論資源平等視野下弱勢群體權益的法律保護

摘要弱勢群體是在任何時代任何社會都客觀存在的,他們的權益一直以來備受人們關注。本文通過揭示對弱勢群體權益保護問題展開討論的原因,指出由于他們缺乏對政治資源、經濟資源和文化資源的占有,因此弱勢群體應該享有的最基本政治權利、經濟權利、文化權利都無法得到很好的保護。最后指出要想有效的保護弱勢群體的權益,只能通過平等分配資源來實現(xiàn)。

關鍵詞弱勢群體 資源平等 法律保護

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-229-02

弱勢群體一直以來都是社會關注的熱點,人們意識到弱勢群體問題直接影響到國家的政治、經濟體制改革的進程和社會的穩(wěn)定。我國的人口眾多,經濟發(fā)展水平不高,存在一個龐大的弱勢群體,弱勢群體問題如不能得到有效解決,必將損害社會公平,嚴重制約我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展,阻礙和諧社會的構建。我國的學術界對弱勢群體展開了多方面的較為深入的研究,但由于人們對弱勢群體產生根源認知不夠透徹,使這些理論研究停留于理論上。

一、問題的提出

(一)對弱勢群體概念的不同界定

平等,即不能有偏見、歧視地對待任何人。缺乏平等觀念的社會,個人權利觀念必然難能發(fā)達。譬如,中國之所以到19世紀后半葉對個人權利觀念仍然是陌生的,正是因為在此之前中國社會沒有平等觀念。而資源平等是由被贊譽為與羅爾斯、諾齊克齊名的英美自由主義的代表性人物德沃金所提出來的。德沃金反對傳統(tǒng)自由主義的主張,把平等置于政治價值的首要地位。資源平等是指平等的關切需要政府致力于某種形式的物質平等,即在個人私有的無論什么資源方面的平等。資源平等的觀念是:按照平等原則,給人們分配相同的物質資源,并消除人們在自然天賦上的差別保證起點平等按照個人責任原則,一旦實現(xiàn)起點平等后而出現(xiàn)結果上的不平等,必然是人們在社會競爭中的個人選擇等主觀因素造成的,所以應該自己承擔后果。

(二)以控制資源的多寡為標準界定弱勢群體

弱勢群體是任何時代任何社會都存在的一種社會現(xiàn)象。對于弱勢群體這一概念的界定,國內外學術界尚未形成統(tǒng)一的認識。

有的學者認為弱勢群體是指“在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。”有的認為“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的生活有困難者群體。”也有的認為弱勢群體“是指社會上的部分人,由于先天或后天的條件制約,缺乏較強的競爭力,不能或只能很少地占有社會資源,因此只能甚至不能獲得較好的社會職業(yè),使其收入分配較少或很少,只能過著水平低的、主要是維持生存的生活,同時缺乏抵抗種種風險的能力,也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性,并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣。”

筆者認為,如果從資源掌握的多寡這一角度來界定弱勢群體的話,那法律視野中的社會弱勢群體則是由于社會性資源占有的不利,導致利益實現(xiàn)上的困難,從而需要通過法律給予特別保護的群體。至于資源占有要到達多少是處于弱勢,而占有多少有屬于強勢呢?筆者采取一個平均水平標準來作為劃分基線,超出平均值的是強勢,到達或低于平均水平的是弱勢。

二、弱勢群體在資源分配中的現(xiàn)狀

(一)弱勢群體資源權益的保護現(xiàn)狀

1.相關法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國立法機關制定了許多保護弱勢群體權益的法律、法規(guī)。《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》、《消費者權益保護法》等法律,從不同的側面強化了弱勢群體的權利和保障問題。為建立了與市場經濟體制相適應的社會保障體系,我國在社會保障方面也做出了不少規(guī)定,如為保障城市弱勢群體的利益,制定了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》、《失業(yè)保險條例》、《社會保障費征繳暫行條例》、《勞動保險條例》、《關于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》、《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《勞動法》、《城市居民最低生活保障條例》、《法律援助條例》等行政法規(guī)。其中最值得一提的是2008年的1月1日起正式實施的《勞動合同法》。《勞動合同法》在《勞動法》的基礎上明確了使用期的期限、最低工資以及用人單位不得隨意解聘試用期員工等條款。

2.建立的社會保障制度狀況

城鎮(zhèn)、農村社會保障在近年來也進行了很大的改善,特別是城鎮(zhèn)、農村最低生活保障制度基本建立,農村最低生活保障制度是對傳統(tǒng)農村社會救濟的創(chuàng)新,2007年國務院印發(fā)了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》,2008年已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區(qū)),正向應保盡保邁進。截至2008年底,已將4284.3萬人納入農村低保,還有63.2萬農村人口享受傳統(tǒng)的農村社會救濟,686.5萬人次享受農村臨時生活救助。2008年底,全國農村五保對象有543.4萬人,基本實現(xiàn)了應保盡保。個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫(yī)療制度,于2003年開始試點和推廣,到2008年底已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區(qū)),參合農民達8.15億人。

(二)弱勢群體資源權益受到侵害的具體表現(xiàn)

