我國試行國際船舶登記制度研究

[摘 要]建設上海國際船舶登記中心,主旨是推廣國際船舶登記制度,以改變我國中資船掛外旗的船舶登記狀況,并以此加大對上海國際航運中心軟環境的建設。本文以船舶登記制度對航運業的影響為切入點,通過研究香港航運中心的船舶登記制度,來分析船舶登記制度對航運相關產業的影響,包括積極意義以及消極意義,并提出相關建議。

[關鍵詞]船舶登記;特案免稅;影響

[中圖分類號]U692.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)41-0068-02

1 相關概念

近年來我國航運業發展迅猛,進出口貿易總額以每年26.4%的速度遞增,居世界第三。但這種巨幅增長并未掩蓋住我國自有船隊不斷萎縮的現實。這種現狀不僅不利于我國航運綜合實力的發展,同時也會影響到與航運相關產業的發展。作為正在建設中的上海國際航運中心,經過多年發展其硬件設施已經取得了長足的進步,但上海在現代航運服務功能及軟實力方面仍然處于較低的水平。

第二船籍登記制度,指在不改變原有傳統的船舶登記制度的基礎上,主要面向本國船東新設的與方便旗制度類似的另外一種船籍登記制度,為了和傳統船籍登記制度區別,稱為“第二船籍”登記制度。這種登記是在保證本國登記的基本條件基礎上,提供了諸多的優惠政策,如允許船公司雇用外籍船員,或是在稅收方面可享受類似方便旗船的優惠等,并與傳統船舶登記制度并行。

因船舶登記注冊地不同,第二船籍的制度分為兩種形式。一是離岸登記制度(Off Shore Registry)。即在本土之外的屬地開設境外登記處,實施一套新的船舶登記制度。二是國際船舶登記制度(International Ship Registry,簡稱ISR)。即在本土開設主要針對本國國際航行船舶的國際船舶登記處,并實施一套新的船舶登記制度。

2 我國船舶登記的問題和制約因素

2008年1月數據顯示,我國船隊的規模達到8488.17萬載重噸,名列世界第四,總數占世界總數的8.18%。早在1998年,我國掛方便旗的船舶就達2015萬載重噸,占到當時遠洋船隊總噸位的55.74%。10年過去了,這一比例仍居高不下。截至2008年1月,我國懸掛外旗的船舶達5053.06萬載重噸,共1403艘,占總噸位的59.53%,接近60%。

2.1 船舶掛外旗所引起的問題

致使國輪船隊的老齡化日趨嚴重、船舶技術的狀況持續惡化,沖擊我國A類理事國的形象和地位;使原有與航運有關的產業轉移從而導致全國海運企業衰退,從而影響我國海上綜合實力的發展;國有資產監管的難度增加;不利于國家對我國船隊整體結構的宏觀調控,使我國的航運企業在國際競爭中處于不利地位;導致船旗國保護及戰略安全的削弱。

2.2 制約我國船隊發展的因素

(1)從船舶登記制度本身的角度來說主要有:船員雇傭制度嚴格;法定船舶檢驗機構選擇范圍比較狹窄;登記主體的設定過于嚴格。

(2)從航運業發展環境的角度來說主要有:航運融資環境;財政稅收;保險服務;財會制度;國家航運政策;外匯管制;海事法律服務。

(3)其他方面主要有:貿易風險和航線的政治因素。

3 船舶登記制度的影響

3.1 國際航運中心船舶登記制度特點

中國香港、新加坡都是國際集疏運中心港、公認的國際航運中心,同時還是全球知名的船舶注冊登記港,船舶登記業務成功地鞏固和提升了他們作為國際航運中心的地位。

其船舶登記制度基本上都具有以下幾個共同點:登記條件寬松;登記手續方便快捷;允許船東在國際船員勞務市場上雇傭船員;減免稅、費或政府對船東進行補貼。

本文以國際公認的香港國際航運中心為范本,來研究香港的船舶登記制度對香港的航運業以及與其密切相關的航運上游產業所產生的影響有哪些。這里的上游產業主要指運用海事仲裁、海事訴訟、海事保險三方面的數據來分析船舶登記制度帶來的船舶登記數量與這些方面到底存在怎么樣的相關性。通過分析之后,可以得到對航運上游產業,如船務仲裁以及密切相關行業就業人數其相關性較低,不存在相關性。在海事保險上,兩者的相關系數r=0.958,p值=0.001,在α=0.01水平下線性關系十分顯著。可以認為香港船舶的登記對香港的海事保險業有較大的推動作用。

