關于新勞動關系下校衛隊建設的研究

馮財杰

摘要2007年6月29日十屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國勞動合同法》,該法已于2008年1月1日起施行,《勞動合同法》調整下形成的新勞動關系對校衛隊建設的研究提供了契機。本文以新勞動關系下校衛隊建設研究為題進行了系統的探討。

關鍵詞新型勞動關系 校衛隊 安全建設

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-259-02

2007年6月29日十屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《中華人民共和國勞動合同法》?！秳趧雍贤ā窂膭趧雍贤挠喠?勞動合同的內容、形式,勞動合同的履行和變更的準則,以及勞動合同的解除和終止等方面對勞動關系的建立和調整作出了科學規定,對于規范用人單位的用工行為,更好地保護勞動者合法權益,構建企業和諧勞動關系,具有十分重要的現實意義。同樣,在《勞動合同法》調整下形成的新勞動關系對校衛隊建設的研究提供了契機。

一、新勞動關系對校衛隊建設基本價值觀念的重塑

法的精神是法律的靈魂和最高評價標準,其目標是獲得社會正義和社會公平,隨著勞動法制的現代化,對勞動關系多種主體的利益需求得到合法而切實的滿足。勞動法制現代化所確立的新型勞動關系對于校衛隊建設的基本價值觀念應該具有以下幾個方面:

(一)勞動法即代表了勞動者的利益,也代表了勞動使用者的長遠利益

《勞動法》各項條款均明顯地保護勞動者一方的權益,如有關責任的規定,不部分規范了追究用人單位的責任;再如用人單位嚴格的執行有關工資、工時、安全生產、社會保險等規定。校衛隊勞動關系的穩定和協調也是高校安全穩定的法律環境的重要條件,勞動法制現代化需要有近期和長期共同利益的價值觀念,這也是勞動者的勞動權利保障的重要表現。

(二)承認勞動法下新勞動關系主體利益沖突的尖銳性

在市場經濟條件下,勞動關系多種主體之間所追求的價值目標不同,甚至也存在這一定程度的利益沖突,為了達到各自的利益目標,其沖突有時表現得很激烈。承認并設法協調沖突時勞動法制現代化的基本條件,在這一觀念之下才能真正使校衛隊建設更加理性和協調。

(三)勞動關系的利益沖突所表現的主要是經濟性沖突

勞動關系中雖然也有民主權利方面的要求,如參加和組織工會的權力,但大量的沖突主要是有關工資、工時、社會保險、工作場所等方面。因此,將勞動關系中的沖突的性質歸入經濟性,有益于沖突的解決。

二、新勞動關系下校衛隊隊伍建設的現狀與困境

高校是國家培養各類專門人才的重要場所,校園的安全與健康至關重要。然而隨著辦學體制的改革,校園環境已日趨社會化,進入校園從事各種學術活動及務工、經商人員日益增多,學校與社會接觸頻繁,潛藏著許多不安定因素,給學校的治安管理工作帶來了許多新的情況和問題。①校衛隊是在維護校園安全穩定工作中的一支重要的治安保衛力量。加強高校安全保衛工作,建立一支合法的、規范的、高效的校衛隊伍,是當前教育改革發展的重要保障,也是依法治校的一個重要內容。

當前,高校安保工作的任務比較艱巨,校衛隊員由于人數少,工作任務繁重,工資相對較低,直接影響了他們的工作情緒。校保衛隊員多是高校編外人員,即使是編內人員,由于工作性質等原因,也不被人所尊重和看好,導致人員流動頻繁。由于高校每年所撥?？钣糜诟纳菩Ｐl隊工作條件和裝備不是很充足,校衛隊員也很難享受教職工同種待遇。此外,校衛隊員大多來自農村,或來自熟人介紹,所以,他們頭腦中思想不穩定。大部分隊員缺乏工作上的主動性和積極性,更談不上什么使命感了?？傮w而言,校衛隊員業務素質比較低,工作方式方法簡單,責任心不強。作為高校領導層,對這支隊伍的建設也缺乏積極主動化管理,由于上述種種原因的存在,導致校衛隊隊伍很不穩定,人員流失嚴重,這也是當前困擾各高校的一大因素。因此,如何做好新形勢下的校衛隊隊伍穩定工作是擺在校衛隊管理干部面前的一個重要課題。

