論增城市經濟健康快速增長與正確處理改革、發展、穩定的關系

溫 雨

摘要近年來,增城市經濟健康快速增長,是增城市委市政府正確處理好改革、發展和穩定三者關系的結果。本文通過論述增城市經濟健康快速增長與正確處理改革、發展、穩定的關系,闡明了穩定是改革的前提、改革和發展是社會長期穩定的基礎,三者既對立又統一,相互依賴,又相互促進的哲理,并指出只有正確處理改革、發展和穩定的關系,才能確保經濟健康快速增長。

關鍵詞增城市 政治經濟體制改革 重大項目

中圖分類號:D67 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-206-02

一、穩定是改革和發展的前提

改革和發展都離不開穩定。尤其是當前增城市的政治經濟體制改革正處于十分關鍵的時期,許多重大項目建設已進入攻堅階段,將面對一系列不可避免的矛盾和困難,需要有一個穩定的社會環境作保證。沒有一個穩定的社會環境,就會影響改革的進程。據調查,在上世紀八十年代后期至九十年代中期,增城市每年都發生多宗大型的群體性事件,群眾集體斗毆、鬧事、毀壞公私財物、沖擊黨政機關等突發事件時有發生,這些群體事件曾被省和廣州市稱為是增城的“土特產”。增城市各級黨政領導長期被這些群體事件纏繞,根本沒有多少時間和精力去搞經濟建設,使增城曾經錯失了一次大發展的機遇。

近幾年來,增城市各級黨委政府堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策,認真總結過去的經驗和教訓,做到“兩手抓,兩手都硬”,正確處理好改革、發展和穩定三者的關系。下大決心、花大氣力狠抓穩定工作。全市各級黨委政府和政法機關統一思想、統一指揮、統一行動,重拳出擊,先后連續開展了“整治社會治安統一行動”、“打擊流氓、地痞、惡勢力專項行動”、“掃除黃賭毒統一行動”、“破大案、打團伙、追逃犯專項行動”、“嚴打整治專項斗爭”、“打兩搶專項行動”、打黑專項斗行動等系列嚴打專項斗爭,破獲了一批重大刑事案件,抓獲了一批重大犯罪嫌疑人,摧毀了一批重大作案集團,追捕了一批重大負案在逃人員,繳獲了一批槍支彈藥、管制刀具、毒品海洛因、冰毒、贓款和汽車、摩托車等贓物;同時,突出重點,有的放矢,集中力量整治了治安混亂的鎮、村和城鄉結合部,使犯罪分子聞風喪膽,不敢在增城作案。由于增城市各級黨政領導高度重視社會治安綜合治理工作,維護了增城市社會政治和社會治安的持續穩定,使人民群眾能安居樂業。反之,也正是由于增城市社會政治和社會治安的持續穩定,各級黨政領導才能集中精力抓改革開放和經濟建設。近年來,增城市各級黨委政府就是通過抓好社會穩定工作來推進經濟建設的,也就是由于增城市社會政治和社會治安穩定,才有增城市經濟持續健康快速發展的良好局面。

二、改革和發展是社會長期穩定的基礎

近幾年來,增城市各級黨委政府堅定不移地以經濟建設為中心,狠抓改革開放和經濟建設工作,通過發展經濟,提高人民生活水平,從而促進了社會政治和社會治安的持續穩定。

一是下大決心抓好改革。目前,增城市的政治經濟體制改革工作已進入深化階段,為了精兵簡政,集中精力搞經濟建設,全市原16個鎮(街)在這次改革中,改為“6鎮3街”,具體做法是:將南路片的新塘鎮和仙村鎮、沙埔鎮、永和鎮、寧西鎮合并為新塘鎮;石灘鎮和三江鎮、沙莊街合并為石灘鎮;中新鎮、福和鎮合并為中新鎮;朱村鎮改為朱村街,荔城鎮以增江河為界,河東一帶改為增江街,河西一帶改為荔城街;小樓鎮、派潭鎮、正果鎮三個鎮保持不變。改革后的“6鎮3街”領導干部比改革前的16個鎮街領導干部減少了30%,鎮街屬下的科室中層領導干部減少460%。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷完善,增城市的政治體制改革與經濟體制改革同步進行,地方國營企業和集體企業在經濟體制改革中重組,實行了股份制,尤其是有不少企業通過改革、合并、重組,引入競爭激勵機制,適應了市場經濟走向,及時轉換經營機制,走出了困境。