3.2 我國試行國際船舶登記制度的影響

對于建設上海國際船舶登記中心,上海適合試行國際船舶登記制度(ISR)。即在本土開設主要針對本國國際航行船舶的國際船舶登記處,并實施一套新的船舶登記制度。

3.2.1 積極作用與影響

針對中資船舶在境外登記懸掛方便旗營運引發的相關問題,交通部于2007年采取特案免稅政策。從這項政策的實施以及建設國際船舶登記中心來看,積極作用主要有以下三點:

(1)有利于發展壯大中國籍遠洋船隊。有利于增強對國際貿易貨物運輸的保障能力,維護國家經濟安全,同時將提高我國在世界國際航運界的地位、作用,增加話語權,擴大積極影響。

(2)有利于強化船舶安全監管。中資船舶回國登記后,中國成為這些船舶的船旗國,可以更好地履行國際公約,實施船旗國安全監管,有利于保障船舶營運安全,對減少船舶安全事故、保護生命安全、防止海洋環境污染具有重要意義。

(3)有利于保障中國船員就業和維護船員合法權益。中資船轉為中國籍后,可以依照有關國際公約和國內法相關規定,保障船員就業,有利于維護船員合法權益。

國際船舶登記制度可以使更多的航運相關服務行業扎根,具體可以表現在:隨著船舶注冊的發展,一方面可以吸引不少海外船東來開拓船務生意,另一方面亦為本地的船務公司和其他相關的行業帶來不少的生意和額外的商機。而最直接受惠的有辦理船舶注冊和抵押的海事法律事務公司、航運融資銀行、船舶買賣和船舶管理公司。其他間接受惠的行業繼有船舶代理公司、船舶保險公司、海事仲裁、海損理算、公證公估、航運組織和會計師行等。

建設上海國際船舶登記中心,試行新的船舶注冊制度將能吸引更多海外船東來滬開拓其在上海乃至東亞的船務生意,整體的上海航運業因而得以進一步國際化,邁向更高的層次。無疑對建設上海國際航運中心產生積極作用。

3.2.2 消極作用與影響

針對國際船舶登記政策,會對我國的造船業造成一定的沖擊,因為像特案免稅的政策以及國際船舶登記制度的出臺,也就意味著在國外訂造船舶進入國內后可以免交稅費等。因此船東完全可以選擇國外的造船公司為其建造后再通過免稅登記回國,這會對我國的造船業造成一定的沖擊。

4 總 結

造成我國目前船舶懸掛外旗的主要原因還是在于我國的航運相關產業相較其他航運中心還不發達、不完善。具體表現在:航運融資的方式與政策的不開放,稅收制度的不合理,海事法律體制的不完善,相關服務業的水平低,航運高級人才的缺乏等。這是致使我國船東選擇加入他國船籍的主要原因。

在建設上海國際航運中心的過程中,提出研究建設國際船舶登記制度,是有其必要性的,但不能僅僅依靠船舶登記制度來吸引船舶來入我國船籍,以此來進一步推動航運中心軟環境的建設。最重要的是要解決我國航運業本身所存在的問題,提升自身的服務水平,完善自身的法律、金融的服務,夯實航運中心的軟環境,進一步完善我國的航運產業鏈服務。

參考文獻:

[1]上海國際船舶登記中心建設研究[Z].上海:上海海事局,2008.

[2]李惠權.船舶注冊與航運中心的唇齒關系[Z].香港:香港海事處,2000.

[3]Review of Maritime Transportation 2008,ISSN 0566-7682[M].United Nations Conference on Trade and Development,2008:39-44.

[收稿日期] 2009-08-10

[作者簡介] 岑敏華(1986—),上海海事大學研究生,研究方向:交通運輸規劃與管理,。