預(yù)防群體事件發(fā)生中的政府責(zé)任

張文靜

摘要社會轉(zhuǎn)型期,群體事件頻發(fā),其范圍之大、涉及人數(shù)之多、影響之惡劣開始受到人們的關(guān)注。越來越多的學(xué)者開始思考導(dǎo)致其產(chǎn)生的包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的原因以及在這個(gè)過程中,扮演社會管理者角色的政府應(yīng)當(dāng)怎樣來預(yù)防類似事件,從而構(gòu)建一個(gè)和諧的社會。在此,本文對該問題試作簡要的論述。

關(guān)鍵詞群體事件 社會矛盾 政府責(zé)任

中圖分類號:D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-202-02

所謂群體性事件是指由社會矛盾引發(fā),危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有一定規(guī)模,造成一定社會影響的事件。一次又一次引起地方乃至中央的關(guān)注,并且給社會造成非常惡劣的影響,那么預(yù)防類似事件的發(fā)生可以說是我們和諧社會建設(shè)不可忽視的一個(gè)重任。在預(yù)防的過程中,政府作為社會的管理者更是有著不可推卸的責(zé)任。

一、 當(dāng)前群體事件發(fā)生的特點(diǎn)

預(yù)防之前,首先我們要了解近年發(fā)生的群體事件的一些主要特點(diǎn)。我們通過對部分群體事件的研究發(fā)現(xiàn),處在社會的轉(zhuǎn)型期,當(dāng)前我國的群體事件的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:

第一,原因多元復(fù)雜。轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同人們落后的思想觀念、新事物及舶來品的大量出現(xiàn)沖擊著人們的神經(jīng),各種內(nèi)部矛盾凸顯,若不妥善解決,極易引發(fā)群體事件。

第二,趨利心理主導(dǎo)。我國社會的主要矛盾的存在,導(dǎo)致追求物質(zhì)保障的趨向更為嚴(yán)重,所以在土地征用、企業(yè)改制、社會保障問題上,如果公眾認(rèn)為自身的利益沒有得到有效保護(hù),往往會導(dǎo)致群體事件。

第三,參與主體的多樣性。由于各個(gè)階層、行業(yè)包括權(quán)益受損職工、失地農(nóng)民、城市農(nóng)民工、出租車司機(jī)等,都會在涉及自身利益的時(shí)候,為維權(quán)引發(fā)群體性事件。

第四,矛盾被放大。部分全體事件的發(fā)生是因?yàn)槟骋患绊戄^小的矛盾或沖突,但是,由于其他群眾情緒收到感染或者在其他方面有矛盾將此作為發(fā)泄口,導(dǎo)致矛盾被擴(kuò)大激化,演變?yōu)檫^激的群體性事件。

二、社會轉(zhuǎn)型期群體事件發(fā)生的原因分析

社會轉(zhuǎn)型期,體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革,在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前的群體性事件,絕大多數(shù)都是群眾為了維護(hù)自身利益,自發(fā)組織起來,通過集體行動,喚起政府的關(guān)注,使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。那么在這個(gè)過程中,我們可以從以下幾個(gè)方面來探究群體事件發(fā)生的原因。

(一)地方政府權(quán)力使用不當(dāng)導(dǎo)致矛盾沖突

從以上群體事件,我們可以看出,事發(fā)當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜貐^(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少,群眾呼聲,群眾問題長期得不到解決。某些地區(qū),政府不僅不關(guān)注民生還與民奪利、以權(quán)謀私。為了政績,不顧民意,硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?部分干部貪污腐化,違法亂紀(jì),嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公正形象,引起人民群眾的不滿;對一些污染企業(yè)以罰代管背后縱容、暗中保護(hù);甚至在資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中直接侵犯群眾的利益。當(dāng)自身利益受到損害,特別是影響到生計(jì)的時(shí)候,人民群眾不得不采取一些非正常的手段加以解決,易引發(fā)群體事件。

并且,事件發(fā)生初期,有的政府部門或是以違背法律的手段求得事態(tài)暫時(shí)平息,或是采取高壓方式解決矛盾,行政方式粗暴,希望通過強(qiáng)制力將民怨壓制下去,而不是疏導(dǎo)和化解,導(dǎo)致事件進(jìn)一步惡化為大規(guī)模的破壞事件。

可以說,權(quán)力的濫用是造成沖突的最主要的政治原因。

(二)經(jīng)濟(jì)上,貧富差距的日益加劇增加社會的不穩(wěn)定

由于貧富差距造成社會不穩(wěn)定主要有以下幾個(gè)方面:

