新一輪資源價改破冰

了 然

近日,中國水、電、煤炭、天然氣價格漲勢持續,伴隨的則是日益強化的通脹預期。

11月19日,國家發改委發布電價調整方案,自本月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢。

從電力供應安全角度看,上調電價有利于改善電網企業經營狀況、緩解電網建設資金籌集困難、加快電網建設。自去年12月成品油定價機制出臺、今年全國各地此起彼伏的水價調整、呼之欲出的天然氣定價機制,加上電力作為能源價格改革“最后堡壘”的破冰,2009年注定是“中國能源價格調整年”。

電價調整有助緩解煤電矛盾

國家電網公司能源研究院總經濟師李英認為,從宏觀角度來看,中國在金融危機之后面臨經濟結構調整以及氣候變暖壓力增大問題,在促進低碳經濟發展中,資源尤其是能源價格的調整將起到關鍵作用。這也是目前能源價格改革步伐加速推進的大背景。

電價調整方案顯示,此次上網電價的調整體現為有升有降的結構性調整,上網電價上調的省份多于預期,下調的省份與預期相近,但下調幅度小于預期。包括陜西、甘肅、青海、山西、江西、四川、重慶、云南、貴州、海南在內的10個省市燃煤機組標桿上網電價每千瓦時上調0.2-1.5分;而包括浙江、福建、江蘇、上海、遼寧、河南、廣東在內的7個省市下調0.3-0.9分,同時適當提高部分電價偏低、虧損嚴重、更新改造資金嚴重不足的小水電和老水電企業上網電價。

據了解,此次電價調整暫不調整居民用電價格,居民生活用電擬逐步推行階梯式遞增電價,用電越少價格越低,用電越多價格越高。發改委有關人士指出,實行階梯式遞增電價既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力,避免“一刀切”的問題。

針對電力價格改革,近年來中國政府正在逐步確立科學的定價制度,如對燃煤機組實行標桿上網電價制度、煤電聯動機制、大用戶直購電試點等。對于電力企業上游的煤炭而言,盡管不會直接受益于電價上調,但此次電價調整在年度電煤合同價格談判前夕,有助于緩解煤電企業間的矛盾,對來年煤價的確定形成利好。

今年,國家發改委再次明確表態不干預電煤價格談判,煤炭價格由供需雙方自主決定。隨著近日山西展開了全面的煤炭資源整合,大量的小煤礦被關閉或被兼并,煤炭市場集中度得到提高。根據國家政策導向,煤炭資源整合還將在全國范圍內推廣。煤炭企業集團化發展的趨勢加劇,其價格話語權更得到加強。此次調價雖然不是煤電聯動的實施,發電企業也并非全都從中受益,但卻解決了上一次聯動調價的遺留問題,也為下一次聯動打下基礎。

天然氣價改釋放上漲信號

11月19日,國家發改委價格司司長曹長慶表示,天然氣改革今年不會出臺。從去年年底開始,行業內就預期,在2009年年底之前天然氣價格改革方案將隨西氣東輸二線的定價而出臺。盡管未透露最終出臺的時間,但中國石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅預測,最遲不超過2012年。

有分析指出,推遲方案出臺很可能是因為近期價格調整比較頻繁,防通脹的壓力比較大。工業氣價大幅上調可能進一步加劇企業的壓力,提高生產成本。另一方面,油、水、電價的調整都只是單純的產品價格調整,而氣價調整將伴隨天然氣價格改革方案的出臺,涉及定價公式、分檔定價、國內外接軌等諸多問題,比較復雜。

中國662個城市中已有近200個城市建有天然氣管網,去年天然氣供應總量達到807億立方米。預計2010年,供氣城市將增加到270個,天然氣消費將達到1500億立方米。屆時中國天然氣供需缺口約300億-400億立方米,而到2015年,缺口還將擴大到500億-600億立方米。

近期,中國暴雪天氣造成各地天然氣需求量大增,而供給方表示已開足產能仍不能滿足需求,這導致全國許多地區出現“天然氣荒”,部分城市缺口達40%。國內天然氣批發價格在半個月之內平均每噸暴漲500-700元,平均漲幅已超過20%。

