基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十八）

邵維杰:30年履職助民生 崇信縣人大常委會副主任邵維杰撰文說,1981年1月7日至12日,崇信縣第八屆人民代表大會第一次會議召開,選舉產(chǎn)生了縣人大常委會主任、副主任、委員等組成人員。從此,開啟了崇信縣人大常委會依法履職的歷程。近30年來,伴隨著改革開放的歷史進程,崇信縣人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),推進民主法治建設(shè),促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展,特別是在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。一是從全縣經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、民生等各個方面,適時作出決定決議,對保障和促進全縣改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。針對崇信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、農(nóng)民收入低的情況,縣人大常委會以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點,先后作出了《關(guān)于種草種樹、發(fā)展畜牧的決議》《強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展糧食生產(chǎn)的決議》《關(guān)于實施四大戰(zhàn)略、發(fā)展四產(chǎn)業(yè)的決議》等24項,切實加強了糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、食品安全、災(zāi)后重建、環(huán)境保護等方面的工作,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是高揚監(jiān)督利劍,拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,深化監(jiān)督內(nèi)容,改進監(jiān)督方式,強化監(jiān)督實效,推動了“一府兩院”工作,保障和改善了民生。把《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》《土地管理法》等作為法律監(jiān)督的重點,把項目建設(shè)、民心工程、惠民實事的落實作為工作監(jiān)督的重點,有效地促進了法律法規(guī)的貫徹落實和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。連續(xù)五年開展了《水污染防治法》《環(huán)境保護法》和以“三廢”治理及污染物減排為重點的執(zhí)法檢查,推動了有關(guān)企業(yè)重點水污染處理項目建設(shè),促使關(guān)閉了兩戶水處理不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè),跟蹤監(jiān)督檢查11個煤礦企業(yè)完善了凈化水設(shè)備,保護了芮河、黑河和地下水的清澈,改善了全縣人民的生存環(huán)境。圍繞民生問題加強監(jiān)督,把落腳點放在解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題上。據(jù)史料記載,崇信縣人大常委會從成立之初的1981年就把監(jiān)督重點放在關(guān)注民生上,先后對五保戶生活照顧、烈軍屬優(yōu)撫、維護婦女兒童合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、聯(lián)鄉(xiāng)扶貧、下崗再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活保障、惠民政策落實等工作加強檢查,多年堅持不懈地圍繞影響經(jīng)濟計劃、社會發(fā)展、三農(nóng)工作、新農(nóng)村建設(shè)、“兩院”工作進行視察,通過聽取和審議“一府兩院”專題工作報告,提出相應(yīng)的審議意見,督促落實,幫助解決群眾關(guān)注的熱點問題和實際困難,維護了人民群眾的基本權(quán)益。三是崇信縣人大常委會設(shè)立以來,人大代表累計向縣人民代表大會提出意見建議1500多件,絕大多數(shù)是反映民生方面問題的,常委會進行督辦、跟蹤督查,辦結(jié)率達(dá)到80%以上,使群眾的生活生產(chǎn)條件得到較大改善。

張 敏、吳敏力:參與式公共預(yù)算的五年變遷 中共浙江省溫嶺市委報道組張敏、吳敏力撰文說,參與式公共財政預(yù)算最早發(fā)端于浙江省溫嶺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),到現(xiàn)在已經(jīng)實施了五年,這種將人大決策、民主懇談、政府預(yù)算三者結(jié)合的做法,得到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可。“明確了人大在公共預(yù)算中的決定權(quán),對中國公共預(yù)算的改革發(fā)展來說至關(guān)重要,代表了公共預(yù)算改革的方向。”著名學(xué)者、世界與中國研究所所長李凡如此評價。一是人大權(quán)力與草根民主的初次“邂逅”。2005年7月27日,溫嶺市新河鎮(zhèn)遲到的人代會,引來了來自北京、上海、廣州等地政治學(xué)、財政學(xué)、法學(xué)諸多專家學(xué)者的全程跟蹤和高度關(guān)注。兩天的會議時間是這樣安排的:第一天上午走完人代會的全部流程,剩下的一天半時間,人大代表們與公眾一起,對新河鎮(zhèn)該年度財政預(yù)算進行懇談,提出修改意見,其后,人大代表對預(yù)算進行審議,并表決通過。