論南宋經(jīng)界法在福建的實施

劉巧興

摘要在宋代的土地管理制度研究中,對南宋的經(jīng)界法多不重視。本文認為經(jīng)界法的實施對南宋的土地產(chǎn)權(quán)私有制度的發(fā)展有著重大的影響,并且對宋以后的歷朝歷代對私有土地的管理也起到了一定的影響。從經(jīng)界法在福建的實施情況來看,并且經(jīng)過對比,南宋經(jīng)界法實際上完成了一些設想的目標,比如核實了代表土地產(chǎn)權(quán)的砧基簿,確認了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準確的基調(diào)。

關(guān)鍵詞經(jīng)界法 福建 宋代

中圖分類號:D929 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-382-01

國家從產(chǎn)生開始到漢唐時期一直是土地的最終也是最強大的所有者。歷史注定要從土地上釋放更多的生產(chǎn)力,當固有的均田制與租庸調(diào)制成為限制釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的阻礙時,突破單一制的土地所有制成為普遍的渴望。進入宋朝,土地私有制有了官方和民間的雙重需求,宋代為保證國家賦稅收入而進行的田賦整頓措施首先遇到的就是土地產(chǎn)權(quán)問題。

究竟南宋經(jīng)界法在實際實施中的效果是怎樣的,是否就如有些人認為的那樣是以“失敗”告終?經(jīng)界法從提出到實施,確實存在不少的非議。經(jīng)界法在福建的實施更是風不平浪不靜,一些地方如福州順利地完成了,而泉州、漳州、汀州三州至南宋滅亡也沒有進行完整的經(jīng)界法。從經(jīng)界法在福建的實施情況來看,南宋經(jīng)界法實際上完成了一些設想的目標,確認了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準確的基調(diào)。經(jīng)界法也成為明清兩代土地清冊的來源。

一、南宋福建州縣的財政狀況

以福州為例,在北宋時期福州經(jīng)濟文化發(fā)展很快,但到南宋初年,福州為重稅所困,“福州為不經(jīng)殘破,每一錢科借百文,民力凋敝,與殘破處無以異”。①②據(jù)《三山志》記載,北宋福州的稅收,夏稅僅1-2萬貫,秋糧為11萬石。迄至南宋,福州繳納的兩稅總量從表面上看并無大變,但是,南宋福州的米價大漲,每斗可值百文,而南宋在福州田賦征錢為主。從征糧改為征錢,宋朝的收入大增。除了正稅外,南宋福州各項雜稅猛增。南宋福建各州縣所承擔的賦稅都十分沉重,其主要原因是因為南宋時期幾乎沒有和平,持續(xù)的戰(zhàn)爭迫使宋朝不斷增加賦稅。在這樣形勢下要保持社會的穩(wěn)定,就必須進行改革,減輕民眾的負擔。

二、經(jīng)界法在福州等地方的實施

據(jù)《三山志》記載,福州于“紹興十九年行經(jīng)界法,田以色定等,鄉(xiāng)以舊額敷稅。”這就是說,紹興十九年(1149年)福州各地重新丈量土地,按土地的等級確定稅收,但有一個原則:以鄉(xiāng)為單位,每個鄉(xiāng)原來的稅額大致不變,僅是重新劃分土地等級,分配稅額。所以,經(jīng)界實行之后,福州田賦總數(shù)不變。

既然國家正稅總量不變,福州經(jīng)界的意義就在于平均分配原有的正稅負擔。福州原來由一畝地負擔的賦稅,現(xiàn)在由三畝地承擔,而且,重新丈量時,很注意根據(jù)土地肥脊分擔稅收。于是,肥田的賦稅增加了,貧瘠之田的賦稅下降了。這樣富人承擔了較多的賦稅,窮人的賦稅有所下降,國家的賦稅征納也有了保證。可以說,經(jīng)界法在福州的目的達到了。

由于經(jīng)界法的實行,福建多數(shù)州縣的賦稅負擔合理化,有錢有地的人多繳稅,盡管南宋的賦稅相當沉重,但福建的主要地區(qū)仍能保持穩(wěn)定。

三、經(jīng)界法在泉州、漳州的未實施

泉州是福建有名的大州,紹興年間進行經(jīng)界時,閩南一帶正逢何白旗起義,結(jié)果,宋高宗下旨“罷泉、漳、汀三州經(jīng)界”,由此帶來了許多社會問題。其中,泉州的田賦流失很嚴重。但到了南宋中期,政府所能征收的田稅數(shù)量下降,真德秀說:“本州苗額不及江浙一大縣,又自前人輕改稅法,令下戶專納價錢米數(shù),緣此日減。今遞年催到,只四萬石有奇。”可見,當?shù)囟愘x損失一半以上。

朱熹等理學家提倡在泉州境內(nèi)恢復經(jīng)界。紹熙二年(1191年)三月,“詔福建提點刑獄陳公亮、知漳州朱熹同措置漳、泉、汀三州經(jīng)界”。③但是,朱熹的辦法在民間受到抵制,“而土居豪右侵漁貧弱者以不便,沮之。宰相留正,泉人也,其里黨亦多以為不可行。布衣吳禹圭上書訟其擾人,詔且需后,有旨先行漳州經(jīng)界。”④結(jié)果,泉州未實行經(jīng)界。

在泉州實行經(jīng)界計劃受阻,朱熹爭取到朝廷的同意在漳州境內(nèi)實行經(jīng)界。但“明年春,詔漕臣陳公亮同熹協(xié)力奉行。會農(nóng)事方興,熹益加講究,冀來歲行之。細民知其不擾而利于己,莫不鼓舞,而貴家豪右占田隱稅、侵漁貧弱者,胥以異論搖之,前詔遂格。熹請祠去”。⑤朱熹倡行經(jīng)界,完全是為著民眾與官府的長治久安著想,結(jié)果還是碰壁而去。由于經(jīng)界不行,漳州賦稅不均的問題無法得到根本解決。

福建經(jīng)界就這樣默默的走到了無聲的盡頭,雖然沒有得到徹底的貫徹,但是不可否認,經(jīng)界法在福建實施的過程中,完成了一些設想的目標,核實了代表土地產(chǎn)權(quán)的砧基簿,確認了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準確的基調(diào)。

注釋:

①蔡襄.蔡襄全集(卷二十八).曹待制.第627頁.

②楊時.楊時集(卷二十二).與廖用中.第538頁.

③脫脫:宋史(卷三十六).光宗.第700頁.

④脫脫:宋史(卷四百二十九).朱熹傳.第12763頁.

⑤脫脫:宋史(卷一百七十三).食貨志上一.第4177頁.