袁貴仁:新任教育部長面臨大考

郁 風

中國教育改革能否見效,自然與教育部長有關系,但與之身后的官僚系統、制度背景以及整個社會環境更是密不可分。

據中國官方媒體報道,過去6年一直擔任教育部部長的周濟10月31日結束任期,其職務由教育部原副部長袁貴仁接替。該項任免決議是在當日閉幕的第十一屆全國人大常委會第十一次會議上表決通過的。

現年63歲的周濟,距省部級正職官員65歲的退休年齡尚有兩年。英國BBC報道稱,其被解職并不令人感到吃驚。在去年國務院部委改組中,他僅贏得了人大84%的贊成票,在中國人大的選舉中,這出奇的低票已經很說明問題。

分析人士說,當局與民眾對當前教育現狀的不滿是周濟下臺的最主要原因。在他任職期間,教育界的不正之風愈演愈烈,其中包括教育官員腐敗、學術剽竊、學費變相增加以及學術教育日趨商業化等諸多問題。這些問題可能并非由周濟引起,但公眾責怪其未在解決這些問題上采取任何有力措施。

59歲的袁貴仁是改革開放以來第一位文科出身的教育部長,他曾經擔任過北京師范大學校長,自2001年起擔任教育部副部長、黨組副書記。面對教育領域累積多年亟待醫治的頑疾,這位新任教育部長的任務并不輕松。當前《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(下稱“《綱要》”)正在制定,內容涉及高考改革、文理分科、教育公平、民辦教育等眾多深刻影響未來中國教育的重大話題。袁履新后將在這方面如何作為,中國教育改革的走向等備受關注。

異軍突起幕后

在新華社10月31日下午發出的新聞通稿中,未按常規出現“周濟另有任用”的字樣。由于周未到退休年限,且距其連任教育部部長不過一年半,此時不提“另有任用”——按照慣例——這類官員往往犯有重大過錯甚至牽涉腐敗。一時間,關于他執掌教育部6年間種種作為的非議,乃至“周濟落馬”的傳言甚囂塵上。

外界猜測,周濟的提前離任與其職務表現相關,極可能是為近年中國教育界造假腐敗成風的混亂局面負責。新加坡《聯合早報》披露,去年3月溫家寶內閣換屆選舉,周濟雖然獲得連任,但是反對票高達384票,棄權81票,得票率只有84%,在本屆政府27名部長中得票數倒數第一。

美聯社的報道還說,周濟被免或與武漢大學最近被揭露出來的重大丑聞有關。10月上旬,武大常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂,因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。周濟在被提升為教育部副部長之前一直在位于武漢的華中理工大學、湖北省委等部門任職,并擔任過武漢市市長。

直至午夜時分,新華社重發通稿,加上“周濟另有任用”6個字,上述議論方才平息。11月1日,周濟被宣布任命為中國工程院黨組副書記。

中新社旗下《中國新聞周刊》分析稱,這是中央提前為工程院人事變局埋下棋子。早在2007年中共十七大召開之前,即有傳聞,周濟可能接替當時已經70歲的徐匡迪執掌中國工程院。去年“兩會”換屆,徐匡迪未連任全國政協副主席。中國工程院院長任期為4年,下次換屆是在2010年院士大會召開之時。周濟比徐年輕9歲,且同為工程院院士,又身居部長高位,再升半格,主管自己最為熟悉的領域,似乎順理成章。

而教育界對于59歲的袁貴仁獲“扶正”則頗為驚訝。盡管此前袁是教育部排名第一的副部長,但排名僅次于他、一年前由清華大學黨委書記調任教育部副部長的陳希,更被外界認為有望接替周濟出任教育部部長。

陳希是現任中央政治局常委、國家副主席習近平的大學同窗,兩人是一個系的(兩人1975年-1979年均曾在清華大學化工系學習,但專業不同),而且還是同年,都出生于1953年。

按照副部級60歲退休的規定,原本袁貴仁將于2010年年齡到線,屆時陳希升任排名第一的副部長,等周濟退休了接任部長似乎順理成章。然而,事情往往并不總是按照期望的路線發展。

從中學教師到教育部長

袁貴仁出身貧苦,1950年11月生于安徽省蚌埠市固鎮縣王莊鎮南屯村。在那里,他度過了童年和青年整整28年的時光。

1968年袁貴仁高中畢業時,中國已取消高考兩年,他唯一的出路,就是回鄉務農。在人生的分岔路口,他受王莊中學老校長的邀請,于次年到該校任代課教師。1972年,因教學成績突出,獲得了到縣師范進修的機會。1976年,仍然是因表現優秀,被借調到五七大學擔任政治老師。

國內媒體報道說,這種在早年親身感受到的中國基礎教育狀況,讓袁貴仁對中國教育的現狀有著深刻的體察。他最能理解一個好的、公平的教育制度,對一個人,特別是一個普通人的一生,會產生怎樣的影響。