懇談會上, “1600萬元的行政管理費是不是太多了,其中車輛購置費要花掉70萬元,能不能縮減?”新河鎮(zhèn)路邊村的人大代表陳元方建議對行政經(jīng)費“減肥”。“自來水改造工程是政府報告中的8件實事之一,只投入300萬元太少,我認(rèn)為應(yīng)增加至900萬元。”下張村的群眾代表張伯清建議對部分費用“增肥”。這些意見,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一一認(rèn)真地記錄下來。下午5點鐘,懇談會結(jié)束,新河鎮(zhèn)黨委、人大、政府馬不停蹄召開聯(lián)席會議,根據(jù)代表們提出的意見修改財政預(yù)算編制。修改的過程也不是一帆風(fēng)順,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和人大財政審查小組之間會為了某一項預(yù)算調(diào)整爭得面紅耳赤。28日上午,《財政預(yù)算調(diào)整說明》交到每個代表的手中,再次組織討論。最終這份調(diào)整方案得到了大多數(shù)人大代表的同意,財政預(yù)算順利得以通過。這場在全國范圍內(nèi)史無前例的參與式公共財政預(yù)算讓與會的專家學(xué)者們激動萬分:“中國有了真正意義上的公共預(yù)算!”二是實踐操作中民主意識的升華。此后,參與式公共預(yù)算成了新河鎮(zhèn)每年不變的傳統(tǒng)。到2008年,該鎮(zhèn)的參與式預(yù)算已形成一套程序完備、參與廣泛的示范模式。流程的每個環(huán)節(jié),都能夠摸到民主的脈搏。民主懇談被固定放到了人代會前,與財政預(yù)算審議分離開來。因為根據(jù)法律規(guī)定,只有人大代表才擁有對財政預(yù)算的審議權(quán)。在人代會召開期間,人大主席團組織代表進行預(yù)算報告集中審議,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人回答代表提出的詢問,根據(jù)代表提出的意見修改預(yù)算方案,交由代表再次審議。在這個階段,民眾也可參與旁聽,但是意見須通過人大代表提出。這一年新河鎮(zhèn)公共財政預(yù)算方案的審議過程依舊十分激烈,在人大代表與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個項目爭執(zhí)得面紅耳赤的時候,一名群眾按捺不住站起來發(fā)言,講到一半,突然一拍腦袋,詢問主持人:“我不是人大代表,是不是不能發(fā)言?”這個小插曲讓陳奕敏高興了好一陣子:“旁聽群眾也開始意識到遵守制度與秩序,可見‘民主一詞已在溫嶺這片土壤上茁壯成長。”人大代表們的決策意識也越來越強烈。2005年,有的代表在面對不滿意的預(yù)算項目時,選擇沉默;2006年,預(yù)算幾經(jīng)修改,仍沒有贏得代表的一致掌聲,有代表主動提出增加討論次數(shù);到2008年,由5名以上代表聯(lián)名提出,對預(yù)案中的幾項內(nèi)容進行辯論,3個預(yù)算項目被否決,涉及金額共500萬元。最后是會后監(jiān)督,人代會閉會期間,設(shè)立鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組作為常設(shè)監(jiān)督機構(gòu),對政府預(yù)算執(zhí)行情況實行監(jiān)督——溫嶺在無意間又做出了一項創(chuàng)新,這是全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大財經(jīng)小組。三是新河試驗的經(jīng)驗流轉(zhuǎn)。到2008年,除了新河和澤國,箬橫、濱海、大溪、松門四個鎮(zhèn)也相繼開展了參與式預(yù)算。這六個鎮(zhèn)都是溫嶺經(jīng)濟實力相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),比例占到溫嶺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的80%以上。每個鎮(zhèn)的參與式預(yù)算都有自己的特色。為了便于代表審議,澤國鎮(zhèn)在2008年編制了長達(dá)48頁的預(yù)算支出測算表,將24852.3萬元財政預(yù)算分解為極詳細(xì)的開支清單,完全透明地呈現(xiàn)給代表。箬橫鎮(zhèn)的“三審預(yù)算”提供了另一種會前懇談的方式:在人代會召開之前,邀請人大代表和群眾代表搞了兩次懇談,第一次以地域為單位進行懇談,第二次按功能分經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設(shè)三個小組進行懇談。兩次懇談相隔一段時間,讓代表和群眾有充分的時間熟悉和討論預(yù)算。最后在鎮(zhèn)人代會上進行第三次懇談,并在二次全體會議上集中審議預(yù)案。一些部門也開始試水參與式預(yù)算,2008年1月,溫嶺市人大常委會舉行交通部門預(yù)算民主懇談,首次將民主懇談運用于市級部門預(yù)算編制工作。2009年1月,歷時一載半,八易其稿,溫嶺市人大出臺了《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談,加強鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。 7月20日,臺州市委書記陳鐵雄在中共臺州市委三屆十二次全會上的《工作報告》中明確提出:“總結(jié)推廣溫嶺新河參與式公共財政預(yù)算做法,擴大財務(wù)公開,提高財政預(yù)算的公開性和透明度。”