可以確定的是,一旦天然氣價格改革開始實行,國內價格也不會馬上和國際市場價格接軌,價格將會平衡消費者和供應商利益進行適度的調整,但天然氣價格的上漲確實能夠消化進口氣的成本,改變目前國內外價格倒掛的境地。目前,中國氣價僅相當于國際天然氣價格的40%左右。也就是說,如果以與國際接軌為最終政策目標的話,那么國內天然氣價格還將上漲60%。

楊建紅表示,中國天然氣定價機制將著眼于平衡供應商和消費者利益,原來由國家指導出廠價和管輸價,地方政府定價終端價格的模式暫時不會改變;但是否推行天然氣“混合定價”,即根據進口天然氣和國產天然氣的權重比進行定價的新模式,目前對進口天然氣應占比重的問題仍存爭論。天然氣價改無疑令能源資源產品價格上漲信號更為明顯。

建立“政、企、消”三方定價機制

11月10日,成品油價格完成最新一次調整,隨著燃油稅開征和成品油定價機制執行,油價調整已經日益常態化。根據以往多次價格調整的經驗,價格改革就是漲價也成為老百姓的普遍認識。

今年7月20日,甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會,有關部門提出兩種方案,一是上漲0.3元/立方米,二是上漲0.4元/立方米。“這根本不是漲與不漲的判斷題,純粹是漲多少的選擇題。”聽證代表、蘭州大學管理學院副教授何文盛會后無奈地說。而近年來,類似的“聽漲會”陸續在許多城市不斷上演。

對此,中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授認為,雖然聽證會代表了一種進步,對企業也形成一種壓力。“但是,現在有一個問題是,企業給予的成本信息時常是不透明、不合理的。雖然有一些虧損嚴重的企業確實有調價的需要,但也不排除某些企業存在渾水摸魚的情況。”

“除了成本不透明之外,以單個企業的實際成本作為定價依據,也是缺乏科學性的。另外,更重要的是,即使成本真的提高了,由于壟斷的存在,企業有沒有責任去降低成本也是一個問題。”中國社科院財政貿易經濟研究所價格室主任溫桂指出,改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制,使其能夠真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價機制再加上公用事業領域壟斷的現狀,使得公用事業企業提出調價要求時,往往從部門、行業的利益出發,向政府提出過分或不合理的要求,甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此,所謂政府定價往往演變成企業與政府價格主管部門之間的討價還價,結果是成本漲多少,價格就提多少。

而且,漲價的基本依據缺乏說服力,包括列入定價的成本范圍不清,成本審核不徹底,財務審計缺少公信力,公共企業的高工資、高福利和高消耗,企圖通過價格改革轉嫁成本,而不積極節能降耗,提高競爭力,主動適應市場等等。

如果價格今后真的可上可下,定價機制其實可以說是件好事。但在中國,由于體制原因,公共產品一直是政府提供為主的態勢,公共產品提供企業基本通過各級政府補貼生存,而導致公共產品價格低廉,被消費者過度消費。要改變計劃經濟時代被扭曲的能源價格與其他生產要素價格,能源價格調整在相當長一段時間內,上漲幾乎就成為唯一的方向。

對此,專家建議,公用事業市場化轉軌,應建立有政府、企業、消費者共同參加的價格協調機制。通過共同談判、協調,按成本加合理利潤的原則,這樣既能最大限度地保護消費者的應有權益,又能保障生產者開展正常經營的積極性,防止有的企業濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。

同時,能源壟斷企業獲得的超額利潤應回報社會。在2007年之前,除所謂的“暴利稅”之外,代表全民經營的中石油、中石化、國家電網等央企幾乎不向國家繳納任何利潤。2007年以后也僅按10%的比例上繳國有資本收益而已,同時中石油、中石化每年還從國家獲得巨額財政補貼;政府在拿到壟斷能源國企上繳的暴利稅和紅利后,按道理也應用于補貼城鄉低收入居民的能源支出。

