審判管理機(jī)制研究

白雷強(qiáng)

摘要本文首先明確了審判管理機(jī)制的概念;其次,從司法的理念、審判權(quán)的性質(zhì)兩個方面論述了審判管理機(jī)制的理論基礎(chǔ);然后,回顧了審判管理機(jī)制發(fā)展的歷史,并在理論上指出了當(dāng)前審判管理體制的缺陷;最后,在理論的指導(dǎo)下和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,論述了現(xiàn)代審判管理機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞機(jī)制 審判管理機(jī)制 民主集中制 審判管理

中圖分類號:D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-262-01

審判管理機(jī)制是指一套以公正和效率為目的,以審判流程管理為核心,以動力機(jī)制、激勵機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制為輔助的程序、規(guī)則和制度的總稱。

一、審判管理機(jī)制的理論基礎(chǔ)

(一)效率與公正理念

公正指公平和正義,在司法領(lǐng)域指審判過程和結(jié)果的法律效果、社會效果以及政治效果的統(tǒng)一。在初民社會,生產(chǎn)力發(fā)展處于低級階段,人口比較少,糾紛的類型單一,因而公正是當(dāng)時(shí)司法所追求的主要目的或者說是唯一目的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜化,人口增多,訴訟類型多樣化,司法效率的問題便凸顯在法律人的視野中。于是,產(chǎn)生了“遲來的正義是不正義”的觀念。在我國,隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入,人民的權(quán)利意識和法律意識日漸增強(qiáng),訴訟爆炸的時(shí)代到來。案件數(shù)量的激增不僅影響了審判效率,造成案件積壓和部分案件久拖不決,而且也影響了審判質(zhì)量。這樣我們就陷入了一個悖論之中:效率高,但不能保證公正;審判公正,但沒有效率。因而,如何利用有限的司法資源產(chǎn)出最大的司法效益成為我們面對的一個時(shí)代課題。

(二)審判權(quán)的性質(zhì)——判斷權(quán)

在縱向上,權(quán)力有著力量、信仰、資源、知識等含義;在橫向上,權(quán)力有著從“一權(quán)”到“多權(quán)”變化的歷史。審判權(quán)就是伴隨著權(quán)力的發(fā)展而演繹出來的一種特殊權(quán)種。其在本質(zhì)上是人類利用科學(xué)的思維做出正確判斷的過程,是對罪與非罪、此罪與彼罪以及責(zé)任有無和責(zé)任大小的判斷。判斷屬于思維領(lǐng)域,人的思維只受習(xí)慣、傳統(tǒng)、輿論以及知識背景的左右。也就是說智識是思維領(lǐng)域的唯一“統(tǒng)治者”。但是判斷的結(jié)果即“認(rèn)識”卻對當(dāng)事人以及社會產(chǎn)生深刻的影響。這種影響反過來又能左右判斷。否則就會造成現(xiàn)實(shí)中的法律——判決與“主導(dǎo)性的文化道德觀不一致”①,從而招來“緊張和抱怨,同時(shí)還會威脅到法律規(guī)范的有效功能運(yùn)作”。②因而,判斷權(quán)是一種雙向的權(quán)力。

二、審判管理機(jī)制模式的歷史演變及當(dāng)前存在的問題

法院管理的初期,實(shí)行了一種叫做“大審判”③的模式。這種模式具有以下幾個特點(diǎn):1.審判管理機(jī)制的運(yùn)行完全行政化。2.審判管理機(jī)制以立案、審判、執(zhí)行一體化為基礎(chǔ)。3.審判管理機(jī)制具有效率性。4.審判業(yè)務(wù)庭主導(dǎo)審判管理機(jī)制。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)是以“圣人哲學(xué)”為理論基礎(chǔ)。其設(shè)想的人或者法官具有良好的德行,沒有自己的私欲,可以按照管理機(jī)制的設(shè)想,忠實(shí)的履行自己的使命,正確的行施審判權(quán)。因而,這種模式?jīng)]有設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和動力機(jī)制以及相配套的制度設(shè)計(jì)。改革開放以后,法院管理實(shí)行一種“大立案”④的模式。此種模式具有以下特點(diǎn):1.審判管理機(jī)制以“三個分立”為基礎(chǔ)。2.審判管理機(jī)制“效率優(yōu)先、兼顧公平”。3.立案庭主導(dǎo)審判管理機(jī)制。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)在一定程度上限制了法官自由裁量權(quán)的任意性。立案庭對審判流程的管理使作為審判角色的審判庭效率低下,整個案件審判在訴訟程序中不流暢。

