選舉法修改：與時俱進推動民主政治發展

朱恒順

2009年10月27日,選舉法修正案(草案)開始提請全國人大常委會審議。在現代社會,選舉被認為是民主的基石,因此,此次修改引起了國內外廣泛關注。

草案最大亮點是明確了“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則”分配人大代表名額的制度,這將是現行選舉法最重要的制度性突破之一,也將是我國民主政治進程的重要里程碑。統計數據表明,我國城鎮和鄉村的居民人數比例,1954年是13.26%:86.74%,1982年為20.6%:79.4%,到2008年底已達45.7%:54.3%。據推測,到2015年,這一比例將會達到50%:50%。因此,選舉法這一修改,可以說是與中國經濟社會發展的客觀需要相適應,是對經濟社會發展與民眾政治訴求的積極回應。選舉法的修改必將極大地推進我國民主政治的發展,推進政治文明建設。當然,對選舉制度來說,其價值的全面顯現還有賴于許多配套制度的完善。

草案還針對實踐中出現的問題對選舉法做了許多完善。比如,規定公民不得同時兼任兩個互不隸屬的行政區域的人民代表大會代表。2008年,廣東省云浮市梁廣鎮因涉嫌犯罪被立案偵查,由于其兼任云浮市和廣西壯族自治區百色市人大代表,在申請人大常委會許可時,兩地人大常委會意見相左,檢察機關無所適從,案件被迫擱置。這一新的規定可以視為對這一類現象的“亡羊補牢”。修正案(草案)關于選舉委員會職責等的完善也都是很有必要的。

或許有人認為草案對選舉法修改的幅度過小。但筆者認為,社會主義民主政治正在逐步完善,選舉法修改也應結合國情和實際,分階段分步驟推進。因此這次對選舉法做部分性修改是應當理解的。當然,隨著政治體制改革進一步深入,實踐中新的情況和新的經驗不斷出現,對選舉制度的與時俱進也會提出新的要求。筆者認為,不久的將來,選舉法可以在以下三個方面做出較大幅度地完善。一是完善選舉爭議解決機制。選舉爭議的解決不應限于對破壞選舉的制裁和申訴,更重要的是應當建立選票復核等機制,選民對于選舉爭議應當還有權提起訴訟。完善各種爭議解決機制將成為今后選舉法完善的重點之一。二是要完善候選人競爭制度。競爭是選舉的本質特征,沒有競爭就沒有選舉,競爭選舉是選舉法的第一原則。從一定程度上講,建立科學的候選人競爭制度,甚至比城鄉按相同人口比例選舉人大代表更有實際價值。因為只有通過充分的競爭,選民才能了解候選人的職業背景、利益傾向、適宜代表的群體等,從而做出最有利于自己的選擇。三是適時擴大直接選舉的范圍。在充分論證的基礎上,可以考慮首先將直接選舉的范圍擴大至設區的市。當然,這是一個涉及面非常廣的系統工程,需要統籌考慮,穩步推進。

選舉是民主社會的基石,但選舉制度的完善是一個漸進的過程,無法一蹴而就,需要隨著社會的發展逐步加以完善,急功冒進與消極怠工都不是我們應有的態度。選舉法的修改既要循序漸進、穩步推動,又要積極地對民眾訴求和經濟社會發展做出回應。只有這樣,選舉法的修改才會成為中國民主政治進步的重要推動力量和里程碑。

(作者單位:全國人大內務司法委員會)