試論唐代政府教育管理的工具選擇

張 超

摘要對國家教育進行綜合管理是項系統而繁雜的工作,簡單地借助敕令式的強制執行很難取得理想的效果。唐代的統治者在對國家教育進行管理時也采取了其它的管理工具和管理方式。即:明確并堅持貫徹國家的文教政策、規范教育管理官員的職權、利用科舉制度對教育發展方向進行引導等諸多的管理方式和管理工具被運用到國家教育管理實踐中,多樣化教育管理工具的綜合運用,使唐代教育呈現出了繁榮發展的景象。

關鍵詞唐代政府 教育管理 工具選擇 文教政策

中圖分類號:D691 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-263-02

作為現代政府社會管理的重要內容之一,教育管理是教育管理主體(政府)為實現教育資源的合理配置和教育管理目標的優化,以整個國家教育系統作為管理對象,遵循教育發展的客觀規律,借助中央或地方的教育法令、教育政策等工具對整個教育行政系統和各級各類學校組織進行的規劃、組織、指導、協調和控制一系列管理活動。政府教育管理水平的高低直接影響著政府社會管理的質量和國家文化的發展,而合適的教育管理工具選擇則是提升教育管理水平的關鍵所在。唐代政府在進行教育管理時采取了多樣化的工具選擇,不僅使唐代教育呈現出了欣欣向榮的發展趨勢,而且對唐以后諸封建王朝的國家教育管理產生了深遠的影響。

一、國家文教政策的明確和貫徹

任何封建王朝對國家教育的管理都離不開國家文教政策的長期指導。正是認識到了文教政策的重要作用,唐代統治者自建唐伊始就進行了明確國家文教政策的嘗試和努力。高祖于武德二年即詔令“有司于國子監立周公、孔子廟各一所,四時致祭”。豍太宗時接受尚書仆射房玄齡、國子博士朱子奢的建議,開始停祭周公,并“升(孔)夫子為先圣,以顏回配享”。豎唐代統治者對儒家和孔子的推崇在玄宗一朝達到極致,開元二十七年時曾詔“夫子既稱先圣,可追謚為文宣王”。豏從唐初的高祖,經太宗、玄宗數朝褒崇儒學和孔子的政策得以傳承下來。孔子的政治地位也由先師、先圣而升為文宣王,備受世人敬仰。直到唐末時統治階級仍堅持褒崇儒家孔子的傳統。唐文宗開成二年時還敕令于太學立石壁并鑿刻九經于其上,將其所刻的儒家九經作為官學教材范本。

唐代統治者在尊孔、重儒學的同時,對佛、道兩教的發展也予以支持。唐代的佛學雖不屬于官學,其發展仍呈現出了繁榮的景象。全國各府州內寺院隨處可見。除了官方多次組織佛學講經外,寺院內自發組織的佛學講教活動也常年開展。另外,寺院僧眾還積極進行佛經譯注工作,其講經、譯經、藏經活動極大地促進了佛教與佛學文化的發展。除了對佛教比較重視以外,唐代政府對土生土長的道教也頗為推崇。武德年間就曾為老子立廟,中央禮部下設祠部專門對道家弟子進行管理;玄宗曾親注道家經典《道德經》,并令天下每家收藏一本;為促進對道家理論的研究和發展,在中央官學以及地方府州官學中均開設崇玄學教育,并于科舉中開設道舉一科,以鼓勵天下士子對道家學說的研究和學習。

總體來說唐代中央政府對儒、道、佛的發展均較為重視。因此其國家文教政策也被確定為“崇圣尊儒、兼重佛道”。以儒學為基干、佛道為兩翼,根據社會發展和政治統治需要對佛、道關系進行調整,突出儒學的基干主導地位,保障國家教育和文化事業按統治者的期望進行發展。

二、借助科舉制度引導國家教育發展

科舉制度是自隋唐以降諸封建王朝通過考試方式甄選人才的政治制度。它是庶人進入官僚集團的必要進階途徑,備受書生士子的關注,科舉也成為封建時代文化教育發展的指揮棒。唐代政府對國家教育的管理也借助了科舉制度這一重要工具。

