加快農村土地流轉，促進城鄉一體化發展

廖勝泉

摘要本文以科學發展觀為視角,結合增城實際,從農村土地流轉的現狀;建立土地流轉有形市場,規范和促進流轉;幫助富余勞動力轉移就業,促進城市化發展等方面作簡要的探討和研究。

關鍵詞農村土地使用權 流轉 城鄉一體化發展

中圖分類號:D922.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-284-01

當前,增城仍是一個農村人口占多數的縣級市,農村工作基礎薄弱、公共服務滯后,廣大農民的發展理念和綜合素質丞待提高。建設社會主義新農村,建設美麗家園,過上幸福美好新生活,已成為農村和廣大農民的強烈愿望及熱切期盼。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出了當前和今后一個時期推進農村改革發展的總體思路,加快農村土地使用權流轉,促進城鄉一體化發展,正是貫徹這一總體思路的具體舉措,同時也切合增城市正在開展的“三聯六幫”城鄉共建行動。

一、農村土地流轉現狀

農村土地流轉是指在農村土地所有權和農業用地性質不變的情況下,將土地承包經營權轉移給其他農戶或經營者,實質上是農村土地使用權的流轉。農村土地流轉是生產力發展到一定階段的產物,它的發生、發展有著深刻的社會、經濟背景。農民擁有長期穩定的土地承包經營權,可以通過土地使用權的流轉,提高土地利用率,參與產業化經營,增加收入。實行農村家庭聯產承包責任制以來,我市農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點,并且多是一種零星、分散式的流轉。近年來,隨著農業結構調整、農村二三產業的發展和農村勞動力的轉移,農村土地流轉呈現加速的態勢。

(一)土地流轉速度加快

實行二輪土地承包之后,隨著土地承包30年不變政策的落實,農村經濟結構的調整和農村勞動力的轉移,促進了農村土地流轉,流轉速度明顯加快,并且呈逐年增加的態勢。

(二)土地流轉形式多樣

在全市土地流轉總面積中,按形式劃分主要有:1.轉包面積;2.轉讓面積;3.互換面積;4.出租面積;5.其他方式面積。其中轉包、轉讓、互換、出租在土地流轉中占的比重較大。

(三)土地流轉主體多元化

過去農村土地流轉主要在農戶間進行,參與的主體也主要是農戶。現在,參與農村土地流轉的主體除農戶外,工商企業、科研機構、機關事業單位、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開發農業,農業的招商引資力度加大和外資進入農業,這種趨勢更加明顯。

二、建立土地流轉有形市場,規范和促進流轉

(一)建立土地流轉有形市場

雖然增城市的土地使用權流轉比較活躍,但土地流轉有形市場的建設相對置后,市、鎮兩級政府要加快農村土地流轉中介服務組織的建設,通過建立農村土地資源臺帳,記錄每個農戶自二輪承包以來的土地變動情況,為農民承包土地的流轉提供需求登記,發布流轉信息,進行項目推介,指導合同鑒證,調處各類糾紛。

(二)規范農村土地流轉合同

農村土地流轉的合同是否規范,是減少農村土地承包糾紛的關鍵環節,土地流轉管理部門要統一承包流轉合同示范文本,以增城市為單位組織印發,規范承包合同的格式、內容和程序,實行承包合同的公證、鑒證制度,并對承包合同進行備案管理。

(三)加強農村土地管理,引導大力發展經濟

按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則,進一步完善農村土地管理制度。結合全市總體發展戰略規劃,幫助村實行土地統一規劃和開發建設,完善農村土地登記制度。探索集體建設用地依法合理流轉,盤活閑置土地,逐步依法有序地推動農村土地承包經營權流轉,提高農村土地使用效益。支持農村和農民發展農產品和旅游產品市場、種植業和養殖業農場。繼續推廣“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“種養大戶+農戶”等農業經營模式,大力發展以“好吃、好看、好玩、好價、好銷”為特征的“五好”都市農業,培育更多具有高附加值的特色農產品品牌,進一步暢通農產品流通渠道,使農村經濟發展水平有較大提高。

三、幫助富余勞動力轉移就業,促進城市化發展

(一)開展城鄉勞動力普查

建立城鄉居民轉移就業信息庫,對村富余勞動力進行全面摸查并分類登記造冊存檔,及時掌握留村和外出務工人員的情況,對勞動力就業情況實行動態跟蹤管理。

(二)組織城鄉勞動力參加技能培訓

要充分利用市農村勞動力轉移就業服務中心和鎮勞動力培訓基地,組織和幫助城鄉居民參加“訂單式”、“定向式”免費技能培訓,確保全年城鄉勞動力受訓率達80%以上,同時,積極向廣州市爭取貧困家庭子女免費就讀廣州市技校的名額,幫助貧困家庭子女讀書、就業。

(三)促進城鄉勞動力就業創業

積極開展充分就業社區創建工作。鼓勵單位、企業、農戶之間實行鐘點工、季節工等靈活就業方式,引導企業定向幫扶就業,積極提供就業崗位,吸納勞動力就業,確保全年就業率90%以上,城鎮“零就業家庭”1人以上就業率達100%。采用行業協會搭橋牽線的方式為農民提供種養技術,協調金融機構提供貼息、小額擔保貸款、市場信息等服務,積極幫助城鄉勞動力創業。

我市經濟發展的經驗表明:只有解決好農村土地使用權流轉問題,為農村勞動力提供更多的非農就業機會,實現土地、勞動力的優化配置,才能更快、更好地推進城市化戰略。

參考文獻:

[1]中共增城市委文件增委發[2009]2號《增城市開展“三聯六幫”城鄉共建行動方案》.

[2]《中共中央關于做好農戶承包使用權流轉工作的通知》2002年5月.

[3]張湘君,劉洪芹.當前我國農村土地的土地流轉制度.合作經濟與科技.2005(2).