1977年恢復高考,袁貴仁的人生迎來轉機,第二年他考取了北京師范大學哲學系。1982年本科畢業后,繼續在北師大哲學系攻讀馬克思主義哲學專業碩士研究生,1984年提前畢業后留校任教。其間,他在北師大求學、任教長達23年,歷任哲學系副主任、社科處處長、常務副校長、黨委書記、校長等職。1998年,在任北師大黨委書記期間,他還被任命為北京市市長助理兼市教委主任,由此開始步入政界。

一位與袁貴仁相交多年的學者說,袁平素為人寬厚、處事公允。其在專業領域馬克思主義哲學方面成就不俗,被稱為當前中國“馬哲研究三面旗幟之一”。同時,他還是中國價值理論研究的開拓者之一,也是中國最早開展“人學”研究的學者之一。

2001年4月,袁貴仁離開北師大,出任教育部副部長兼國家語言文字工作委員會主任;2005年9月,出任教育部副部長、黨組副書記,分管招生、財務、黨建、紀檢等工作。此外,他還是第十七屆中央紀委委員,第九、十屆全國政協委員。

“袁貴仁比較低調?！鼻叭谓逃啃侣劙l言人王旭明在《為了公開》一書里說,袁貴仁很少出席新聞發布會。談及對袁的印象,王在書中用的是“溫文爾雅、充滿書卷氣,甚至言談都有些慢條斯理”的字眼。

不管工作崗位怎么變換,袁貴仁的職業生涯始終沒有離開過教育領域,這或許是人們看好他的一個主要因素。有觀察人士稱,教育需要教育家辦學,教育部長更需要由教育家來擔任?？v觀袁的簡歷,師范院校畢業,對教育有切身的感受和認識,并長期在一線工作,具有豐富的教育管理經驗。與其他人士相比,應是出任教育部長的合適人選。

但也有人對他能否擔當起教育改革大任表示懷疑。博客中國發表署名“茍文儉”的文章說,袁貴仁和周濟兩人一輩子都和教育打交道,但都不是研究教育的專家,教育學方面他們都沒有什么引起關注的建樹或成就,學業完成后也都很快就從政了,都主要是做官,都是一介官僚。

中國教育亂局

近年來,中國教育投入逐年增加,教育規模不斷擴大,已基本普及了9年義務教育,實現了高等教育大眾化。但與此同時,教育改革愈改愈亂,問題成堆,民怨滔滔,教育已經和住房、醫療一道被民眾稱為“新三座大山”。

2003年,擴招之后的第一批大學生畢業,正是周濟就任教育部長的第一年。在那之后,大學生就業壓力一年勝似一年,到2006年,這一以往的精英群體,被教育部降格為“普通勞動者”。擴招之后,是教育質量的倒退。周主政期間備受詬病的做法還包括:大搞院校合并和建大學城,這股風一直刮到中小學,一味求大求全,導致高校債臺越筑越高;在大學大搞本科合格評估,在中學則大搞示范性高中評估,同樣是勞民傷財的樣子工程,教育評估之風其另一結果是教育部權威的空前膨脹;此外,教育部力推的“文革”樣板戲進校園、中小學生跳集體舞等也遭到質疑。而學術造假嚴重、高校腐敗成風、教育亂收費等更成為媒體經常炮轟的目標。

有關學者指出,中國教育之所以淪喪,其根源在于教育的官本位思想,是官僚在辦教育,而不是教育家辦教育,各級學校都成了各級衙門,而不是學問的殿堂。真正靜下心去思考教育規律的人極少,而對教育規律一無所知的權貴,總是以自己的主觀意志強加給教育事業,使教育事業遭到破壞。

2005年10月,周濟在亞洲教育論壇北京論壇上發表主題演講稱,目前中國高等教育的總規模已達2000萬人,毛入學率達19%,進入了國際公認的大眾化發展階段。中國現已建立一個基本適應現代化建設需要的世界上最大規模的教育體系,全國各級各類在校學生人數達2.5億人,教師達1300萬人。之前的2004年年底,他還曾在國務院新聞辦表示,中國的研究生水平遠勝歐美。國慶60周年前一天,教育部又發表聲明:中國高校的科研競爭力排名世界第五,因為發表的論文數已排在美國、英國、日本和德國之后。

此類“國際公認”的“成果”,引起了社會各界的廣泛不滿。在北京理工大學教育科學研究所所長楊東平看來,這也被表述為“倒退”。

但周濟似乎不太理解為什么教育成就這么巨大,民眾還是不滿意,抓住一些局部的、片面的問題如教育亂收費、教育不公平等不放。他認為這主要是媒體炒作的結果。因而,他不僅十分重視對教育輿論的控制,甚至對一些發表不同于教育部觀點的學者進行直接的干預。

