論珠三角地區先行先試中的檢察職能發揮

李　璐

摘要珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區,是我國重要的經濟中心區域,2008年,國家發改委發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》,為珠三角地區的再一次騰飛奠定了堅實基礎。而這背后也孕育著珠三角地區的重大變革,開啟先行先試的新路,但同時也注定了珠江三角洲地區面對改革實驗,先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,本文試圖通過此文尋找在珠三角地區先行先試中檢察職能將如何發揮出應有的效果,保障珠三角地區的社會和諧與科學發展。

關鍵詞先行先試 檢察職能 三角洲地區

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-369-02

珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區,是我國重要的經濟中心區域,在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。改革開放以來,珠江三角洲憑借其獨特的地理優勢,在黨中央、國務院的領導下,注重創新,不斷開拓進取,實現了地區經濟的歷史性發展,有力的推動了改革開放的進程,為中國現代化建設提供了強大保障。但與此同時我們也要看到,新世紀以來,國內外經濟形勢發生深刻變化,珠江三角洲地區面臨著經濟結構轉型和發展方式轉變的現狀,在這一重大轉變的過程中,孕育著珠江三角洲再次跨越發展的機會。同時,由于珠江三角洲的重要地理位置,決定了珠江三角洲的再度跨越發展將進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。由此中國國家發展和改革委員會公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《綱要》),珠三角地區定位為“探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放重要門戶、先進制造業和現代服務業基地、重要經濟中心”,并授權廣東省同香港、澳門在協商的基礎上,編制“大珠三角”區域合作規劃。這也就意味著珠江三角洲地區將面對改革實驗,先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,檢察機關能否做到正確判斷和依法處置,直接關系到國家新一輪改革開放大局,更關系到中國特色檢察權的正確行使。因此,珠江三角洲地區的檢察工作的每一步發展創新,都格外值得關注。如何在珠三角地區先行先試中切實有效的發揮檢察職能也就成為該地區檢察機關要去思考的問題。

一、珠三角地區先行先試中的涉檢問題

在廣東關于貫徹實施《綱要》的決定中提到了六項基本原則中首要的一點就是“科學發展、先行先試,必須牢牢把握“科學發展、先行先試”這一核心,提倡“先干不評論、先試不議論、時間作結論”的創新理念,只要法律政策沒有明令禁止的都大膽去干去闖去試,積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境,努力在推動科學發展和完善科學發展體制機制上不斷取得新進展。”由此我們可以看出,珠三角地區把先行先試置于了科學發展的核心地位。為了保障珠三角地區先行先試,檢察機關在其中將發揮重要的保障作用,而由先行先試帶來的涉檢問題也同時擺在面前。

(一)珠三角地區先行先試要區分合法與非法問題

珠三角地區要力行先行先試意味著很多做法、措施都將是以前改革開放中沒有采用過的,如何去有效區分這些行為是否符合法律的規定對于檢察機關而言提出了新的命題。只有有效解決了“合法”與“非法”的問題,才能保證珠三角地區在新一波的改革開放進程中能夠維護社會穩定,實現真正的科學發展。

(二)珠三角地區先行先試要求檢察機關實現合作一體化

珠三角地區在先行先試中最為重要的就是要加大珠三角地區區域一體化進程。我國現已進入一個區域經濟全面推進的時期,長三角、京津唐地區、成都-重慶、武漢-長沙等地的區域一體化已拉開了區域經濟一體化的序幕。與此相對的是廣東省內市與市、區與區之間行政壁壘大量存在,行政分割、區域性基礎設施不平衡和協調體制不健全,這些都導致了珠三角一體化長期未有實質性突破。《綱要》的出臺為珠三角區域實現經濟一體化提供了難得的契機。而在經濟一體化進程中,必然帶來的是對行政一體化乃至司法一體化要求。因此珠三角地區一體化涉及范圍廣,涉及項目多對于檢察機關發揮檢察職能而言提出了新的考驗。

(三)珠三角地區先行先試要求檢察機關提高對新型犯罪的應對能力

就如同改革開放帶來了大量新型犯罪一樣,珠三角地區先行先試也必然會帶來一系列的新型犯罪。檢察機關履行法律監督職能面臨了新的情況,需要檢察機關能夠應對新形勢,不斷拓寬自身視野,積極主動的提高應對新型犯罪的能力。

二、珠三角地區先行先試與檢察職能保障密不可分

檢察機關是國家法律監督機關,其根本職責在于通過法律監督,維護國家法律的統一正確實施,保障在全社會實現公平和正義。要保證珠三角地區先行先試的走的扎實,檢察機關必須切實有效的發揮自身職能。

(一)保障先行先試是檢察機關服務大局的客觀要求

《綱要》的出臺意味著珠三角地區要繼續承擔全國改革開放先鋒的角色,要為發展中國特色社會主義探索新的經驗。同時也寄托了中央對珠三角地區繼續深化改革開放的希望。因此珠三角地區能否借《綱要》這一東風,通過進一步轉變發展模式,轉變政府職能和體制創新,成為其首要考慮的問題。因此,檢察機關在這種轉變中必須牢牢把握住改革開放的主題,自覺服從和服務于發展的大局。通過嚴厲打擊職務犯罪創建清廉的政務環境,通過嚴厲打擊刑事犯罪創建穩定的社會環境,促進我國經濟持續快速協調健康發展,為珠三角地區和諧發展提供強有力的基礎。

