增強受案環節的監控職能

把握檢察機關偵查權的實質屬于法律監督權的本質內涵,切實增強檢察機關受案環節上的監控職能,拓展職務犯罪的案源和檢察機關有效收集職務犯罪情報、信息的手段。重點是建立健全檢察機關與紀檢、行政執法和經濟管理等部門情況、信息聯通體系,并賦予檢察機關相應的監督和處置權力。同時注重以計算機網絡為載體,與紀檢監察、審計、公安、海關、工商稅務、國資管理、銀行、證券保險、國土、城建、交通等部門聯通的情報監測體系;并明確檢察機關對行政機關執法活動中有可能涉及職務犯罪情況的監督調查權。從而較好地克服目前司法實踐中“有案不移、以罰代刑”的問題,切實履行檢察機關法律監督職能和提升其發現和收集職務犯罪線索的能力。

二、合理運用偵查過程中偵查權

針對職務犯罪高智能化和隱蔽性的特點,檢察機關要合理、合法行使發現和收集職務犯罪情報的秘密調查措施和有關技術偵查手段。技術偵查措施能夠通過從不限制犯罪嫌疑人權利的常規偵查措施中獲取的證據分析出許多對偵破犯罪具有重要價值的案件信息,被西方學者認為是一種能夠實現控制犯罪和保障人權兼顧的理想偵查方式。技術偵查措施作為一種偵查犯罪的必要手段,雖然目前在我國刑事訴訟法中沒有規定,只是對公安和國家安全機關規定了在刑事訴訟中需采用技術偵查措施是依照《人民警察法》第十六條和《國家安全法》第十條規定。但我們可以參照刑事訴訟“特別程序”中的規定,把派遣秘密偵查員、使用線人、秘密拍照和跟蹤、誘惑偵查、電話和麥克風偵聽、截取和收集電子信息和犯罪心理測試等等秘密偵查或技術偵查措施進行統一規范,這樣既有利于加強其程序控制、保障人權,也有利于檢察機關更好地運用這些手段控制和指控犯罪。特別是針對檢察機關查辦職務犯罪案件的特點,在嚴格條件限制和審批、運作程序控制下,賦予其秘密和技術偵查措施的直接行使權。如:在受案和“初步偵查”階段,可采取派遣秘密偵查員、使用線人等秘密偵查措施,獲取有關職務犯罪情報、信息并實行初步核查;在“正式偵查”階段,可采取郵件檢查、強制抽樣檢驗、秘密跟蹤等措施,但以上措施運用必須經地級市以上檢察長或省級以上院反貪局長批準,并形成一套嚴密的程序規定;而運用電話和麥克風偵聽、秘密錄音錄像、拍照和截取、收集電子信息以及誘惑偵查、犯罪心理測試等秘密和技術偵查措施,應僅限于特別重大的職務犯罪案件,而且是在運用其他偵查措施和手段無法偵破的情況下,經省級以上人民檢察院檢察長批準方可使用。