今年教師節,國務院總理溫家寶罕見地到北京市第三十五中學連聽5堂課,發表了詳細的點評和對教育改革的看法?！拔覀冃枰纱笈姓嬷埔姷慕逃襾磙k學,這些人應該樹立終身辦學的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻身于教育事業。”就在周濟離任教育部的當天,中國航天之父錢學森去世,他生前還特意告訴溫家寶,中國缺少教育大家。

此時的教育部,卻依然處在舊體制的慣性之中。在年初兩次公開征求意見之后,教改《綱要》的制定又重新回到了內部起草決策的老路上。原本向社會承諾的公開日期,也由5月一路拖向7月、8月,時至今日尚未見蹤影。

據稱,為此身兼教育改革領導小組組長的溫家寶“已經批評了不止一次”。

袁貴仁“路線圖”

在中國教育亂局和教改呼聲日益高漲之下,新部長的上任也被寄予了厚望。

在人民網開設的《我給新教育部部長遞個話兒》欄目中,有近17萬網民參與“你對新一任教育部長有何期盼”的網絡調查,其中,“提高教師素質”、“減輕學生課業負擔,實現素質教育”、“提高教師待遇”、“治理‘校官腐敗”、“實現教育公平,打破地域教育差距”成為網民對新任教育部長的“五大期盼”。

11月10日,在河北省邯鄲市舉行的全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會上,袁貴仁連用三個“非?！被貞司W友期盼:“我認真閱讀了這些網民的意見和建議,非常受教育,非常受啟發,也非常受鼓舞。”

袁貴仁還提出義務教育均衡發展,這是他履新以來首次就教育問題的宏觀目標表述看法。他表示,要把義務教育作為教育改革與發展的重中之重,而之前是把基本普及9年義務教育、基本掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重。要努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。

袁貴仁提出了實現義務教育均衡發展的5個重點環節,其中包括,把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃,加強隊伍建設以及提高教育質量等。他并表示,要完善政策措施,保障全體學生平等接受義務教育。

此次人事變動,同時讓外界對沉寂許久的教改《綱要》再度燃起了信心?！罢块T單一主導很難全面反映民意、體現各方利益的博弈,擺脫不了基本利益的糾纏?！边@是《綱要》遲遲難以出臺的原因之一。新《綱要》將以怎樣的面貌問世,是袁貴仁走馬上任后的一次大考。

教育人士認為,眼下新任教育部長能夠有所為的應該是,推進教育制度本身的改進,把目前制度下本可以做好而沒有做好的事情抓起來。比如,目前教育制度中素質教育、教育公平等基本概念都太空泛,造成操作上的隨意性,都有必要盡快得到清晰。更關鍵的則是還高校以辦學自主權,改變教育行政化傾向,理順教育行政管理部門和學校之間的關系?！敖逃母镎f到底是一個放權賦權、管理平衡的問題。”

據《經濟觀察報》透露,在《綱要》初稿中,對眼下迫切需要做的事情,都已有所涉及,而且還提出了具體的解決方案。例如,對于教育部財政撥款不透明問題,《綱要》初稿提出可以通過成立大學撥款委員會,來助力教育財政支出的透明化;在高校干部人才選用上,可以嘗試從單純的任命轉為公開的遴選;對于本科教學評估,方式上也可以做些改變,比如從現在的集中到校區評估,改為隨機抽查臨時性、原生態的評估,從原來的優秀評價改成合格評價。

不過,面對歷史遺留下的諸多問題,袁貴仁要想在短期內解決并非易事。北京有關人士還認為,中國教育改革能否見效,自然與教育部長有關系,但與之身后的官僚系統、制度背景以及整個社會環境更是密不可分。在現行黨化教育體制下,在教育界特殊利益集團的不當得利前,大學獨立、教授治校、學術自由、學生自治等國際通則不被接受。而這些遠不是袁貴仁能夠撼動的。

袁貴仁簡歷

1950年11月生,安徽固鎮人,1975年2月加入中共,1969年5月參加工作,北京師范大學哲學專業畢業,研究生學歷,碩士學位,教授

1969-1978年 安徽省固鎮縣王莊中學、五七大學教師

1978-1984年 北京師范大學哲學系哲學專業學習,獲學士、碩士學位

1984-1989年 北京師范大學哲學系教師、系副主任

1989-1995年 北京師范大學社科處處長、副教務長、教科辦副主任

1995-1996年 北京師范大學常務副校長

1996-1998年 北京師范大學黨委書記

1998-1999年 北京市市長助理兼市教委主任,北京師范大學黨委書記

1999-2001年 北京師范大學黨委書記、校長

2001-2005年 教育部副部長、黨組成員,國家語言文字工作委員會主任

2005-2009年 教育部副部長、黨組副書記

2009年10月31日 被任命為教育部部長

第十七屆中央紀委委員,第九、十屆全國政協委員