城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述

柳 青

摘要:隨著城市化速度的加快,城市建設(shè)和改造拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此,我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

關(guān)鍵詞:城市化 拆遷 失地農(nóng)民

中圖分類號(hào):F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)15-

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律,在發(fā)展過(guò)程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素,城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章,學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng),即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來(lái)看,這類的研究往往政策性較濃,用的是從上而下的角度來(lái)看問(wèn)題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì),被拆遷者的角度來(lái)分析問(wèn)題的深層次原因,從被拆遷者的群體特征出發(fā)來(lái)分析問(wèn)題,被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng),把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來(lái)予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里,我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問(wèn)題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面,學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考,指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問(wèn)題上,馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng),國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?忽視了土地征用過(guò)程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析,從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來(lái)來(lái)探討征地補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題,以此來(lái)解釋農(nóng)民貧困原因。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過(guò)程進(jìn)行分析解讀,指出了征地過(guò)程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中,地方政府主要通過(guò)財(cái)政和金融手段積聚資金,“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此,土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B,前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征,被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無(wú)業(yè)游民,土地被征用之后他們依照原來(lái)的生活方式,沒(méi)有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過(guò)于簡(jiǎn)單,由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別,對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開(kāi)發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過(guò)程中的地位不平等兩方面寫博弈過(guò)程根源,地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化,進(jìn)行尋租活動(dòng)。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因,這種維權(quán)模式主要有三種,即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。斯科特指?農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命,而更多的是采用一些平淡無(wú)奇的日常武器:偷懶、裝糊涂、開(kāi)小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào),它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò),通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式,它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗。

周艷的文章具有代表性,把農(nóng)民利益兩種方式手段,即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑(如上訪)和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段(如集體對(duì)抗)兼顧來(lái)描述分析,最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制,最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象,認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者,拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?并批判了國(guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式,身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁(yè)在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義,在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理,以及農(nóng)民的生存的保障道義。

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