“大唐貢士之法,多循隋制”。豐“其科之目,有秀才,有明經,有俊士,有進士,有明法,有明字,有明算,有一史,有三史,有開元禮,有道舉,有童子”。除上述歲舉常選之科外,統治者會根據需要進行不定期制舉,“以待非常之才”。通過科舉諸常貢科的設置將科舉與國家經學教育(包含官學和私學)、實科教育、職業教育對應了起來,使科舉成為國家教育發展的風向標。尤其是開元二十四年科舉取士的管理權轉移到尚書省禮部之后,唐代政府借助科舉對國家教育進行引導的做法更加頻繁。具體來說唐代以科舉取士制度對教育的引導和規范主要體現在以下兩個方面:

其一,通過科舉制度對教育內容與教學重心進行調整,規范教育發展方向。開元八年七月,國子司業李元璀上書唐玄宗:“今明經所習,務在出身,咸以《禮記》文少,人皆競讀。《周禮》經邦之軌則,《儀禮》莊敬之楷模,《公羊》、《谷梁》,歷代崇習。今兩監及州縣,以獨學無友,四經殆絕。事資訓誘,不可因循。其學生請(停)各量配作業,并貢人參試之,日凡習《周禮》、《儀禮》、《公羊》、《谷梁》。并請帖十通五,許其入第。以此開勸,即望四海均習,九經該備”。豑 “玄宗從之”。玄宗時期參加明經舉試的士子多選文少的《禮記》,對《周禮》、《儀禮》、《公羊》、《谷梁》四經的修習極少,以至對儒經的修習嚴重偏廢。李元璀針對這種情況上書玄宗,并請求通過將四經各量配作業,以帖經形式納入科舉考試。希望通過科舉考試的引導作用,吸引書生士子修習日漸偏廢的四經,保證國家經學教育的均衡發展。科舉取士制度對教育內容和教育重心的導引作用由此可見一斑。

其二,通過科舉制度對特定學科或特定教育類型的扶持。出于政治統治的需要,唐代統治者必須扶持某些特定學科的發展。唐代因重視道家學說而于官學體系下設置了崇玄學教育,為鼓勵天下士子研修道家學說和理論,唐政府于科舉制下開設道舉一科,令崇玄學生習《老子》、《莊子》、《文子》等道家經典著作。業成者參加科舉考試,“蔭第與國子監同,謂之‘道舉”。豒開元禮科的設置原因與道舉相類似,均是以科舉制度在政策上給予優惠,鼓勵士子修習特定學科,以促進各類型教育均衡發展,達到政府引導教育健康發展的目的。

三、明確教育管理人員的職權劃分,通過規范的官員考課保證教育管理的質量

教育管理的質量與國家教育管理人員職權的明確化程度是密切相關的。在明確各個職位上教育管理人員職權的基礎上,只需每人各履其責,整個教育管理系統就能有序運轉起來。唐代政府在進行教育管理過程中不斷提高教育管理人員職權的明確化程度,尤其是《唐六典》的頒布,更是標志著中央政府對教育管理機構與人員職權的明確。通過《唐六典》以及“兩唐書”的記載,我們可以看到唐代政府對最高教育管理機構——禮部及其下屬四部門的職位設置、職位的任職人數、職位的具體職掌等均作了細致規定;對中央官學行政管理機構——國子監中上至國子祭酒、司業等高級官員,下至錄事一類的普通官員均明確其職掌;對開設職業教育的行政職能機構亦明確了機構主管官員的職權;唐代雖未設地方教育行政管理機構,但對負責地方教育的長史、司功參軍事(功曹)等亦明確其職權。唐代政府通過明確從中央到地方的各級教育管理機構、人員職掌,促使教育管理系統下的組織和人員均按職行事,從整體上保證了教育系統的正常運轉和教育管理工作的有序進行。