溫新舫:人大代表推薦選舉工作應(yīng)注意的幾個問題 天水市人大常委會代表工委溫新舫撰文說,地方人大在換屆選舉時應(yīng)當(dāng)在推薦選舉人大代表工作中重視解決好以下四個問題:一是不能把代表等同于勞動模范和先進工作者。評選勞動模范和先進工作者的目的在于表彰先進,激勵后進;選舉人大代表是為了組成各級國家權(quán)力機關(guān),代表人民行使國家權(quán)力。前者是一種榮譽稱號,后者是一種職務(wù),賦予一定的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),必須具有相應(yīng)的素質(zhì)與能力。勞動模范、先進工作者如果具備人大代表條件的可以推薦為代表候選人,不具備人大代表條件的不宜推薦為代表候選人。二是不能把合理的代表構(gòu)成僅僅理解為在各界別中產(chǎn)生一定數(shù)量的代表。人大換屆時考慮代表的廣泛性無疑是必須的,但是同時應(yīng)當(dāng)明確,選舉人大代表的目的是為了能夠代表人民行使管理國家的權(quán)力。強調(diào)代表的廣泛性,是為了更充分地落實人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的權(quán)利。如果把合理的代表結(jié)構(gòu)僅僅理解為各界別產(chǎn)生一定數(shù)量的代表則是不全面的,因為代表結(jié)構(gòu)的合理性,關(guān)鍵不在于形式而在于其實質(zhì)。代表結(jié)構(gòu)合理性的實質(zhì)應(yīng)該是:代表中的每一個成員都具備代表應(yīng)有的素質(zhì),從而能夠代表自己的界別,參與行使管理國家的權(quán)力。如果代表缺乏參政議政的必要素質(zhì),不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用,實際上也就失去了他的代表性。因此,在推薦選舉代表時,應(yīng)把代表的素質(zhì)條件放在第一位,從各界別的優(yōu)秀人士中推薦選舉代表,不能為了構(gòu)筑比例、完成數(shù)量而忽視代表質(zhì)量,降低代表的素質(zhì)要求。三是注意推薦非公有制經(jīng)濟組織中的優(yōu)秀分子。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的發(fā)展,我國社會階層發(fā)生了明顯變化,出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟組織。在地方人大換屆選舉中,應(yīng)關(guān)注這一情況,對民營企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)、民辦媒體、民辦學(xué)校、中介組織、自由職業(yè)等社會階層應(yīng)作為一個獨立界別列入代表結(jié)構(gòu)中,分配一定數(shù)量的代表名額,以增強代表隊伍的廣泛性,優(yōu)化代表的總體結(jié)構(gòu)。四是不能把人大代表的作用與領(lǐng)導(dǎo)干部的作用相提并論。誠然,領(lǐng)導(dǎo)干部代表行使職權(quán)的能力較強,在代表中有一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部,對于提高代表的總體素質(zhì)、強化政權(quán)機關(guān)的職能作用是必須的,但是,人大代表的作用不等同于領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。如果人大代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部比例過大,不僅不利于廣泛地反映人民群眾的愿望和要求,而且容易形成代表批評代表、代表質(zhì)詢代表的情況,影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。

張恩玉:加強聯(lián)系與交流提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平 皋蘭縣人大常委會主任張恩玉撰文說,縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然身在同一轄區(qū),所處的地域不同,但行使的職權(quán)都是一致的。彼此之間要密切聯(lián)系,建立一種友好合作的關(guān)系,整體提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。一是密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的工作聯(lián)系。要進一步加大彼此之間的聯(lián)系溝通力度,及時互通信息、交流經(jīng)驗,探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路、新方法、新舉措,共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上一個新的臺階。同時,縣人大常委會要通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會、研討會、組織外出學(xué)習(xí)考察等途徑,拓寬交流渠道,搭建聯(lián)系感情的交流平臺,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供學(xué)習(xí)交流場所和環(huán)境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間要相互借鑒代表的履職情況、代表小組開展活動的情況,形成代表異地互動、異地取經(jīng)的工作格局,為更好地履行職責(zé)提供服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,可以組織代表外出學(xué)習(xí)考察,進一步拓寬代表的履職視野。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。縣級人大常委會主任副主任要按照各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)常調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,幫助解決工作中遇到的困難和問題。要通過邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議、參加集中調(diào)查視察活動等途徑,溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

