專業社會工作者在公辦社會服務機構中發展的困境與思考

牛曉露

摘要隨著我國社會工作職業化和專業化的推進,特別是制度的強行規定,使得專業社會工作者從以前難以進入公辦社會服務機構發展到有限制進入這樣一個階段,具有一定的進步意義。但專業社會工作者在進入這些公辦社會服務機構之后,面臨專業價值理念與機構目標定位沖突、工作理念方法與機構原有工作人員磨合困難、機構領導對其角色定位狹隘等困境,值得我們進一步思考。

關鍵詞專業社會工作者 公辦社會服務機構 職業化

中圖分類號:D638 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-233-02

目前關于社會工作就業方面的研究大都集中在兩個方面:一是關于專業社會工作職業化的研究;二是所面臨的主要困境及怎么發展的問題。但從相關文獻檢索發現,目前的研究多是重理論、輕實踐,且大都從宏觀的角度進行論述。對于像專業社會工作者進入公辦社會服務機構之后的實踐和微觀研究則非常少。我國現階段為了促進社會工作職業化,政府采取行政命令的方式,規定下屬的一些公辦社會服務機構按照要求安置少量社工。這種自上而下的推行方式為社工進入公辦社會服務機構提供了一定的政策保障,但從目前情況看,社工進入機構后的發展空間有限。本文通過對Ⅹ市救助站一名專業社會工作者的親身經歷,及其領導的訪談為個案分析,來闡述專業社會工作者在公辦社會服務機構中的發展困境,并做出相關思考。

一、專業社會工作者在公辦社會服務機構中發展的主要困境

(一)專業社會工作者的價值理念與機構的工作目標定位的沖突

始終以案主的最大化利益為主,從案主的利益出發,根據服務的需求來開展工作,這是社會工作一個至關重要的價值理念。拿救助站來說,則要時刻把孩子的需求放在第一位,最大化他們的利益,為他們的發展提供更多的可能。但調查中發現,救助站有著自己的工作目標定位:即只要保證孩子在救助站期間能吃飽、穿暖、不生病、不出事,安全把他們送出救助站就算工作順利完成了。雖然沒有正式的規章制度做說明,但這是大家都知道的“潛規則”。可想而知,在這樣的目標定位下,這種公辦機構考慮的是能否按時完成任務,而不會把孩子的利益放在首位。此外,社工告訴筆者,救助站的制度規定,除非到吃飯的時間或到指定的教室活動外,被送來的孩子都必須呆在固定的地方,房間都從外面直接鎖住,不允許他們出來。不可否認,救助站此舉也是為了防止孩子再次出走,保證他們的安全,但這種方式值得商榷。綜上可以看出,像救助站這種公辦的社會服務機構,其工作理念并不是從孩子的利益出發,而是以少承擔責任、管理方便為本,這一點與專業社會工作的價值理念不僅沖突甚至是背道而馳的。

(二)專業社會工作者與機構原有工作人員的價值理念、工作方法磨合困難

機構的目標定位決定了其員工的工作理念和方法,救助站原有的工作人員也秉持著盡量簡化、少承擔責任的理念。據調查,他們對待流浪兒童的方法也較為簡單,多是訓斥和欺騙,比如對待剛進站的孩子,不論是否愿意,一般都是要先進行強制詢問,再進行一頓訓斥和教育。機構工作人員的工作任務就是在最短的時間內獲取孩子的各方面信息,然后盡快聯系把他們送出去。顯然這些都與社會工作的價值理念和工作方法相沖突,必然導致社工與機構原有工作人員在工作中的摩擦。社會工作者也多次進行過溝通,但效果均不明顯。社工告訴筆者,針對這種情況,雖然自己不能完全改變現狀,但會在自己負責的范圍內堅持社會工作的理念和方法,充分尊重孩子,同時也不斷積極和原有工作人員進行溝通。其次,還有一種“哄騙”現象,據社會工作者介紹,如果有孩子堅持不愿意回去,原有機構工作人員就會哄騙他們說并不是回家,而是換個救助站,然后就可以自由了之類的。不可否認,一定程度上這的確是個有用的土辦法,每次問題都能得到暫時的解決。但作為專業社會工作者,不能接受這個他們所謂的“實踐智慧”。孩子作為獨立的個體,他們有知情權,這樣做違背社工倫理。當他們最終知道被騙,對他們的心靈來說又是一次打擊,他們以后就再也不會相信別人。從長遠看,弊大于利,不利于孩子的健康發展,這種所謂的“實踐智慧”有待商榷。

