淺析如何提高監所檢察干警的法律監督能力

朱運河

摘要監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能,是刑事訴訟監督的一個重要組成部分,是檢察機關重要的業務之一。監所檢察工作擔負著依法對刑罰執行和監管活動實行監督,查辦監管人員職務犯罪案件,打擊在押人員犯罪活動,維護監管場所穩定,保護被監管人員合法權益,保障國家法律統一正確實施的艱巨任務。因此,檢察機關監所檢察部門的干警必須努力提高自身法律監督能力,才能依法監督,公正監督,保障國家法律統一正確實施,完成監所檢察的神圣職責。

關鍵詞提高 監所檢察干警 法律監督能力

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-174-02

監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能,是刑事訴訟監督的一個重要組成部分,是檢察機關重要的業務之一。監所檢察工作擔負著依法對刑罰執行和監管活動實行監督,查辦監管人員職務犯罪案件,打擊在押人員犯罪活動,維護監管場所穩定,保護被監管人員合法權益,保障國家法律統一正確實施的艱巨任務。監所檢察工作開展的好壞,不僅直接關系著國家刑罰執行和罪犯的合法權益問題,而且直接影響到檢察機關法律監督的整體質量和效果。對于國家法制建設和民主政治建設的意義重大,對于監所檢察干警法律監督能力是一個考驗。法律監督能力,不僅在政治上要求檢察干警要樹立全心全意為人民服務的思想,更重要的是要把鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀貫穿于整個法律事務所監督工作的全過程。做到立檢為公、執法為民,有強烈的政治責任感和公平正義的理念觀念,使監所檢察干警善于監督,敢于監督,會監督,依法監督,公正監督,保障國家法律統一正確實施,完成監所檢察的神圣職責。本文就如何才能提高監所檢察干警的法律監督能力展開討論。

一、必須加強監所檢察干警的政治素質的培養,提高法律監督能力的政治保障

政治思想基礎是加強和提高監所檢察干警的法律監督能力的前提。只有抓好政治思想建設,牢牢樹立正確的執法觀念和執法意識,才能適應時代的呼喚與追求是監所檢察監督的政治保障,從而為推動監所檢察監督健康發展夯實可靠的思想根基。要做到這一點,必須強化四種意識:一是堅持人民利益高于一切的意識。立檢為公本質意義在于執法為民。為人民利益和法律正確統一實施而監督,把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益和法律統一實施為至高追求。二是堅持服務發展的意識。發展是執政興國的第一要務,發展離不開有利的法治環境,而監所檢察工作是打擊犯罪,維護法律統一正確實施主力軍,必須以“三個代表”重要思想為指導,全面加強法律監督與社會發展大局,共頻興振。增強服務改革發展穩定的主動性和自覺性,才能為發展提供和諧穩定的社會環境。監所檢察工作不到位或監督不力,就等于在打擊各種刑事犯罪的環節中缺少一環,斷檔、斷弦,就不能保障法律的正確統一實施,何談提供有利的法制環境和服務大局穩定的初終。三是堅持正確的政績觀的意識,追求什么樣的政績,為誰追求政績,怎樣追求政績,是檢驗是否一心一意加強執法監督能力建設,真心實意踐行“三個代表”重要思想的標志。正確的政績觀,體現在政績的內容上,我們的一切工作就是監督。必須有利于監所檢察事業的健康發展,符合最廣大人民群眾的根本利益,符合監所檢察的神圣職責,體現在政績的目的上;必須是為了黨和人民的利益,為了法律正確的統一實施和嫌疑人、被告人、罪犯的合法權益的維護上,體現在政績的創造過程中;必須腳踏實地埋頭苦干,依法準確地履行憲法和法律賦予的神圣職責。四是堅持以改革的精神強化法律監督的意識,始終保持不懈進取奮發有為的精神狀態,把創新作為監所檢察工作發展的不竭動力,在現有法律框架內要創造性的研究解決監所檢察工作改革管理中存在的問題。創新工作機制,規范工作秩序,提高工作效能,也是提高監所檢察干警監督能力和潛在動力。創新是教監督,會監督,提高監督能力的實踐要求。以上四個方面的修養和素質是監所檢察干警提高監督能力的前提之一,它來自于平時刻苦學習,來自于機關和科室的經常性政治教育,來自于各項規章制度的約束,來自于領導的獎罰嚴明,來自于機關的各種激勵機制,從而調動干警的積極性,樹立全心全意為人民服務的思想,把監督視為自己的神圣職責。一切工作都把黨和人民的利益放在首位,把維護法律正確統一實施和維護嫌疑人,被告人,罪犯的合法權益放在首位,把自己的職責和權力置于法律之下,從政治上保障監督能力。

