新形勢下對建設基層法律援助工作站的若干思考

陳　雷

摘要近年來,基層法律援助工作站在鄉鎮(街道)相繼建立,極大地方便了基層困難群眾尋求法律援助,為維護農村和社區的和諧穩定發揮了積極的作用。本文通過對膠州市基層法律援助工作站的建設情況進行分析,在闡述已有成效的同時,對存在的問題進行了深刻剖析,并就當前新形勢下推進基層法律援助工作站建設提出了相關建議。

關鍵詞法律援助 工作站 垂直管理

中圖分類號:D926 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-283-01

2004年,膠州市在青島市各區市中較早實現了司法所垂直管理,將各鎮(辦)司法所人財物統一劃歸司法局管理,司法所人員經費由市財政撥付。在此基礎上,依托司法所建立了法律援助工作站,以開展非訴訟法律援助服務為主,接受基層群眾的法律援助申請,以調解的方式解決糾紛,使農村地區“小事不出村、大事不出鎮”。

一、膠州市基層法律援助工作站現狀

(一)總體情況

目前,膠州市已建立鎮(街道)法律援助工作站18個,工作人員42名。今年以來,辦理非訴法律援助案件151件,代書66份,化解矛盾糾紛3000多人次,接待來電、來訪法律咨詢1800余人次。各鎮(街道)法律援助工作站是依托司法所建立,實行“兩塊牌子、一套人馬”,業務上接受膠州市法律援助中心的指導和監督。

(二)取得的效果

一是擴大了法律援助覆蓋面。將法律援助的覆蓋面擴展至村(居)和社區,在全市811個村(居)設立了法律援助聯絡點,由該村(居)委主任(或調解主任)擔任法律援助聯絡員,借助他們熟悉群眾、貼近群眾的優勢,為法律援助工作牽線搭橋,傳遞信息。二是提高了法律援助公眾知曉率。采取多種形式在農村社區中廣泛開展法律援助宣傳,通過開展“法律援助進工地、進鄉村(社區)、進企業”和舉辦各類有針對性的法律知識講座等活動,有效地提高了法律援助公眾知曉率。三是充實了司法所的工作職能。法律援助工作站建立后,司法所把法律援助與法制宣傳、人民調解、法律服務等職能工作相互融合起來,充分發揮法律援助在預防和化解矛盾糾紛、引導群眾依法維權工作中的優勢。

(三)存在的問題

總體來講,膠州市基層法律援助工作站建設已經由基礎建設階段進入到相對完善的新階段,但也存在一些問題亟待解決。一是部分鎮(街道)領導重視不足。有些鎮(街道)黨委領導對法律援助還存在片面認識,對工作站的工作不夠關心,影響了基層法律援助工作的開展。二是人員編制、經費保障等問題亟待解決。工作站人員目前多數沒有編制,其經費也不能專款專用。要得到基層人事、財政部門的支持,實踐中仍有不少障礙和困難。三是工作人員的業務水平有待提高。他們對新形勢下法律援助工作的內涵認識仍局限在固有的模式上,缺乏系統的業務培訓,影響了工作質量。四是工作站建設需要規范化。目前,工作站原有的某些制度在科學性、合理性和操作性等方面已顯得滯后,需及時修改。

二、加強法律援助工作站建設的幾點建議

近期,青島市司法局印發了《關于進一步做好新形勢下基層法律援助工作的意見》(以下簡稱意見),對新形勢下如何做好基層法律援助工作提出了總體要求。按照《意見》要求,結合膠州實際,就法律援助工作站建設談幾點粗淺看法。

(一)充分認識新形勢下推進法律援助工作站建設的重要意義

隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展,各種社會矛盾和沖突隨之產生。法律援助工作站通過宣傳政策和法律法規、解答法律咨詢,化解矛盾糾紛,搭起了政府和人民群眾之間溝通聯系的橋梁,特別在處理化解某些群體性事件過程中,更發揮了疏導矛盾、消除對立情緒、指引合法維權途徑的獨特作用。加強基層法律援助工作站建設,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局,在基層工作實踐中為弱勢群體提供法律援助,幫助他們實現訴求、解決紛爭。

(二)努力解決基層法律援助工作站建設中的問題

一是從政策層面尋求支持。司法行政機關應積極向當地黨委、政府匯報,加強與編委、人事、財政等部門的聯系,爭取理解支持,幫助解決實際問題。二是適當增加基層工作站的人員編制,使每個司法所有1-2名專職人員從事法律援助工作,緩解這方面的燃眉之急。三是在貫徹執行《意見》的過程中,縣級法律援助機構應充當好規劃、管理、指引、協調的角色,切實加強對基層法律援助工作站的監督管理和業務指導。對遇到的問題要及時匯總歸類和分析調研,制訂出細化的、操性性強的措施,使工作站操作起來清晰明確。

(三)加強和促進基層法律援助工作站規范化建設

首先,要按照《意見》的要求,抓好落實。做好與相關部門的溝通協調,保證工作站有牌子、有場所、有經費、有人員、有制度,實行規范化運作,同時加強各村(居)法律援助聯絡點建設,要求每個點配有專門聯絡員,負責開展法律援助宣傳、引導和幫助基層困難群眾申請法律援助。二是要建立健全工作站“兩薄”、“三冊”、“四制度”。即法律援助咨詢登記薄、法律援助工作記錄薄和本轄區低保家庭名冊、殘疾人名冊、社區(村)聯絡員名冊以及接待咨詢制度、初審呈報制度、檔案管理制度和信息統計制度。通過實施規范化管理,為群眾提供更方便、更優質的法律服務。三是進一步規范工作站法律援助行為。既要加強對其宏觀上的管理,又要從細處著手加強業務指導和案件質量的監督,在符合規定和程序要求的前提下,制定出適用于工作站的辦案規程和工作制度,做到既符合規定又簡便高效。四是要加強業務培訓。應制訂系統的學習培訓計劃,利用兩年左右的時間對基層工作站人員和聯絡員普遍進行1—2次業務培訓,切實提高他們的業務素質。