略論小產(chǎn)權房

楊 柳

摘要:國家不頒發(fā)產(chǎn)權證的,僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鄉(xiāng)建設委或村委會頒發(fā)產(chǎn)權證書的叫做“小產(chǎn)權房”。小產(chǎn)權房的特點在于沒有政府房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證、我國現(xiàn)行法律不允許其對外銷售、轉讓時易引起權屬糾紛

關鍵詞:房屋產(chǎn)權 小產(chǎn)權房 大產(chǎn)權房

中圖分類號: 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

一、小產(chǎn)權房的概念

房屋的產(chǎn)權本來不分大小,只是近年來在房地產(chǎn)開發(fā)和商品房買賣中,由于購房者所得到房產(chǎn)證的發(fā)放主體不同或房產(chǎn)證的接受對象不同,社會上流行起大、小產(chǎn)權房屋一些說法,但是,到底什么是“大產(chǎn)權房”、什么是“小產(chǎn)權房”,目前有三種說法:

第一種說法認為,開發(fā)商對所開發(fā)的房屋擁有的產(chǎn)權叫“大產(chǎn)權”,購房人擁有的區(qū)分所有的產(chǎn)權叫“小產(chǎn)權”。

第二種說法認為,購房人所購買的房屋在轉讓時不用再繳納土地出讓金的叫做“大產(chǎn)權房”,轉讓時要補繳土地出讓金的叫“小產(chǎn)權房”,普通商品房就是“大產(chǎn)權房”,經(jīng)濟適用房就是“小產(chǎn)權房”。

第三種說法認為,國家頒發(fā)房屋產(chǎn)權證的叫“大產(chǎn)權房”,這種房屋由開發(fā)商辦理合法的房屋開發(fā)立項手續(xù)、辦理土地出讓手續(xù)并按規(guī)定上繳給國家土地出讓金和使用稅,由國家發(fā)給開發(fā)商土地使用證和房屋預售許可證。國家不頒發(fā)產(chǎn)權證的,僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鄉(xiāng)建設委或村委會頒發(fā)產(chǎn)權證書的叫做“小產(chǎn)權房”。這種房屋是在農(nóng)民集體土地上,由享有該土地所有權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會單獨開發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會制作房屋權屬證書。這種房屋權屬證書沒有政府房管部門蓋章,僅有當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會的蓋章以證明其權屬。由于第一、二種說法的房產(chǎn)證最終都要辦理國家正式的房產(chǎn)證,一般不會出現(xiàn)權屬爭議,所以,本文所討論的小產(chǎn)權房為第三種說法所指的“小產(chǎn)權房”。

二、小產(chǎn)權房的特點

(一)沒有政府房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證

按照我國目前現(xiàn)行房地產(chǎn)法律的規(guī)定,開發(fā)商的五證(《國有土地使用證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設施工許可證》、《商品房銷售預售許可證》)是購房者最終取得房產(chǎn)證的先決條件,包括城中村改造在內(nèi)的房地產(chǎn)項目,如果沒有“五證”是不能辦理房產(chǎn)證的。小產(chǎn)權房是在農(nóng)民集體土地上由享有土地所有權的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會單獨開發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會制作權屬證書的房屋。這種房屋權屬證書沒有房管部門蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會的蓋章以證明其權屬,而沒有國家認可的房屋所有權證,因此,沒有產(chǎn)權保障,不具有房屋的所有、轉讓、處分、收益等權利,不能辦理房屋的產(chǎn)權過戶手續(xù)。

(二)我國現(xiàn)行法律不允許其對外銷售

我國現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)村宅基地屬于集體所有,村民對宅基地只有使用權。建設在農(nóng)村集體土地上的住宅與城市房地產(chǎn)最大的不同之處在于,其流轉范圍僅限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間,不能向城市居民出售,也不能向本集體經(jīng)濟組織之外的農(nóng)民出售。

根據(jù)我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)法律,鄉(xiāng)村土地屬于集體土地,集體土地的用途大致有兩種:作為宅基地供農(nóng)民居住;作為農(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在國家對集體土地進行征收前,集體土地是不能在市場上自由流通的?！吨腥A人民共和國土地管理法》第 63 條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設?！倍‘a(chǎn)權房占用的是集體土地,集體土地使用權一般不可流通,只有兩種情況是例外:

第一,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第 46 條規(guī)定:“荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營,也可以將土地承包經(jīng)營權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后,再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營?！奔丛诔邪八幕摹睍r,集體土地使用權可以流轉;

第二,《物權法》第 138 條規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押。小產(chǎn)權房由于不符合以上兩種情況,實際上違反了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定。另據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第 37 條規(guī)定:“下列房地產(chǎn)不得轉讓:(1)以出讓方式取得土地使用權的,不符合本法第三十八條規(guī)定的條件的;(2)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的;(3)依法收回土地使用權的;(4)共有房地產(chǎn),未經(jīng)其他共有人書面同意的;(5)權屬有爭議的;(6)未依法領取權屬證書的;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉讓的其他情形?！毙‘a(chǎn)權房由于未依法領取權屬證書,實際上不得轉讓。從審判實踐來看,根據(jù)最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第 2 條規(guī)定:“出賣人未取得商品房預售許可證明,與買受人訂立商品房預售合同,應當認定為無效,但是在起訴前取得商品房預售合同許可證明的,可以認定有效。”而一旦認定合同無效,按照我國合同法第 58 條的規(guī)定,出售者因無效合同有過錯的,應當賠償購房者因此所受的損失,雙方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任。

(三)轉讓時易引起權屬糾紛

由于缺乏合法產(chǎn)權,小產(chǎn)權房將來在轉讓時會遇到許多難以解決的法律問題。借新農(nóng)村建設、舊村改造的名義進行開發(fā),是目前“小產(chǎn)權房”普遍的運作模式。因為沒有辦理相關手續(xù),這種房子價格一般都很低,有些開發(fā)商是“打一槍換一個地方”,一旦清盤,兌現(xiàn)不了承諾會馬上撤離,后續(xù)引發(fā)的許多難以解決的問題都甩給了購房者。

參考文獻:

[1]陳晶晶.“小產(chǎn)權房”的困惑.半月選讀.2007(15).

[2]江平.中國土地法研究.北京:中國政法大學出版社.1999 年版.