1.經濟權利得不到維護

改革開放以來,我國絕大多數(shù)社會階層成員的整體經濟社會地位都有很大改善和提高。?但是,在總體經濟社會狀況不斷趨好的情況下,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同的社會階層之間收入的差距、發(fā)展的差距卻有所擴大,而且近年來呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨勢,社會出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢,收入的差距不斷擴大,貧富分化加劇。90年代以來隨著我國經濟體制改革的深化,原先在計劃經濟體制下城市里端著鐵飯碗的工人紛紛下崗,下崗失業(yè)、內退退休,或企業(yè)不景氣使得一大批城市人的工資性收入下降或喪失,部分人甚至出現(xiàn)了絕對收入下降的情況,淪為了弱勢群體。

2.政治權利被忽視

弱勢群體不但在經濟上處于弱勢,在政治上也是弱勢,基本的公民權利沒有得到保障,政治發(fā)言權與參與權都十分有限。他們是處于政治權利邊緣的人群,不但不能享受到各種平等的對待,而且其自身合法權益也難以保障,政治生活中也是一種“貧困”狀態(tài)。當前,我國弱勢群體的政治利益處于嚴重受損狀態(tài)。如強勢群體在公共政策的制定和實施中常常做出利己的安排,而弱勢群體則缺乏相應的組織形式表達他們的利益訴求,除了用暴力犯罪或集體上訪形式宣泄和傾訴其遭遇到的不公平外,很難在立法和制定政策時有自己的發(fā)言權,在遭受不公平待遇后也很難在媒體上主動發(fā)出自己的聲音。弱勢群體的合法的體制內政治參與往往屬于動員式、被動性的參與,是盲目的和不自覺的消極參與。

3.受教育權無法實現(xiàn)

我國的文化教育政策較長時期執(zhí)行教育資源分配重點傾斜政策,教育經費、師資隊伍、儀器設備、圖書資料向重點學校、實驗學校傾斜,尤其是基礎教育課程政策表現(xiàn)出明顯的“城市中心取向”。無視城市和農村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別,主要以城市學生的學力為依據制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標準,對農村的學生無疑是很不公正的。多項調查表明,導致農村學生流失輟學居第二位的重要原因(僅次于經濟負擔),是由于教學難度過高,致使許多學生難以勝任,成為學業(yè)的失敗者。

三、保護弱勢群體資源平等權益的路徑——實現(xiàn)資源的平等分配

(一)完善扶助機制——增強對弱勢群體的經濟援助

弱勢群體的“勢弱”首先就表現(xiàn)在他們的經濟貧困上,基本生存問題得不到解決,其他權利勢必也無法得到保障。因此,要切實解決弱勢群體問題,必須首先發(fā)展經濟,大力改善他們的生存和發(fā)展環(huán)境,繼而使其擺脫弱勢地位。恩格斯指出,社會主義應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況,使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。”因此,國家應在認真、翔實的調查研究的基礎上,采取措施解決弱勢群體問題,并建立和完善一個穩(wěn)定、持久、權威、有針對性的扶弱機制。包括政策制度、組織機構、工作程序、資金、時間表及量化指標、評估與社會公示、獎懲甚至法律責任等具體環(huán)節(jié)和內容,使弱勢群體扶助制度化、規(guī)范化、責任化、長期化。這其中最重要的就是健全社會保障制度和清理以及打通弱勢群體社會回復的各種渠道。

(二)保障政治參與權——確保弱勢群體對政治資源的掌握

弱勢群體對政治的冷漠與政治參與的低效,往往會形成惡性循環(huán)。一方面由于弱勢群體對政治參與低效、無力影響政治決策的預期,導致了他們的政治冷漠;另一方面由于他們的政治意識冷漠、參與意識不強、參與的被動性和消極性,又必然造成了弱勢群體政治參與的無力和低效能。首先要做的就是把弱勢群體的憲法權利落實到具體的法律條文中,以法律保障農民、農民工等弱勢群體的參政權,只有參政權得到實質性的落實。

(三)均衡教育資源——落實對弱勢群體的受教育權的特殊保護

目前我國義務教育實行地方負責、分級管理,中央政府掌握了主要財力卻承擔極少的義務教育財政責任,縣鄉(xiāng)政府財力薄弱卻承擔著義務教育的籌資重任。但由于各地實際存在的經濟發(fā)展不平衡,這種過于分散的投資體制,導致教育資源配置的地區(qū)差距擴大,造成了全國普及義務教育的非均衡發(fā)展,進一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然的選擇。完善投資體制的方法有兩種,第一種是加強中央政府對地方教育的宏觀調控能力和力度。對于經濟、文化、教育不發(fā)達地區(qū),在教育資源配置上實行財政傾斜。

另一方面可將現(xiàn)有的教育資源進行優(yōu)化配置,加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度,如建立貧困地區(qū)教育發(fā)展基金;大力推行學校基礎設施“無差別”、學校資金投入“無差別”、學校師資力量“無差別”、教學質量“無差別”、的無差別教育,加大薄弱學校建設的力度。

四、結語

以上對資源平等的概念、弱勢群體的概念,資源平等和弱勢群體的關系,我國弱勢群體資源權益保護的現(xiàn)狀和其中出現(xiàn)的問題,弱勢群體資源權益受損的原因,以及保護對弱勢群體資源平等權益應采取的對策等做了論述。弱勢群體問題關系到社會的和諧安定,國外在這方面的起步早于我國,我國可以從中吸取先進的經驗并結合中國的國情予以改進。其中最重要的是要將資源平等的觀念貫徹到實施保護弱勢群體權益的措施中來。

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