論我國貿易摩擦頻發的原因與對策

羅 秋

摘要:近年來,我國貿易摩擦急劇增加,已成為我國對外貿易持續快速發展的制約障礙,及時正確地處理貿易摩擦尤為必要。本文分析了我國貿易摩擦頻頻發生的原因,并對政府、行業協會和企業三方所能夠發揮的作用提出了自己的建議。

關鍵詞:貿易摩擦 頻發原因 對策

中圖分類號:F741.2文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)17-

伴隨著經濟全球化與貿易自由化進程的加快,貿易磨擦日益成為國際經濟貿易領域中的熱點和焦點問題。由于我國現有的產業結構特征以及中國加入WT0后的十五年內仍然被美、歐等主要出口市場國和地區定性為“非市場經濟”國家,我國經濟貿易領域的發展面臨著嚴峻挑戰。

一、我國貿易摩擦的現狀

隨著世界經濟一體化的深入發展,各國間的經濟聯系愈加密切,中國經濟也得到全面發展,但卻成為反傾銷訴訟案件的主要涉案國,反補貼訴訟呈現出增長態勢,與其他國家的國際貿易摩擦也大幅度增長。據WTO統計,自1995年WTO成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查案件占總數的1/7左右。2008年上半年,中國仍是全球反傾銷調查最大的受害者。在85起反傾銷新立案中,涉及中國產品的位居首位,為37起,占比43.5%,同比增加16起.增幅達76.2%。貿易保護主義日漸抬頭,中國無疑將面臨更多的貿易爭端,且會呈現出逐步加劇的態勢。未來由貿易大國向貿易強國轉化的過程中,中國將會在更多附加值高的產品上可能與其他國家產生貿易摩擦。

二、我國頻繁遭遇貿易摩擦的原因

第一,貿易摩擦是貿易自由化和新貿易保護主義矛盾沖突的必然結果。在開放經濟發展過程中,國家利益始終是各國經濟往來追求的永恒主題,這就必然伴隨著國家間經濟貿易利益的爭奪、國家經濟主權和安全的維護及國際市場競爭,如果雙邊或多邊經濟往來中出現利益失衡,便會產生國家間的貿易摩擦。因此,具有隱蔽性和合法性的新貿易保護主義愈演愈烈,已成為對抗貿易自由化的一股力量。我國正式成為WTO成員國后,國外以常規的貿易保護措施對付我國的外貿出口受到一定程度的約束,我國出口產品遭遇以技術性貿易壁壘、反傾銷、知識產權保護等為代表的新貿易保護主義障礙已不可避免。

自20世紀末以來,世界主要的經濟體都發生了經濟衰退或增長遲緩。在經濟繁榮時期,各國出于自身經濟和政治利益的需要,產生貿易摩擦的可能性相應減少;而在經濟緊縮和蕭條時期,貿易政策趨于保守,各種新貿易保護主義的觀點——如保證公平競爭、保護知識產權、保護生態環境等左右著政府貿易政策的制定,從而引發了愈演愈烈的新貿易保護主義。

第二,WTO相關條款的模糊性及對中國的某些歧視性條款增加了貿易摩擦產生的機會。為了協調締約國之間的利益,避免貿易自由化對國內經濟的過分沖擊,WTO中規定了一些例外條款和彈性條款,通過這些條款,締約國可以以維護國際收支平衡、促進特定工業的建立、維護國家安全、保護環境等理由暫停、修改或撤銷WTO的各項義務。由于WTO個別條款在例外規定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿易保護主義利用成為他們實行進口限制的借口。我國在入世的談判中,以美國為首的發達國家將一些對我國不利的條款強加給我國,例如《中國加入世貿組織議定書》第15條、第16條,使我國商品出口陷入被動,貿易摩擦增加。

第三,我國出口貿易額迅速增長、貿易順差較大、出口相對集中是貿易摩擦的又一誘因。長期以來,我國雖然推進“市場多元化”戰略,但對外貿易地理方向仍比較集中,出口產品75%以上銷往日、美、歐盟這三大地區,而這三大地區既是近期經濟衰退的主流,也是貿易壁壘的主要發源地,當這些國家的傳統產業受到迅速增長的我國廉價產品的影響時,引發雙邊、多邊貿易摩擦的幾率加大。除此之外,我國與一些發展中國家部分產品比較優勢趨同、產業結構類似,產品可替代性強,在爭奪國際市場份額的競爭中,出口產品與國外產品的競爭不可避免。這是近年來發展中國家對華發起反傾銷和保障措施不斷增多的主要原因。目前,發展中國家對我國采取的貿易救濟措施已經占到我們所有貿易救濟措施的60%以上。