二、必須加強業務執法水平的培訓,提高法律監督能力

提高法律監督能力,除了監督意識,政治上的保障,還要有業務執法水平的支持,沒有業務執法水平就談不上提高監督能力,怎樣才能提高業務執法水平呢?首先,學習必須擺在第一位,針對監所檢察業務,既有立案偵查,又有批捕、起訴;既有刑罰執行的監督,又有些監管秩序管理的監督,整個監所檢察業務工作基本涵蓋了整個院里的檢察業務工作,干警所需的素質既能立案偵查,又能批捕起訴;既能監督刑罰執行又能監督監管活動的合法性,既能在監督過程中發現案件線索又能維護被押人員的合法權益等等。這就要求干警的學習內容又是多方面的,要學習憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、監獄法等一切和刑事訴訟、民事訴訟相關的一切法律法規,既要學習原條原款又要學習法學理論;既要熟記相關規定又要掌握相關刑事政策;既要自學又要參加上級機關組織的各種業務培訓,訂閱法學研究和雜志,同志間互學,不懂就問。實踐中遇到問題學,提出問題討論學,與時俱進學,只有掌握法律知識,提高業務執法水平,才能提高法律監督能力。在刻苦學習的基礎上還掌握執法監督的基本業務技巧,如監督就得有能力發現問題,發現違法犯罪,而發現問題和發現違法犯罪就應著手監督處理,這些能力都要靠具體的監督業務實施過程來體現。

其次,要勇于實踐。一名監所干警為提高監督能力,光靠學習書本知識,不深入實踐不行。要深入監管三大場所,把所學基本知識帶到實踐中去對照,從中發現違法犯罪,該提出糾正違法的提出糾正違法,構成犯罪的依照程序規定進行查處,在學習中實踐,在實踐中學習,在深入三大場所的實踐,本身就是提高監督能力的一個有效途徑,最起碼知道法律是怎么規定的,監管人員是怎么操作的,自己去親身感悟和體會,再者對于發現的違法犯罪依法查處的本身就要迫使你去進行一系列的工作和程序,這個實踐過程就是學習和提高的過程。例如,對于一個違法行為要制作糾正違法通知書,在糾正的過程中,要有領導審批、違法不違法、該不該糾正、怎樣制作糾正違法通知書和使用法律規定,這個過程就是提高監督能力的過程。如果是發現職務犯罪線索,就有匯報、查處的問題,在整個查處過程中,除以其行為對照相關法律規定外,在實際操作過程中還涉及到偵查方案、偵查計劃、訊問題綱的制作、詢問方法和技巧,審訊方法和技巧的實踐,就是說我們在平時要從書本上學習這些方面的規定,更要運用到實踐中去,從實踐中磨礪自己,鍛煉自己,撐握發現犯罪,查處犯罪的監督能力,而查處職務又是監督的最直接最有效的監督方法,也是監所的重要職責。由于監所檢察的業務復雜性,就要求執法業務水平的全面性,會發現違法犯罪、會糾正違法、會立案查處、還要會批捕、起訴、出庭公訴,在熟知各種法律規定的前提下還要會操作,并且要有熟練的技巧,在審查批捕、起訴、出庭公訴的全過程中就有審查案件的管轄、證據的使用、罪名的成立、程序的合法,是否有漏捕、漏訴、款物的歸屬,嫌疑人,被告人的審訊審查報告的制作,起訴書撰寫,公訴詞的制作,答辯提綱的制作,示證質證的技巧,審判監督的內容和方法都要通過實踐來完成,一系列的實踐就是學習的過程,這些實踐不能閉門造車,要依法對案件審查,以規定制作各種文書,以學習書本成功的經驗和實踐中遇到問題向他人請教的方法來解決,以求最佳效果。從實踐中鍛煉自己,提高監督能力,依法審查批捕起訴,出庭公訴本身就是監督,體現偵查監督和審判監督。