(三)公辦機構領導對專業社會工作者的定位較狹隘

專業社會工作者在這種公辦社會服務機構中從無到有,是一個巨大的轉變,對機構也產生一定的影響。但他們能進入到公辦社會服務機構靠的是行政的命令和編制,因此領導對他們的定位也不可避免的受到行政命令的影響。據了解,目前Ⅹ市救助站的工作人員主要有三大類:部隊專業回來人員、拆遷安置人員和專業社會工作者。其中專業社會工作者最少,全站只有2個人。機構領導表示救助站是隸屬于民政系統的,所有的編制都有嚴格的規定,專業社工想進來,必須市里先給編制,并且規定是留給社會工作者,要不然,就很難再進行繼續的招募。一位領導這樣說道“其實有些福利單位還沒有社工呢,我們最起碼有2個。專業社會工作者確實給我們救助站帶來很大改變,但有時矛盾也很大。機構原有工作人員看不慣他們做事情,就會到我這里來抱怨。我就希望社工只要能好好配合救助站的工作,適當開展些心理咨詢,用專業的方法帶孩子做做游戲就可以了”。由此看出,公辦機構的領導給專業社會工作者的發展空間比較局限,對2名社工的定位也比較狹隘,很大程度上讓人感覺專業社會工作者只是為撐場面、應付檢查所用。對目前專業社工的數量是否與救助站所需要的社工人數相匹配的問題,就更加難以考慮,只是強調和看重編制問題。

二、專業社會工作者在公辦社會服務機構中發展的思考

專業社會工作者在公辦社會服務機構中所呈現的這些主要困境,究其原因來說,筆者認為很大程度上在于社會工作者職業體系只是形式上的一個執行,而實質性的功能卻因諸多相關問題沒有得到及時的解決而無法正常發揮,從而阻礙專業社會工作者在公辦社會服務機構的生存和發展。因此,專業社會工作者要想在公辦社會服務機構中有更大的發展空間,需要政府、社會工作者、專業社會對話力量等各方面的共同努力。

(一)政府的制度支持是專業社會工作目前進入公辦社會服務機構的保障

O·Nei11(1999)指出:“社會工作職業化的關鍵在于自主性”。①也有學者提出,過多的行政干預會影響到社會工作的專業自主性。誠然國外的發展經驗告訴我們,社會工作的健康發展不需要政府的過多干預,但是目前這并不符合我國國情。像救助站這些隸屬于政府機關的社會服務機構,它們的人員編制都是事業編制,享受公務員待遇,除非有行政命令要求專業社會工作者進入,并且要求政府給一定的名額編制,這種條件是比較苛刻的。而現階段,我們要考慮的是專業的社會工作者怎么樣才能夠在這種公辦社會服務機構更好的發揮他們的作用問題,以及通過實踐怎么安排才會使專業社工與這種公辦社會服務機構合理匹配的問題,目前只有行政命令才能做到。此外,盡管專業社會工作者目前在這些機構的力量還很弱小,但他們對像救助站這種公辦社會服務機構帶來的改變和影響至關重要。因此,現階段,政府的制度支持和保障非常必要。一方面是對專業社會工作者進入到公辦社會服務機構的“門檻”提供政策保障;另一方面,對公辦社會服務機構的用人體制進行改革,逐步開創靈活的用人機制,使更多的專業性人才能夠發揮他們的作用。