(二)保障先行先試是檢察機關履行法律監督職能的必然要求

《綱要》中要求珠三角地區先行先試,轉變經濟發展方式,調整產業結構,這就意味著將涉及到更多的利益調整,由此可能引發一些新的矛盾糾紛。因此加強刑事立案監督工作、偵查活動監督、刑事審判監督工作、民事審判和行政訴訟監督工作、刑事執行和監管活動法律監督工作等將成為檢察機關運用法律監督職能保障先行先試中重點關注的問題。切實發揮法律監督職能將有效的保障珠三角地區能夠在平穩安定的環境下進行新的結構調整和嘗試。

(三)保障先行先試是檢察機關自身科學發展的需要

《綱要》給珠三角地區帶來了新的發展契機,同樣也給地區檢察機關也帶來了新發展的時期。《綱要》既是珠三角地區科學發展的行動綱領,也是檢察機關實現科學發展的推動器。檢察機關當自己“先行先試”,努力破除影響檢察工作科學發展的體制、機制障礙,切實解決隊伍建設中存在的突出問題,勇于改革機制,通過抓內部管理、機構管理,提升自身業務水平,提高自身隊伍管理水平。以保障珠三角地區的先行先試,實現自身的先行先試。

三、保障珠三角地區先行先試對檢察機關提出新要求

檢察機關在如何保障珠三角地區先行先試中已進行了很多的嘗試,都取得了一定的效果,而在之后全面推行的過程中,將對檢察機關提出新的要求。

(一)樹立符合改革要求的執法觀念

思路決定出路,只有樹立了符合《綱要》改革要求的執法觀念才能使檢察機關能夠從根本上保障珠三角地區的穩定。可以說執法觀念是執法的精髓所在,在珠三角地區的先行先試中,要求檢察機關在其執法過程中,要注重對各種新興的社會關系進行區分,做到區別對待,以合適的強制手段制止各種違法犯罪行為可能對改革造成損害。認真區分“合法”和“非法”的問題,這就要求每個檢察干警都要牢記“三個確保”的觀念,從服務“發展”這一大局的高度出發去思考和處理面臨的新問題。自覺的把檢察工作置于珠三角地區改革發展中去,樹立“立檢為公、執政為民”的執法觀念。正確處理好各種“似是而非”的新情況,實現檢察工作的法律效果與社會效果的統一,打擊犯罪和保障人權的統一,積極的運用檢察職能為促進珠三角地區進一步開放與轉型提供法律保障。

(二)提高履行法律監督職能的能力

要真正保障珠三角地區先行先試最首要的還是要提高履行法律監督的能力,回歸到“強化法律監督、維護公平正義”這一檢察工作主題中去。檢察機關必須提高刑事立案監督工作能力,有效的防止有案不立、有罪不究的現象,糾正隨便插手經濟糾紛的問題;提高偵查活動監督的能力,對于偵查機關在違法凍結、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和違法變更強制措施中存在的問題要予以糾正;提高刑事審判監督的能力,注重對于一些由于先行先試難以定性的新型犯罪問題要注意防止出現重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題;提高民事審判和行政訴訟監督能力,加大對裁判不公、侵害企業合法權益的監督糾正力度。

(三)提高對新型犯罪的應對能力

新型犯罪將是珠三角地區先行先試給司法機關帶來的首要難題,涉及到走私、偷稅、逃稅、騙稅、商業詐騙、洗錢、使用假幣、非法吸收公眾存款、發票違法等方面的犯罪活動,在金融、證券、房地產等領域出現的犯罪活動將考驗著珠三角地區檢察機關的應對能力。檢察機關必須加強自身隊伍建設,提高廣大干警的業務水平,加強對各種新型犯罪的辨別能力,同時結合地區發展的總體規劃,區分“此罪”與“彼罪”,“是罪”與“非罪”的問題,做到立案準確、量刑準確、監督到位。必須克服機械化辦案的缺點,堅持以法律為準繩,加強與涉案的企業或單位溝通,慎用強制措施,真正的實現法律效果與社會效果相統一、依法辦案與服務發展相統一。

(四)檢察機關實現合作一體化

珠三角地區先行先試的首要就是要打破地區樊籬,實現一體化的發展,隨之帶來的是可能出現的跨區域的犯罪,要實現對這些案件的偵查和監督,就必須要求珠三角地區的檢察機關也要加強彼此合作,在查處犯罪等經驗交流等方面下功夫,在聯合偵查方面下工夫,在隊伍管理檢務保障方面下功夫。共同應對可能出現的新情況、新問題,共商對策措施,切實推動珠三角地區檢察工作的整體發展。

中共廣東省委書記汪洋將這一規劃比作中央給予廣東的“尚方寶劍”,“會不會用,能不能試,敢不敢闖,就看我們的了”所說的那樣隨著《綱要》的出臺,也注定了珠江三角洲地區的新發展將比傳統經濟特區的發展承載更多希望和風險,《綱要》對于珠三角地區而言是一把雙刃劍,如何用好這把“利劍”為珠三角地區發展帶來新的奇跡,檢察機關在其中要發揮其應有的作用。要緊密結合《綱要》賦予的“科學發展、先行先試”的政策,創新內部管理機制,創新辦案工作機制,創新隊伍管理機制,促進珠三角地區科學發展,促進自身科學發展。

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