再次,提高執法業務水平還要與時俱進,跟上法律法規的不斷完善,檢察業務的科技發展。高科技的快速發展和法治進程推進迫使每一個監所檢察干警必須具有與時俱進的學習意識,趕上時代的進步,科技的發展。隨著科技的進步和法制進程的推進,新的法律法規不斷出臺,新的犯罪類型和運用科技手段進行犯罪不斷發生,尤其是我們要對司法工作人員的監督,監所檢察工作的科技含量在不斷增加,要求監所檢察人員掌握的知識總量也在不斷擴展,知識更新步伐更在不斷加快,工作學習化,學習工作化將是監所干警提高監督能力的趨勢要求。

要求跟上時代的發展。一是我國努力建設法制國家和改善民主政治,這就使得國家法律不斷完善的,文明方向發展,既然法律在演變,我們學習也要跟得上。學習新的法規,要從報刊雜志上學,時刻跟上法制,法律的前進步伐,不斷完善自己,從而提高監督能力,適應監所檢察的業務需要盡到監督職責,完成監督任務。二是隨著辦公條件的改善,監所檢察業務發展,不斷增加科技含量,首先要學習的就是電腦操作使用,不僅能加快工作進度,還是保障監督和能夠監督的有效手段。例如:駐所檢察微機輸入的相關信息就是保障監督的條件,和看守所聯網所獲取的信息就是提高監督的手段,因此熟練撐握電腦操作技術也是提高監所干警監督能力的有效途徑之一。

三、必須加強自身廉政建設,提高打擊監管場所職務犯罪的能力和底氣

由于監所檢察業務的特殊性和監管場所的關系是既監督又配合,加之監所系統經費普遍緊張,辦公條件落后,對監管場所開展工作除依法監督外,還有依附現象存在,如占用監管場所的房子或其它設施等等,除了依法應當配合和監督外,總有離不開的感覺。這就使我們監所檢察干警配合有力,監督不力,即種了人家的責任田,又荒了自己的自留地,不能因一點物質刺激而忘了自己的神圣職責,配合是工作要求的必要,但監督是神圣的職責,其廉潔自律是政治上成熟過硬的體現,所以加強廉潔自律修養,是提高監所檢察干警監督能力的凝固劑。作為一名監所檢察干警首先要擺脫金錢和利益的誘惑,才能有監督的勇氣;沒有監督的勇氣,慢慢放縱犯罪比沒有監督能力危害更大。因此,監所檢察干警要一身正氣,兩袖清風,對犯罪疾惡如仇,發現監管場所的職務犯罪,有效打擊職務犯罪,在工作過程中積累監督能力。反之就不敢監督,即便監督了也不會剛直不阿。俗話說吃人家嘴軟,拿人家的手短,何談監督,更談不上提高監督能力。提高監督能力在實踐中應該是敢于、善于、能于來排序的,敢字當頭是動力,善于是決心,能于是技巧,是監督能力,因此在提高監督能力上也還有敢于監督和善于監督的問題,因為敢于和善于監督是提高法律監督能力的推進器。