第四,國外對我國市場經濟的認識偏差,也是導致貿易摩擦有增無減的原因。現在仍有許多國家在反傾銷調查中視我國為“非市場經濟”國家,繼續采取“替代國”等歧視性方法,這種非市場經濟待遇對國內出口企業有效應訴形成很大障礙,成為我國企業應訴反傾銷的軟肋,“替代國”制度具有不可預見性、選擇的隨意性、歧視性,無法做到公平、合理地確定我國產品的傾銷與否和傾銷幅度,刺激了進口國的相關產業動輒就對中國產品發難。

第五,我國技術創新能力不強,各項技術標準與國際標準接軌程度不高,成為引發貿易摩擦的一個主要原因。雖然我國引進了一些先進技術,企業的技術創新能力有所提高,但總體而言技術吸收、消化和創新能力不強,仍然與發達國家之間存在較大的技術差距;我們的技術制度、國家創新體系等很多方面都很落后,國際上現行的技術標準又是由發達國家制定和主宰的,而我國只有40%左右的國家標準采用了國際標準。這種同國際標準接軌程度不高的情況,不僅僅存在于技術標準方面,同時在知識產權保護、環境保護等涉及國際貿易的眾多領域均有表現,這些都大大增加了我國同貿易伙伴產生貿易摩擦的幾率。

第六,國內法制不健全,市場發育不完善,企業規范運行、出口經營秩序等方面的一些深層次問題短期難以解決。入世后,我國面臨著修改和完善國內法律并不斷向WTO規則靠攏的艱難歷程,客觀上講,我國在某些領域法制不健全、執法不嚴,一些出口企業之間存在價格惡性競爭行為、某些產品出口經營秩序混亂,不遵守國際競爭的“游戲規則”等在某種程度上導致了我國的貿易糾紛不斷。

三、面對日益增多的出口貿易摩擦,我國采取的應對措施

由于國外貿易保護手段具有靈活性、隱蔽性、歧視性和針對性等特點,我國成為了貿易摩擦的最大受害者之一。我們必須認清形勢,充分運用WTO規則,有針對性地采取有效的應對措施防范貿易摩擦,減少甚至消除貿易摩擦給我國出口帶來的消極影響。

(一)充分發揮政府的作用是關鍵

作為政府,特別是對外貿易的主管部門,除在我國與國外發生貿易摩擦時積極加強國家之間的貿易談判和貿易協調外,更重要的是建立統一、透明的涉外經濟法律體系,整頓外貿秩序,加強進出口公平貿易工作,建立貿易摩擦的預警機制。

首先,我國政府要加大對外交涉力度,讓更多的國家了解中國,爭取更多的國家承認我國的市場經濟地位,為我國企業創造一個公平競爭的國際環境,要充分利用世貿組織爭端解決機制維護我國的正當權益。

其次,政府應建立起適應社會主義市場經濟需要,符合世界貿易組織規則和國際慣例的涉外經濟法律體系。我國應根據加入WTO的要求和承諾,結合國情完善有關方面的立法,與WTO的規則和國際慣例接軌,實現統一和透明。因此,在不違背WTO基本原則的前提下,一方面,加快修改現行不符合WTO的規則和國際慣例的法律、法規和規章;另一方面適當、適時地加強保護性立法,并根據入世的承諾及時調整相關的貿易政策。

再次,政府要強化公平貿易工作,建立起符合國際慣例的貿易救助機制。公平貿易工作通過出口應對和進口調查防范等手段,在應對貿易摩擦、創造公平有利的出口貿易環境、保護國內產業和市場、維護國家經濟安全等方面具有十分重要的作用。要借鑒國外成熟的貿易救助機制經驗,健全應對貿易摩擦的快速反應機制,完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施、技術性貿易壁壘、知識產權保護等與貿易摩擦相關的預警機制的建設,建立以政府為主導,企業、行業協會為主體的應對貿易摩擦的新機制。