在明確各級教育管理機構和人員職權的同時,唐代政府還通過嚴格教育官員考課的方式促使教育管理組織照章辦事、教育管理人員恪盡職守。對教育管理官員的考課以“四善”、“二十七最”為評定標準。“四善”是要求教育管理官員的德行品性須達到以下標準:“一曰德義有聞,二曰清甚明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈”。豓而“二十七最”則是針對各個職位的具體工作而規定不同要求,即不同職位的具體任職資格。其中有關教育管理官員的諸條款為:“禮義興行,肅清所部,為政教之最”,“詳錄典正,詞理兼舉,為文史之最”,“訓導有方,生徒克業,為學官之最”,“職事修理,供承強矯,為監掌之最”。豔考課機構根據教育管理官員的品行和任職表現確定是否達到“一最”(即是否符合本職位的任職資格)、具備道德品行上的“幾善”(最低為零善、最高為四善)。“善”和“最”的評定結果進行綜合后將考核結果劃分成九個等級,并根據教育管理官員考核的等級具體確定官員的升遷和獎懲。各級教育管理官員的考課均為每年一小考,三至四年一大考。唐代政府通過官員考課的規范執行可以督促教育管理部門相關官員立足做好本職工作,使各個部門的工作有條不紊地開展,從而提升整個系統教育管理的質量。

四、通過政策鼓勵或放松管制等方式對官學教育力量所不及的教育領域向社會開放,吸引社會力量參與教育資源供給

唐代政府雖然是教育資源的主要供給者,但是僅僅依靠政府力量來提供教育資源顯然無法滿足社會的需求。民眾對教育的需求與較為薄弱的地方基層教育矛盾突出。面對這種情況唐代政府通過政策鼓勵、放松管制等方式吸引社會力量參與教育資源供給,更好地滿足了社會對教育的需求,也使國家教育系統更加健康的發展。

唐代鼓勵社會力量參與教育資源供給,表現為對基層教育的政策鼓勵。唐武德七年,高祖就下詔:“詔諸州縣及鄉,并令置學”。豖玄宗時對基層教育發展也極為重視。開元二十六年曾敕:“古者鄉有序,黨有塾,將以宏長儒教,誘進學徒,化人成俗,率由于是。其天下州縣,每一鄉之內,里別各置一學,仍擇師資,令其教授”。豗晚唐德宗貞元三年,右補闕宇文炫上言皇帝,“請京畿諸縣鄉村廢寺,并為鄉學,并上制置事二十余件,書奏,不報”。豘可見終唐一代統治者對鄉里基層教育發展給予政策上的支持。唐代政府以政策鼓勵方式吸引鄉里眾人興辦鄉里基層教育,為鄉里社會提供教育資源,推動了唐代基層教育的發展和文化下移。

唐代政府鼓勵社會力量參與教育資源供給,還表現為對私學教育發展的態度更加緩和。有唐一代官學教育是國家教育系統主體,唐代統治者對威脅到其政治統治的兵書、天文、歷法等私學給予明令禁止,而對以科舉考試為目的的私學教育則沒有什么限制。太宗時頒布《五經正義》于天下,通過統一經學教育內容將私學納入了國家教育體系。雖然當時沒有明確鼓勵大興私學,但教育內容的統一促進了私學發展合法化。至玄宗時對私學的發展更加鼓勵,開元二十一年曾下詔:“許百姓任立私學,其欲寄州縣受業者亦聽”。豙這樣就使私學發展環境更為寬松。至唐代后期,隨著官學教育衰敗,私學教育開始成為國家教育系統的重要組成部分。私學出身的“鄉貢”也經科舉考試后進入官僚階層,成為政治統治人才。唐代政府通過對私學教育的放松管制吸引社會力量提供教育資源,使其成為國家官學教育的重要補充,促進了國家教育系統的不斷完善,也促使教育事業走向了繁榮。

注釋:

①徐松,登科記考·卷一·武德二年.北京:中華書局.1984.

②③王溥.唐會要·卷三十五·褒崇先圣先師以下附.上海:商務印書館.1935.

④⑤⑥杜佑.通典·卷十五·選舉三.北京:中華書局.1988.

⑦⑧歐陽修,宋祁.新唐書·卷五十一·百官上.北京:中華書局.1975.

⑨杜佑,通典·卷五十三·大學小學庠序附.北京:中華書局.1988.

⑩豘豙王溥.唐會要·卷三十五·學校.上海:商務印書館.1935.

參考文獻:

[1]宋大川.唐代的教育管理制度.齊魯學刊.1990(5).

[2]肖世民.論唐代官制度.唐都學刊.2003(4).