三、以科學發展觀為指導,強化偵查手段

采取偵查措施要堅持“以人為本”,努力實現“立檢為公、執法為民”的本質要求。既要注重采取偵查措施的主體即干警隊伍自身的發展和素質的提高,又要在履行職責中堅持“執法為民”,全面維護廣大人民群眾尤其是偵查措施相對方的合法權益。要深入開展社會主義法治理念教育,端正檢察人員的執法思想,引導全體檢察干警不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識,堅持對法律負責與對黨、對人民負責的一致性,落實好執法公正、一心為民的政法工作指導方針,從根本上解決好為誰執法、為誰服務的問題。在各項檢察工作、各個執法環節,都要細心研究人民群眾的利益,關心人民群眾的疾苦,體察人民群眾的情緒,傾聽人民群眾的呼聲。堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應這一根本標準監督和檢驗檢察人員執法行為、執法水平和執法效果,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要統籌兼顧采取偵查措施與尊重和保障人權的關系。在采取偵查措施過程中,檢察機關要為廣大人民群眾共同和普遍的人權提供完善的司法保障。要樹立人權保護意識,努力提高執法水平,公平公正、及時高效處理有關案件和事件,切實維護廣大人民群眾的基本人權。我國的刑事訴訟法等有關法律對保護犯罪嫌疑人、被告人的辯護權、控告申訴權,特別是聘請律師的權利等訴訟權利作了具體的規定,并明確規定嚴禁刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被羈押人員。檢察干警要嚴格遵守這些規定,在執法活動中切實做到尊重和保護人權,堅決杜絕采取違法的偵查措施。建議立法機關統籌兼顧立法與執法的關系,修改刑訴法關于偵查措施的規定,確定偵查部門是技術偵查、秘密偵查措施的使用主體,允許偵查部門使用監聽犯罪嫌疑人通訊、對犯罪嫌疑人各種活動進行秘密錄像的手段,對犯罪嫌疑人進行全面偵查,形成的資料可作證據使用,但檢察機關和檢察人員應當嚴格保密,不得侵犯其隱私權。法律應明確規定偵查部門可以建立“線人”或“臥底情報員”制度,加強職務犯罪情報網絡建設,最大限度地收集和利用與揭露、預防職務犯罪有關的信息資料,建立職務犯罪的信息庫。嚴格技術偵查措施審批和使用程序。技術偵查、秘密偵查措施應在個案中使用,不得任意擴大使用范圍,使用前應經檢察長和檢察委員會批準。統籌兼顧檢察機關依法辦案與相關部門的協調配合。檢察機關提高法律監督能力,既要嚴格執行現行法律政策,依法履行職責,依法打擊各種犯罪活動,也要與公安、法院等司法機關、紀檢監察、審計等行政執法部門相互協調配合。這些部門與檢察機關的業務上不僅有著密切聯系,而且還有互補性,它們不僅是檢察機關案件線索的主要提供者,有的也是檢察機關依法辦案打擊各種犯罪活動的有力支持者。檢察機關在獨立行使檢察權、依法辦案和采取偵查措施的同時,要做到與相關部門協調配合統籌兼顧,只有與相關部門相互協調配合,才能更有力查辦案件、打擊犯罪,才能促進檢察事業的不斷前進和長遠發展。因此,有必要建立案件偵查協作機制,加強檢察機關內部各部門以及檢察機關與紀檢監察、審計等其他機關之間案件情況通報和反饋,暢通舉報、控告渠道,及時發現和查處有價值的線索,實現信息資源共享。要正確處理偵破案件與職務犯罪預防之間的關系。采取技術偵查措施偵破案件,打擊職務犯罪的最終目的是預防和減少職務犯罪,因此,在偵查中使用技術偵查手段時還要考慮職務犯罪預防的因素。檢察機關要嚴格履行檢察職能,及時查辦職務犯罪案件,努力做到深挖細查,擴大戰果,在提高破案率,最大限度地減少“漏網之魚”的同時,還要突出重點,以打促防,堅決遏制職務犯罪蔓延的勢頭,注重法律效果與社會效果的統一。

四、強化對偵查的內外監督機制

從人權保障和實現偵查工作公正、公平出發,逐步強化職務犯罪案件偵查內外監督機制。重點是將檢察機關自行規范的內部監督制度和現經試行證實成效明顯的人民監督員制度納入刑事訴訟法進行統一調整。最高人民檢察院對于加強檢察機關偵查工作內部監督制約問題,從受案、初查、偵查實施到各項監督措施的確立,已制定了多項內部規范性文件。如目前檢察機關內部推行的省級以下人民檢察院對直接受理案件立案上報備案和撤案、不起訴上報審批制度和訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像制度以及其他一些內部監督制度。最高人民檢察院從2003年10月起開始在部分省、市試點,并經中央批準于2004年10月在全國試行的人民監督員制度,實踐證明是強化對職務犯罪偵查外部監督的較好形式,但由于人民監督員成員是由各檢察院自己選任的,不可避免存在暗箱操作的可能性,因此也有必要將有關人民監督員的組成和選任、監督范圍和程序等統一規范,使其法定化、規范化、程序化。

為經濟的發展保駕護航,即是檢察機關的歷史使命也是義不容辭的責任。在這場百年不遇的金融危機面前,為企業提供一個公平有序的經濟環境,保護企業順利渡過這場危機,讓珠三角地區的經濟能過迅速復蘇,對于我們檢察機關來說既是責任,也是挑戰。我們要以科學發展觀為指導,以打擊職務犯罪為己任,為珠三角經濟的平穩發展獻出自己的力量。