馬中海:縣級人大常委會人事任免工作存在的問題 民勤縣人大常委會辦公室副主任、代工委主任馬中海撰文說,近年來,縣人大常委會在依法行使任免權(quán)的工作中,探索和總結(jié)了許多好經(jīng)驗好做法,對促進干部隊伍管理工作的科學(xué)化、民主化、法制化,提高干部隊伍素質(zhì),發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)是:一是任命流于形式。凡依法需要常委會任命的國家機關(guān)工作人員,未經(jīng)常委會審議通過,一律不得到職或離職,也不得對外公布。而事實上,有些政府組成人員、法院和檢察院的工作人員,在接到黨委任命之后提請人大任命之前,便走馬上任,使人大常委會的任命流于形式。二是法律規(guī)定在人民代表大會閉會期間,各級人大常委會可以根據(jù)政府主要負(fù)責(zé)人的提請對政府個別副職進行任免。但在實際工作中,一屆人大常委會要任命3名以上政府副職。如:有時在人代會前,常委會任命某副職代理正職,有時還要任命1~2個副職。人代會后,還要任命科技副職和掛職副職等。這就違反了“個別任命”的規(guī)定。三是有時常委會召開的前3～5天,提請機關(guān)突然向常委會提出任命人員的請求,違反了人事任免工作程序的規(guī)定。

趙金善:依法、因時、因地確定重大事項 民勤縣人大常委會法工委主任趙金善撰文說,縣級人大常委會通過行使重大事項決定權(quán),可以妥善處理本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題,服務(wù)并保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此,要找準(zhǔn)法律規(guī)定與地方實踐的結(jié)合點,依法、因時、因地確定重大事項。一是法定的重大事項。依據(jù)《憲法》《地方組織法》《代表法》《選舉法》《檢察院組織法》《城市規(guī)劃法》等法律的列舉性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由縣級人大常委會討論、決定的重大事項主要有:(1)縣級人民政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的部分變更;(2)撤銷縣級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)范性文件;(3)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定;(4)城市總體規(guī)劃及其重大變更;(5)授予地方榮譽稱號;(6)在縣級人民代表大會閉會期間,決定是否許可逮捕或者審判涉嫌刑事犯罪的縣級人大代表,是否許可對縣級人大代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的強制措施;(7)縣級人民檢察院檢察長不同意檢察委員會多數(shù)人的決定而提請決定的重大案件和其他重大問題;(8)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作中的有關(guān)重大問題;(9)縣級人民代表大會授權(quán)審議、決定的事項;(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大事項。二是酌定的重大事項。作為一級國家地方權(quán)力機關(guān),縣級人大常委會要按照“根本性、長遠(yuǎn)性、全局性”的要求,圍繞黨委一個時期的中心工作,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,作出重大問題的決議(決定)。主要有: (1)貫徹實施憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)行上級人大及其常委會決議、決定的情況;(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況;(3)預(yù)算外資金的收繳、使用和管理情況;(4)財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況;(5)人口、資源和環(huán)境保護,以及科技、教育、文化、旅游等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大措施;(6)重大建設(shè)項目的實施情況;(7)人民群眾普遍關(guān)心的重大改革措施和涉及人民群眾切身利益的重大措施調(diào)整;(8)重大自然災(zāi)害和重大事故的處理情況;(9)縣級人大常委會有關(guān)機構(gòu)受理申訴、控告和檢舉情況;(10)辦理人民代表大會議案和人民代表大會代表提出的建議、批評和意見的情況;(11)縣級人民政府、法院、檢察院需要提請縣級人大常委會討論、決定的重大事項;(12)縣級人大常委會認(rèn)為需要決定的其他重大事項。