三、在新型勞動關系下,建立良好校衛隊組織的舉措

在新型社會勞動關系下,高校要提高校衛隊員的工資待遇,切實關心校衛隊員的生活,隨時掌握隊員的思想工作、學習、生活情況,幫助他們解決一些實際困難。校領導也要重視校衛隊建設的硬環境和軟環境。改善隊員生活、住宿、工作環境,為隊員提供學習提高的機會,給隊員辦理醫療及人身意外保險等,排除后顧之憂,以利于穩定校衛隊隊伍,確保校衛隊工作人員的穩定性、連續性,使他們成為一支能打硬仗,全心全意為保學校一方平安的有生力量。因此,在新型勞動關系下應該通過以下措施建立良好的校衛隊組織。

(一)在《勞動合同法》下,簽訂書面勞動合同,進一步明確勞動合同當事人之間的權力義務關系

《勞動合同法》的第一條明確規定:“為了完善勞動合同制度,明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,保護勞動者的合法權益,構建和發展和諧穩定的勞動關系,制定本法”。第十條規定:“建立勞動關系,應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同,用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關系自用工之日起建立。為了促進該立法目的的實現,作為用人單位的高校和作為勞動者一方的校衛隊必須簽訂書面的勞動合同,通過書面的勞動合同確立雙方的權利義務關系。如作為用人單位的高校的義務有勞動報酬的給付義務,勞動報酬一般包括工資、獎金和津貼等。其權利有對校衛隊員的指揮和管理權、用人單位的懲戒權等。而作為勞動者的權利有工資的請求權,受到處分的申訴權等;其義務有接受用人單位的管理指揮權等。只有通過書面形式訂立勞動合同才能構建和諧穩定的勞動關系。

(二)在新勞動關系下,建立全日制和非全日制等多種用工形式,配置合理的保衛組織結構

勞動關系作為社會關系的一部分是社會關系的重要體現,社會關系的復雜性決定了在勞動關系上存在的多種的用工形式,根據《勞動合同法》第十二條的規定,勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。在多種形式的勞動合同下為合理配置多種用工形式提供了可能,如可以在校衛隊建設方面可以建立全日制和非全日制相互補充的用工形式。全日制的用工形式是通過勞動合同建立全面完整的勞動關系的用工形式。而非全日制的用工形式根據勞動與社會保障部《關于非全日制用工若干問題的意見》中將非全日制用工界定為“在同一用人單位平均每日工作時間不超過五小時累計每周工作時間不超過三十小時的用工形式”。雙方當事人可以訂立口頭協議,任何一方都可以隨時通知對方終止用工,終止用工時,用人單位不向勞動者支付經濟補償?？梢?非全日制用工合同的訂立和解除都比較靈活,可以建立雙重或者多重勞動關系,終止合同時無需理由,也無需支付經濟補償。②鑒于此,高校在校衛隊建設方面可以合理配置多種用工形式。從而總體上降低用工成本。

(三)在新勞動關系下應該更加完善用工的規章制度

《勞動合同法》的出臺為用工制度的規范化提供了明確的法律規范依據,但法律制度設置的宏觀指導性和構建性決定了不可能完全的適用現實生活用工制度的方方面面。因此,在新勞動關系下應該更加注重完善用工的制度規章建設?！秳趧雍贤ā返牧⒎ū疽饩褪且⒊掷m、穩定的勞動關系,更多地保護勞動者的利益。因此,對于《勞動合同法》規定的抽象性和宏觀性的地方,作為用人單位應該細化和具體。如果缺乏完善的、具有可操作性的規章制度,用人單位在需要終止勞動合同時必然會陷入無據可循的被動局面,甚至導致人員只進不出,整體效率低下,難以發揮勞動力應有的價值。其次,在完善制度方面還應該建立與技能相掛鉤的區別性工資政策。在相同崗位上同時使用正式工和被派遣勞動者,但前者的薪酬標準明顯高于后者不公平的。這種根據身份而不是崗位、經驗、技能實行的差異性薪酬標準是有違《勞動合同法》的精神的。因此,高校管理部門應根據崗位、經驗、技能來設定區別性工資政策,并在崗位分配時盡量避免在同一崗位上混同使用正式工和被派遣勞動者,杜絕工資、工作量盲目攀比的現象。最后,重新認識無固定期限勞動合同和重新認識老員工的價值。針對高校保衛隊員流動性強的特點,無固定期限的勞動合同往往更能使勞動者安心工作,尤其是對于高校保衛管理,安全、穩定才是重中之重。只要建立完善的管理制度,無固定期限的勞動合同會減少人員流動帶來的招聘成本、培訓成本,同時提高團隊的運作效率。