控制通脹和推進價改歷來兩難

目前,中國經濟持續復蘇,在CPI(消費者價格指數)、PPI(生產者價格指數)指數比較低的情況下,被看作是推進資源產品價格改革的合適時間窗口。根據統計數據,由于各項應對危機的措施已見成效,經濟企穩回升態勢明顯,今年前三季度GDP同比增長7.7%。而與去年同期相比,資源價格普遍有所回落,9月份國內CPI同比下降0.8%,PPI同比下降10.11%,較低的價格指數水平給資源產品提價留下了空間。

但從近幾個月的走勢來看,PPI和CPI增幅已經雙雙進入上升通道,預期在2010年將“轉正”。一方面反映當前經濟恢復勢頭確立,經濟主體對成本的承受能力增強,另一方面也帶來對通貨膨脹的預期。加上中國為拉動經濟回升實行的適度寬松的貨幣政策,加大了市場流動性的同時也進一步推高了資產價格。為此,專家擔憂,一旦大規模價格改革實施,勢必引起多種能源資源類產品價格大幅度漲價,有可能引發新一輪通脹。

另據國家統計局數據,2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中,水費、電費、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料五項占居住類比重的40.8%。以此計算,公共品在CPI中的比重約為5.99%,高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此,如果上輪通貨膨脹引發的主因是豬肉漲價,那么現在一個比豬肉對CPI影響更大的公共產品的集體大幅漲價,將會在更大程度上推動國內通貨膨脹。

中國由于定價方式還沒有市場化,不僅僅是資源產品價格被低估,大多數生產要素,如勞動力、土地、資金等,價格也都存在被刻意壓低的情況。金融危機沖擊的減退,使得國際大宗商品價格再次上揚,生產要素價格的扭曲問題,也再一次浮出水面。

毫無疑問,生產要素的市場化過程,具有通脹性質,因為向市場化轉型的過程,本身就是一個農產品或者食品價格的提高、能源價格提高和人力成本抬升等帶來的通脹過程。

1980年后,中國啟動了價格改革,推動了消費品價格的市場化。但是,由于就業壓力、壟斷利益、通貨膨脹等多方面的原因,價格改革并沒有徹底完成。實際上,中國在2007-2008年的新一輪通貨膨脹,是過去30年被管制價格的全面反彈,帶有為從前高增長、低通脹的“奇跡”埋單的性質。成本正常化的過程,并非短期就能夠完成,即使被金融危機等外在因素短暫打斷,要素價格的市場化仍將是大勢所趨。

回顧歷史,上世紀80年代價格闖關只是匆匆放開價格管制,而并沒有進行市場化改革、消除進入壁壘,使得在需求缺口的推動下,物價迅速走高。事實上,一旦放開競爭,生產者可以通過投資迅速彌補這個缺口,從而平抑物價。

如果從社會穩定和經濟穩定的角度考慮,在通脹尚是“隱憂”之際進行改革,才有能力充分消化要素價格上漲對終端消費品價格的沖擊。因此在CPI即將邁入正值的通貨膨脹周期之際,資源價格改革顯得更加緊迫。據測算,水費、電費、液化石油氣等產品在CPI中的比重約為5.99%,遠低于食品類33%的權重,即使因為資源價格改革,推動公共產品價格上漲,對于CPI所產生的影響有限。

為此,引入競爭機制,將相關的行業推向市場,讓民間資本及海外資本進入,營造一個充分競爭的環境。只要競爭機制形成,政府同時放開對公共產品的價格管制,讓市場決定公共產品價格。可以預見,到那時公共產品價格只漲不降的現象必將終結,其價格變化也將有利于公共產品提供企業的健康發展,也才有利于中國節能減排工作的進一步展開。

資源產品涉及面廣,價格提高勢必影響到企業生產和居民生活,專家建議,要穩步推進能源價格改革,進行結構性調整,先改革工業領域的能源價格,后改革生活領域的能源價格,同時,要對低收入群體進行直接補貼,減輕消費者負擔。也只有在保證影響和成本最小的情況下,資源產品價格改革才能夠順利推進。