師正偉:限時向社會公開監(jiān)督內(nèi)容確保人大監(jiān)督透明 據(jù)《檢察日報》2009年9月7日報道,浙江省杭州市十一屆人大常委會第十七次會議審議通過的《杭州市人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開的試行辦法》,明確規(guī)定人大常委會“代民”行使監(jiān)督職權(quán)情況將以5種形式“限時”向社會公開。其中公開的五種途徑為:在《杭州人大公報》上刊登,在杭州人大常委會門戶網(wǎng)站上發(fā)布,在《杭州日報》上刊登,召開新聞發(fā)布會,主任會議認(rèn)為應(yīng)采取的其他形式。同時規(guī)定,凡由主任會議通過的、需要向社會公開的內(nèi)容,一律在主任會議通過后5日內(nèi)公布;凡常委會會議或?qū)ｍ椆ぷ髟u議會聽取的相關(guān)報告,一律在召開會議的同時公布;審議意見和決議在常委會會議表決通過后5日內(nèi)公布;凡由常委會會議表決通過的、需要向社會公開的內(nèi)容,一律在常委會會議表決通過后5日內(nèi)公布。中共甘肅省正寧縣委報道組師正偉撰文認(rèn)為,監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大常委會職權(quán)之一,也是推動“一府兩院”加強和改進工作的重要手段,在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。人大監(jiān)督不能封閉運行,要打開大門,直面群眾。杭州市人大常委會向社會“限時”公開監(jiān)督內(nèi)容彰顯了人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和實效性,確保了人大監(jiān)督公開透明。首先,從公開的途徑看,發(fā)揮了媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和廣大群眾提意見無后顧之憂的優(yōu)勢,及時將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案向社會公布,并公開聯(lián)系電話和電子郵箱,便于廣泛的、全面的、原汁原味的收集群眾的意見和建議,為審議好監(jiān)督議題打下堅實的基礎(chǔ),確保監(jiān)督議題的合理性、有效性。其次,從公開時限上看,該《辦法》對需向社會公開的監(jiān)督內(nèi)容從時效上作了強制性規(guī)定。這些舉措保證了監(jiān)督工作全程公開透明,自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。“限時”公開監(jiān)督內(nèi)容,既能有效避免監(jiān)督工作虎頭蛇尾、重開篇輕結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生,也能不斷增強“一府兩院”履職責(zé)任和接受監(jiān)督意識,更好地依法行政和改進工作,確保監(jiān)督工作落到實處。同時,也有助于人大總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)不足,及時改進,不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量。

朱正軒:履行人大職責(zé)力促“兩型社會”建設(shè) 湖北省十堰市人大城建環(huán)資委主任委員朱正軒撰文說,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”,是科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的重要組成部分。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān),在保障和推動“兩型社會”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。近年來,十堰市人大常委會圍繞“兩型社會”建設(shè),在依法履職方面做了一些探索。一是“兩型社會”建設(shè)應(yīng)重點突出“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點。十堰市是一座山城,“城在山中,樓在林中,林在城中”的獨特山地風(fēng)景型園林城市風(fēng)貌凸顯了十堰市山城特色。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,山地的開發(fā)、利用和保護矛盾日益突出,違規(guī)開山、無序開山、少批多開、裸露山體治理不力等現(xiàn)象時有發(fā)生。為科學(xué)合理、適度利用城區(qū)山地,有利于構(gòu)建生態(tài)宜居的園林城市,十堰市人大常委會在調(diào)查的基礎(chǔ)上,聽取和審議了市政府關(guān)于十堰城區(qū)山地保護和利用的議案并作出決議,以促進人與自然和諧發(fā)展。二是在開專項工作監(jiān)督時,選擇與“兩型社會”有關(guān)議題。十堰市位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū),水污染防治不僅關(guān)系到自身的生存和發(fā)展,同時事關(guān)一江清水送北京的大局,常委會開展了水污染防治專項工作監(jiān)督。三是通過開展執(zhí)法檢查,為“兩型社會”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。先后對水污染防治法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等與“兩型社會”建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,促進政府及相關(guān)部門進一步加大執(zhí)法力度。四是組織環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪活動,為“兩型社會”提供輿論支持,先后開展了“推進節(jié)約型社會建設(shè)”、“讓全市人民喝上干凈水”、“高度關(guān)注水環(huán)境,大力推進節(jié)能減排”等主題環(huán)保世紀(jì)行活動,一批與“兩型社會”建設(shè)有關(guān)稿件的刊發(fā),推動了“兩型社會”建設(shè)向縱深發(fā)展。