當(dāng)前審判管理機(jī)制主要存在以下幾個問題:管理方式落后、審判質(zhì)量監(jiān)督不到位、訴訟環(huán)節(jié)銜接不流暢。

三、建設(shè)科學(xué)的審判管理機(jī)制

(一)提升法官的榮譽(yù)感,建立長效的動力機(jī)制

法官產(chǎn)生歷史過程來看,法官扮演著“第三者”的角色,是“生活共同體與當(dāng)事人之間的信使”。⑤法官不僅僅是一個用來養(yǎng)家戶口的職業(yè),更是一種社會地位的象征。早在法律活動促成法律職業(yè)形成之前,其內(nèi)部就開始醞釀著一種“身份榮譽(yù)意識”,其從集團(tuán)內(nèi)部維系著這個共同體的成員并保證共同體的社會地位和聲譽(yù)的信使”。⑥法官產(chǎn)生的認(rèn)識論基礎(chǔ)是人類認(rèn)知的至上性與非至上性的辯證統(tǒng)一。地位、專業(yè)知識、任職條件構(gòu)成了法官榮譽(yù)感的主要三個來源。法官作為一個職業(yè),應(yīng)該有著自己的共同體。他們有著共同的職業(yè)技能、職業(yè)倫理以及職業(yè)制度等。建設(shè)法官職業(yè)共同體是增強(qiáng)法官榮譽(yù)感的一個重要條件。為此,應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的法官選拔制度,規(guī)范法官的司法行為,尊重法官對案件的判斷,給予法官較高的福利待遇。

(二)完善審判流程管理機(jī)制,提高審判的效率和質(zhì)量

合議庭才是整個審判流程的核心。合議庭的人員構(gòu)成應(yīng)該實(shí)行“3+2+1”的固定合議庭模式。“3”指兩名法官和一名陪審員或三名法官。“2”指兩名助理法官。“1”指一個書記員(速錄員)。在職責(zé)分配上:主審法官負(fù)責(zé)閱卷、財(cái)產(chǎn)的保全等所有與案件的判斷有直接關(guān)系的事務(wù)。其他兩名法官或一名法官指導(dǎo)助理法官工作;一個助理法官負(fù)責(zé)庭審前的準(zhǔn)備工作,并指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。具體而言,根據(jù)合議庭成員的工作量分配案件,篩選案件,繁簡分流。另一個助理法官負(fù)責(zé)案件文書的制作以及監(jiān)督判決的執(zhí)行。這樣建立一個以固定合議庭為紐帶,立案庭、審判庭、執(zhí)行庭三者分工合作的科學(xué)審判管理流程機(jī)制。

(三)審判質(zhì)量、效率與職稱、福利掛鉤,建立高效的激勵機(jī)制

法院在管理中應(yīng)該為法官提供基本的物質(zhì)保障,然后通過其工作業(yè)績提高其職稱和福利。滿足法官的基本生活需求。讓法官參與法院的管理,提高法院管理的人文水平,可以滿足法官的歸屬感。組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí),讓法官在工作中能夠完善自己、提高自己,發(fā)揮出自己的潛能,滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。在任職期限上,根據(jù)我們國家的實(shí)際,在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上實(shí)行任期制與終身制相結(jié)合的制度。

審判管理機(jī)制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程。在改革的過程中,我們必須結(jié)合國情建設(shè)有中國特色的、符合審判規(guī)律和特點(diǎn)的審判管理機(jī)制,成功實(shí)現(xiàn)法院審判管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

注釋:

①②格林納沃.金法與客觀性.牛津大學(xué)出版社.1992.169.

③葛治華,鄧興廣.法院審判管理流程模式.反思與進(jìn)路.政治與法律.2006(4).147-148.

④法院推行“大立案”模式的普遍做法請參考:劉嵐、馮建波.山東“大立案”帶來大變化.人民法院報(bào).2000(12);李宜航,林潔.廣東法院“大立案”踢開審判“暗箱”.羊城晚報(bào).2000年10月25日;于棟修.審判流程管理:司法改革的有益探索.人民司法.2000.

⑤馮文生.民事司法技術(shù)范式研究——推理與詮釋.法律出版社.2005.211.

⑥張文顯主編.法理學(xué)(第2版).北京:高等教育出版社.2003.308.