二是花大氣力抓好發展。增城市位于廣東省中南部,珠江三角洲的東北部,東鄰博羅縣,西接廣州市的白云、黃埔兩區,南臨東江、與東莞市隔江相望,東與從化、龍門兩縣接壤,被國家定為珠江三角洲第一批改革開放的縣市。改革開放以來,增城優越的地理位置日益顯現,故被經濟學家稱為“黃金走廊”。全市現有6鎮3街,共有社區居民委員會36個,行政村村民委員會282個,總面積1616平方公里。近年來,增城市各級黨委政府狠抓改革開放和經濟建設,加大了招商引資力度,使全市的改革、發展和穩定工作能健康協調發展。全市實施全區域公園化戰略:在全市轄區范圍內全力推進公園化,堅持“三邊”整治(路邊、河邊和山邊)、“四原”保護(原生態、原居民、原民俗、原產權)、“五園”變化(家園變公園,田園變公園,果園變公園,校園變公園,工業園變公園),力爭一年一小變,三年一大變,五年見成效,努力把增城建設成國際化的南國鄉村生態大公園。近年來,增城市農業生產在結構調整中平穩發展;工業生產發展步伐加快,工業對全市經濟支撐作用增強;固定資產投資保持快速增長;交通運輸業平穩增長,交通運輸網絡進一步完善,增城市經濟建設的各項指標持續健康高速增長。目前,增城市的改革、發展、穩定已初步出現了良性循環。

要保持經濟社會的長期穩定,從根本上講要靠發展特別是經濟的發展。發展才是硬道理,要解決增城市存在的所有問題,關鍵還是要靠自己的發展。鄧小平曾經指出,世界上一些國家發生問題,從根本上說,都是因為經濟上不去;而中國之所以穩定,就是有發展,發展很明顯。所以最根本的因素,還是經濟增長速度,而且這種速度要體現在人民生活水平的逐步提高上。人民看到穩定、發展帶來的實實在在的好處,看到現行制度、政策的好處,這樣才能真正穩定下來。筆者認為,世界是這樣,國家是這樣,一個地區是這樣,一個單位或一個家庭也是這樣,如果經濟衰退,或者發展緩慢,其社會矛盾就肯定多,問題也比較尖銳復雜;反之,矛盾越多、問題越尖銳復雜,其經濟就肯定衰退、發展就勢必緩慢,這就是惡性循環。因此,必須依靠發展經濟來為社會基本制度的鞏固奠定物質基礎。不管出現什么問題,不能放松經濟建設,不能動搖和削弱經濟建設的中心地位。同時要清醒地認識到,改革是發展的動力,是鞏固和發展已取得的成果的當務之急,也是長遠大計。任何一個國家、地區、單位都一樣,不改革就沒有出路。只有堅決地進行改革,為發展生產力掃除障礙,才能從根本上解決大量存在的各種新舊矛盾,為鞏固和發展已取得的經濟建設成果提供堅實可靠的基礎。近幾年來,增城市各級黨委政府始終堅持以經濟建設為中心,“抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發展,保持穩定。”,確保了經濟建設能持續、健康、快速增長,從而有效地促進全市社會政治和社會治安的持續穩定。

三、要正確處理改革、發展、穩定三者的關系

改革、發展與穩定就是對立統一的矛盾。鄧小平同志1992年巡視南方時在“談話”中曾經全面闡述了改革、發展、穩定的辯證關系。江澤民同志在黨的十四屆五中全會上論述正確處理社會主義現代化建設中若干帶全局性的重大關系問題時,把正確處理好改革、發展、穩定三者的關系放在第一位。他指出:“實踐表明,三者關系處理得當,就能總攬全局,保證經濟社會的順利發展;處理不當,就會吃苦頭,付出代價”。在黨的十五大報告中江澤民進一步指出:“在社會主義初級階段,正確處理改革、發展同穩定的關系,保持穩定的政治環境和社會秩序,具有極端重要的意義”。