第一,“由于市場行為本身的非人格化特征和普遍客觀化力量所致,使得市場分配或市場調(diào)節(jié)具有其原始的正義性”。也就是說,市場作為資源配置的主要方式,鼓勵(lì)自由、公平競爭,但是個(gè)人由于能力、天賦的差異,地區(qū)之間由于資源和發(fā)展的不同,使得他們在進(jìn)入市場競爭的時(shí)候難以以平等的身份進(jìn)入,貧富差距自然形成。建國初,雖然物質(zhì)生活水平不高,但是,人們生活水平的差距不大,心理基本平衡,現(xiàn)在平衡打破,部分人心理出現(xiàn)傾斜,容易出現(xiàn)仇富心理。

第二,在市場運(yùn)作的過程中,由于我國政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì),政府對部分信息資源、物質(zhì)資源、專利資源等擁有壟斷權(quán)力。我國在公共權(quán)力監(jiān)管方面的法律法規(guī)不夠健全,力度不夠大,使得部分掌握特權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過“權(quán)力尋租”出賣政府資源來獲取部門利益(個(gè)人利益)。通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得經(jīng)濟(jì)利益的行為,更進(jìn)一步加劇社會矛盾。在這些方面最突出的表現(xiàn)包括:“三公消費(fèi)”比較普遍;部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見,不按規(guī)定程序操作,大量國有資產(chǎn)流失,侵害了職工民主權(quán)利和國家利益,;掌握公共權(quán)力的公務(wù)員,利用職務(wù)的影響力,為親戚朋友謀取各種利益,可謂“一人得道,雞犬升天”,阻礙有能力有知識的人才的發(fā)展道路,引起社會的不滿。①

(三)從社會角度看,改革不配套,造成的社會不穩(wěn)定因素增加

第一,溝通渠道不暢。隨著改革開放,民主、法治日漸為人民所接受,那么這個(gè)時(shí)候。人民會尋求民主的參與政治,維護(hù)自己合法權(quán)益的渠道。作為下情上達(dá)的信訪機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新形勢,被動的接受、層層匯報(bào),往往延誤戰(zhàn)機(jī),形成隱患;體現(xiàn)民主參與的聽證會也是形同虛設(shè),常常出現(xiàn)質(zhì)問聽證會代表產(chǎn)生方式的聲音,群眾的話語權(quán)被剝奪,他們就會采用過激的方式來引起社會的注意。

第二,我國的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化。“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,群眾的民主意識和參政意識也日益增長,但不少黨政部門和干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會控制與管理,比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作,有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政,導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制。同時(shí)相對于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而言,政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的,集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。

第三,網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展要求政府工作透明度的提高。掌握公權(quán)力的政府部門和群眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。某些政府部門仍然習(xí)慣于逢事“捂蓋子”封鎖消息,將政府工作神秘化,那么謠言就會走在真相前面,不法分子就會趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火,一旦遭遇偶然事件激發(fā),造成受眾的誤判、錯(cuò)信甚至于莫名的恐慌,就很容易引發(fā)事端。“謠言止于公開”,然而,我國政府部門缺乏一套專門的政務(wù)公開體制和發(fā)言人(部分省市已經(jīng)開始出現(xiàn))制度,不能及時(shí)有效的向公眾進(jìn)行解釋,公開的可信度和時(shí)效性不夠。②

(四)從法律角度看,法律建設(shè)不完善,程序不規(guī)范

群體性事件的頻發(fā)折射出法治在某些領(lǐng)域的失效。一些群眾采取械斗、圍攻政府機(jī)關(guān)、靜坐、游行等非正常方法解決矛盾,固然與其法律意識淡薄、感情用事有關(guān),但根本原因是群眾利益受到損害,通過正常途徑難以解決或者無法徹底解決,這從一個(gè)側(cè)面反映了我國法制不健全、不完善。此外,有些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法,不按法律程序辦事,以權(quán)代法,工作方法簡單粗暴,引起群眾的強(qiáng)烈不滿,導(dǎo)致本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

三、預(yù)防群體性事件發(fā)生中政府的責(zé)任探析

通過對政治,經(jīng)濟(jì) 社會,改革,法治建設(shè)等方面的分析,我們基本了解了群體性事件發(fā)生的主要原因,那么要預(yù)防,就要從這幾個(gè)方面來尋找解決問題的突破口。筆者認(rèn)為在此過程中,政府的責(zé)任體現(xiàn)在以下方面:

(一)加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督,限制使用強(qiáng)制力

逐步完善人民監(jiān)督的體制建設(shè)提高,將公民滿意度納入政績考核指標(biāo)的方式來加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督力度。部分官員敢于如此濫用權(quán)力同人民缺乏監(jiān)督渠道和反饋渠道有莫大關(guān)系。要嚴(yán)格依法辦事,充分保護(hù)群眾的合法權(quán)益,要加強(qiáng)廉政建設(shè),糾正行業(yè)不正之風(fēng),取信于民。在出現(xiàn)問題是,堅(jiān)持以防為主的方針,把工作做在前面,這是防止群體性事件發(fā)生的基本前提。同時(shí)提高處理各種群體事件的能力,不能按傳統(tǒng)的堵、壓、瞞方式來對待,嚴(yán)格使用強(qiáng)制力的程序和條件以及備案機(jī)制。

(二)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會公平,扶助弱勢群體

首先,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會公平上,通過完善市場運(yùn)作制度的建設(shè)和執(zhí)行來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行;加強(qiáng)公安、工商、司法等部門協(xié)作力度;對壟斷行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管;培養(yǎng)和提倡誠信的市場經(jīng)濟(jì)體系。其次,制定公平合理的分配制度,在全社會樹立起共享社會發(fā)展成果的理念。③將以人為本作為一切政治經(jīng)濟(jì)文化活動的起點(diǎn)和歸宿,將以人為本的價(jià)值理念貫穿于整個(gè)社會過程中,尊重和保障社會成員的基本權(quán)利,人民共同創(chuàng)造的社會財(cái)富共同分享,對社會弱勢群體采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策,保障社會發(fā)展的好處人人共享、普遍受益。④

(三)完善改革的配套機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

拉爾夫·特納認(rèn)為,“從集群行為的性質(zhì)來看,它只有(但并非總是)在現(xiàn)在的組織不能為人們的行動指引方向和提供途徑時(shí)才會發(fā)生。” 在西方,本世紀(jì)后半葉,社會沖突不斷,但基本上都是制度化的沖突,暴力色彩越來越淡。西方國家所建立的社會安全閥機(jī)制能容納社會集群行為,使其不致以極端的形式表現(xiàn)出來。而我們國家在這方面的配套機(jī)制還比較薄弱,特別是基層。所以針對社會轉(zhuǎn)型期的心理特征,黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)重要的工作來抓,大調(diào)解、大接訪,從一定程度上就是建立一個(gè)情緒釋放的通道,讓有話說、有氣、有委屈的人,有地方、有機(jī)會去表達(dá),在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決矛盾。逐步完善和拓寬公民政治參與的渠道,提高政府工作透明度;在行政執(zhí)法的過程中,本著以人為本的原則,采取人性化的方式解決問題;當(dāng)發(fā)生重要事件的時(shí)候,一定要在第一時(shí)間公布事件真相,查找事件根源,處理事件當(dāng)事人,讓真相走在流言前頭,爭取民眾尤其是網(wǎng)民的信服;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),對于發(fā)布不實(shí)信息,制造謠言者,依法嚴(yán)懲。

(四)完善法律建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序

加強(qiáng)法制宣傳,提高公民的法律意識和依靠法律解決問題的積極性;完善法律援助制度,幫助弱勢群體依法維權(quán);完善我國的法治和執(zhí)法程序建設(shè),公民有法可依,政府依法行政、違法必究。責(zé)任追究要有力度和時(shí)效性,起到威懾作用。

大規(guī)模的群體事件頻頻發(fā)生對于社會的穩(wěn)定影響深遠(yuǎn),其產(chǎn)生的原因是多元的,并且隨著社會的發(fā)展,新的原因又會出現(xiàn)。我們必須與時(shí)俱進(jìn),提高公務(wù)員的認(rèn)知能力,了解社會和公民的需求,積極解決人民的問題,社會的矛盾,為群眾提供宣泄矛盾的渠道,及早化解人民內(nèi)部的各種沖突矛盾,預(yù)防群體性事件的發(fā)生,推動我國的和諧社會建設(shè)。

注釋:

①胡進(jìn)軍.社會轉(zhuǎn)型期群體性事件的根源與預(yù)防策略.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2009(8).

②焦雪梅.積極預(yù)防和妥善處理群體性事件構(gòu)建和諧社會.新西部.2007(2).

③萬俊人.論市場經(jīng)濟(jì)的道德維度.中國社會科學(xué).2000(2).

④齊海麗,張曉軍.社會公正與政府責(zé)任.公共管理.2007(6).