(二)專業社會工作者需要在公辦社會服務機構中尋求生存和發展的平衡點

社會工作這個從西方傳入的學科,雖然有著專業的理念、工作方法和技巧,但一直都面臨著怎么樣本土化的問題。以救助站來說,社工在這個機構中也不可能完全按照自己的專業理念和方法去做,他們在機構的工作過程,也是與機構的制度、原有工作方法和價值理念等一個不斷融合的過程,在各方力量不斷博弈的過程中,最終尋求到一種折衷的辦法。例如針對救助站不合理的制度設計,專業社會工作者會先和領導進行溝通,如果最后沒有力量去改變,社工就會在盡量不違反規定的前提下,最大化孩子們的利益,也即社工所倡導的“做自己能做的事情”。上課設施不完備,社工會去爭取,結果雖不盡如人意,但會充分利用爭取到的場所和工具來開展各種活動,豐富孩子們的生活;對于價值理念和工作方法的沖突,主要是和機構原有工作人員在工作中的摩擦。原有工作人員心中工作好的標準為:只要給這些流浪兒童吃好、住好、不生病,在送出站前不出事就算完成任務。而專業社會工作者會去尊重每個孩子,把他們的需求放在第一位,盡自己的力量去幫助他們,讓他們感覺到自己的力量、生活的意義和價值。專業社會工作者在與機構原有工作人員的長期磨合中,也注意尋求發展的平衡點。如他們會積極主動的與機構原有工作人員溝通,傾聽機構工作人員的想法,從中再找出一個折中的方案共同解決問題。因此,在現階段專業社會工作者的力量還比較弱小時,社工要想有效地開展工作,就要懂得如何在現有條件的基礎上去尋求最有利的發展空間和機會。

(三) 專業社會工作者應積極培育同政府和公辦社會服務機構對話的力量

不可否認,專業社會工作者的進入使公辦社會服務機構的服務質量有了很大的提升,但我們必須清楚,目前公辦社會服務機構之所以會招收專業社會工作者,多是出于隸屬政府機關的要求,而非出于自愿。像救助站這種隸屬于政府的公辦社會服務機構,他們的編制都來自政府,政府的一些政策和信息會對他們的利益產生很大影響,因此他們往往只報喜不報憂,有時候并不能完全反映出本單位的實際情況。另一方面,政府出臺有關社會工作者進入公辦社會服務機構的政策雖是好意,但其對于下屬公辦機構具體有多少資源卻并不清楚。對于像專業社工的數量與公辦機構所需要的崗位是否匹配、專業社工開展工作的效果如何、怎樣合理的定位專業社會工作者等問題就很難準確把握,導致一些政策缺乏科學性。因此,非常需要專門可以同政府與公辦社會服務機構對話的力量。這個力量團體可以由專業的社工組成,角色定位在一則及時有效地監督政府與公辦社會服務機構之間的溝通;二則如何為公辦機構中專業社工爭取他們應得到的發展空間。當然在這個過程中,要注意工作方法,一方面要和政府及公辦社會服務機構保持良好的關系,多促進雙方的合作;另一方面,積極爭取社會各界的力量,尋求像輿論媒體、當地比較有影響力的NGO的支持等等,使專業社會工作者能在公辦社會服務機構中發揮更好的作用。

注釋:

①O· Neill.Is Social Work a Profession ? Journal Social Work Practice.1999(3)9-18.

參考文獻:

[1]王思斌主編.社會工作概論.高等教育出版社.1999.

[2]孫瑩.社會工作職業發展的基本要素分析.社會科學文獻出版社.2006.

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[4]王正中.社會工作教育面臨的職業化問題與對策.教育與職業.2005(H).

[5]王思斌.體制轉變中社會工作的職業化進程.北京科技大學學報(社會科學版).2006(1).