增城市近幾年來的實踐證明,黨確定的“抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發展,保持穩定”的基本方針是完全正確的。要發展、要進步就必須始終遵循這個方針,根據不同時期的具體情況,通觀全局,精心謀劃,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調統一起來,在社會政治穩定中推進改革、發展,在改革、發展中保持社會政治和社會治安的穩定。筆者認為,要使增城市經濟持續、健康、高速增長,必須堅持做到如下幾方面:

一是要正確把握改革的力度與保持社會穩定的關系。增城市近年來改革實踐的成功經驗證明,改革是長期穩定的基礎,是有利于穩定的。要穩定就要發展,要發展就必須改革,只有抓好改革和發展,社會才能真正穩定。改革要堅定不移。但任何重要的改革,都必然要涉及各方面的利益調整,都會遇到阻力,因此,每一項重要改革都要審時度勢,權衡利弊,不能貿然行事,更不能急于求成。必須注意社會的承受程度,努力把可能引起的社會震蕩減少到最低限度。對可能出現的風險和困難要有防范性對策,改革措施出臺的時機選擇也要適當,改革的政策要保持相對穩定和連續性。在改革過程中,工作作風要扎實,工作方法要仔細,防止因工作問題產生社會不安定的因素。同時要不斷總結經驗,及時發現,及時解決新出現的問題。因此,筆者認為,要想轄區的經濟能持續健康快速發展和社會穩定,首先必須正確把握和處理好改革的力度與保持社會穩定的關系

二是要正確把握經濟發展速度與保持社會穩定的關系。現實告訴增城們,發展才是硬道理,不發展就沒有生路;不發展或發展太慢,不利于改善和提高人民群眾生活水平,不利于社會穩定。因此,有條件的地方,就要抓住機遇盡可能發展得快一點。但要防止在經濟發展中的盲目性、片面性。發展并不等于簡單的數量增長,也不等于簡單的權力的進一步分配,更不是不顧客觀條件和經濟規律地追求高速度。發展要立足于本地實際,立足于已有的基礎,注意考慮客觀可能和社會的承受能力。近年來,增城市在處理處理改革、發展、穩定關系是科學的,尤其是處理和把握經濟發展速度與保持社會穩定的關系更是正確的。

三是要正確把握改革的力度與經濟發展速度的關系。改革的最終目的是促進經濟發展,然而,改革不能等同于相應的經濟效益。改革是通過調整生產關系來推動生產力發展的,改革的作用往往需要一個過程才能發揮出來;有時還會出現暫時的局部的經濟發展速度的減緩。改革需要一個相對寬松的經濟環境。經濟增長速度過高、過低,往往會伴隨著經濟環境的緊張,這也會給重大改革的推進帶來困難,使改革難以深入,社會也難以穩定。因此,正確把握改革的力度與經濟發展速度的關系十分重要

綜上所述,筆者認為,增城市近年來的改革開放、經濟建設和社會穩定的實踐已有力證明:改革、發展、穩定三者在矛盾統一體內的地位不是一成不變的,既對立又統一;三者相互依賴,又相互促進。只要我們統攬全局,明白哲理,堅持一手抓改革開放和經濟建設,一手抓維護社會穩定,“兩手抓,兩手都硬”,堅持正確處理好改革、發展、穩定三者的關系,抓住機遇,深化改革,擴大開放,努力拼搏,增城市的經濟就一定能持續、健康、高速發展,社會政治和社會治安就一定能持續穩定。

參考文獻:

[1]增城市2002年國民經濟統計資料.

[2]增城市2003年國民經濟和社會發展統計公報.

[3]增城市2002年嚴打斗爭簡報.

[4]增城市2003年嚴打斗爭簡報.

[5]增城市2004年嚴打斗爭簡報.

[6]江澤民同志《在黨的十四屆五中全會上的講話》.