(四)在《勞動合同法》下應該規范制度,著力控制所可能存在的法律風險

法律風險是用人單位必須考慮的勞動力成本之一。由于高校后勤社會化改革打破了原有的管理模式,在提高管理效率的同時也增加了高校保衛安全管理存在的法律風險。首先,在勞動合同的訂立階段進一步規范化。在合同訂立之初,即根據用工的實際需要和勞動者的特點,合理設定合同形式和勞動期限,控制工種及數量。其次,規范離職程序。如果離職程序缺乏規范,對人員管理持簡單化、以錢了事的態度,一旦發生爭議,用人單位往往難以履行舉證責任。因此,員工離職的每一個步驟都要以書面形式備案,注意保留原始材料。總之,高校管理應當正視這種變化,規范管理制度,在新的法律框架下,完善校衛隊的建設。③

(五)把握好進人觀,提高保衛人員素質和技術

1.把好進人關,確保校衛隊的素質。由于新型勞動關系的出臺,我們用的校衛隊員,大部分招聘農村退伍的青年武警戰士,少部分招聘具有高中文化程度的青年。上崗前一律要進行培訓,訓練合格后方能上崗。由于嚴格把關,隊員的基本素質較高,便于集中管理和應付突發案件。在進人時進行公開招聘,通過考察,保證了人員素質的可靠性。同時,要有專人負責校衛隊人員的招聘、錄用、辭退工作及日常管理工作,并建立相應的工作制度。制定校衛隊工作計劃與門衛、值班、巡邏、守候制度。加強法制教育,提高隊員依法解決各種矛盾糾紛的能力。

2.完善制度、嚴明紀律,增強責任心。為了嚴格管理,帶好校衛隊這支隊伍,我們保衛科建立了各種規章制度,對校衛隊實施規范化和半軍事化管理。根據我校保衛工作的特點,我們特別強調文明執勤,力求遇事以禮待人,以理服人。對有突出貢獻的校衛隊員及時表揚和獎勵,對在處理問題中亂打人,故意刁難人的隊員嚴肅處理,嚴明獎罰制度。隊員不但在警容風紀、工作作風、內務衛生上嚴格要求自己,而且聽從命令,服從指揮,有很強的組織性和紀律性。④

3.實行量化管理,強化激勵機制。校衛隊伍要實行量化管理與激勵機制,有相應的制度和獎懲規定約束。對于工作突出的隊員,予以表彰獎勵,把他們的工作積極性調動起來。對于工作中出現差錯的隊員,我們要看主流、看本質,要以高度負責的精神滿腔熱忱地幫助、引導他們,以免挫傷其工作積極性。對于工作平庸、作風懶散、品行不端者,要及時清退。

總之,高校校衛隊是校園安全防范體系中不可缺少的一部分,是校園安全保衛工作的得力助手,它能夠在總體上大大降低發案率,尤其是案發后“亡羊補牢”工作的及時到位和真正落實。它的隊伍建設也有一個不斷發展完善和提高的過程,在新型勞動關系下,要切實加強校衛隊員的招聘、錄用和管理,提高校衛隊員的素質,加強校衛隊的建設對學校財產和師生員工生命財產安全,創建文明安全的校園環境有著十分重要的作用。

注釋:

①李平忠.談高校校衛隊的建設與作用.淮南師范學院學報.2002(3).

②③張伸.勞動法對高校食堂的影響及應對策略.高校后勤研究.2009(1).第93頁.

④唐守坤.淺談校衛隊的建設和作用.臨沂師專學報.1995(3).